【正文】 單位：戶、人、萬(wàn)元序號(hào)地點(diǎn)項(xiàng)目名稱建 設(shè)性 質(zhì)安置戶數(shù)安置人口計(jì)劃資金1集中安置點(diǎn)安居工程新建104471227產(chǎn)業(yè)發(fā)展新建10447145人畜飲水工程新建10447144農(nóng)村能源新建10447136農(nóng)田水利新建104471公路改造新改擴(kuò)建643合計(jì)104471 資金籌措 。項(xiàng)目資金來(lái)源為：，地方整合水利水保、農(nóng)村能源、危房改造等部分支農(nóng)資金100萬(wàn)元。第八章　施工組織設(shè)計(jì)及進(jìn)度安排 建設(shè)年限項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期2年,即2009年—2010年。 施工組織設(shè)計(jì) 實(shí)施條件項(xiàng)目區(qū)地處X西南部，縣道貫通整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，交通方便。且項(xiàng)目區(qū)通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造，電力供應(yīng)有保障。項(xiàng)目區(qū)絕大部分項(xiàng)目規(guī)劃地方都有較為充足的水源，能保證項(xiàng)目施工所需。項(xiàng)目氣候四季分明，雨量充沛，冬季和初春干燥少雨，又是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)閑時(shí)節(jié)，有利于大規(guī)模施工，根據(jù)以往的項(xiàng)目建設(shè)施工經(jīng)驗(yàn)，80%的工程建設(shè)是在這段時(shí)間完成的。項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程措施實(shí)施所需的主要物資材料為水泥、鋼筋、沙石及配套物資等，這些材料在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)就能滿足。水泥、鋼筋可在當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)或本地水泥廠購(gòu)買，用于建房、坡改梯等工程的塊石、細(xì)沙可以就地取材，也可以到附近的采石場(chǎng)和沙石場(chǎng)購(gòu)買，完全能滿足工程建設(shè)需要；建農(nóng)業(yè)基地的苗木可以在項(xiàng)目區(qū)苗木基地自己培育，既能滿足工程需求，又能保證苗木、種籽質(zhì)量。爆破器材可以在當(dāng)?shù)孛癖瑢Ｙu公司購(gòu)買。配套物資由縣項(xiàng)目辦委托縣政府采購(gòu)中心，統(tǒng)一招標(biāo)，定點(diǎn)采購(gòu)，統(tǒng)一購(gòu)置發(fā)放。易地扶貧搬遷項(xiàng)目，投入資金較多，建設(shè)任務(wù)大，動(dòng)員的勞動(dòng)力多。因此，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)的要求，必須做好實(shí)施進(jìn)度安排，做好綜合平衡，精心安排各項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)合理使用各類投入，使其盡快發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是非常必要的。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有勞力2486人，每年每勞力可在農(nóng)閑時(shí)期用于項(xiàng)目建設(shè)平均投勞22個(gè)工日以上，絕大部分都具備初中以上文化程度，其中一部分是長(zhǎng)年從事各種工程建設(shè)的專業(yè)施工隊(duì)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完全能夠滿足工程施工建設(shè)需要的勞動(dòng)力和技術(shù)要求。 實(shí)施進(jìn)度安排 項(xiàng)目建設(shè)分項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)三個(gè)建設(shè)階段。 第一階段：準(zhǔn)備階段。時(shí)間：2008年12月前，主要完成摸底調(diào)查、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及實(shí)施方案等前期準(zhǔn)備工作。 第二階段：項(xiàng)目實(shí)施階段。時(shí)間：2009年3月至2010年6月，完成易地搬遷的所有主體工程。第三階段：驗(yàn)收總結(jié)階段：時(shí)間：2010年11月，組織項(xiàng)目的自查、總結(jié)，等待上級(jí)的檢查驗(yàn)收。第九章 工程招投標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金由中央補(bǔ)助資金、地方配套資金構(gòu)成。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定，本項(xiàng)目工程應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)。 招標(biāo)范圍對(duì)集中安置點(diǎn)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)邀約招標(biāo)；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人畜飲水、農(nóng)田水利、公路改造等四個(gè)方面的材料采購(gòu)和需專業(yè)隊(duì)伍施工的項(xiàng)目采購(gòu)，采取公開方式招標(biāo)；對(duì)搬遷戶建房、農(nóng)村能源等不招標(biāo)，由搬遷戶按統(tǒng)一要求自愿選擇。 招標(biāo)組織形式本項(xiàng)目的招標(biāo)項(xiàng)目選擇委托招標(biāo)的組織形式。 招標(biāo)方式產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人畜飲水、農(nóng)田水利、公路改造等四個(gè)方面的材料采購(gòu)和需專業(yè)隊(duì)伍施工的項(xiàng)目，實(shí)行公開招投標(biāo)；對(duì)集中安置點(diǎn)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等采用邀標(biāo)方式招標(biāo)。第十章 項(xiàng)目效益 社會(huì)效益一是項(xiàng)目全部建成后，共建成安居房104棟7920平方米，安置471人。發(fā)展無(wú)性系標(biāo)準(zhǔn)茶園10公頃，發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃15公頃。增加坡改梯田20公頃，改造低產(chǎn)田15公頃，新增旱地30公頃。，并徹底解決安置點(diǎn)小區(qū)安全飲水問(wèn)題和生活能源需求。將使104戶471個(gè)貧困人口徹底擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)有房住、有地種、有飯吃、能上學(xué)、能就醫(yī)、能致富的易地扶貧開發(fā)目標(biāo)。 二是促進(jìn)搬遷貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。在安居區(qū)這個(gè)新天地里，他們將改變長(zhǎng)期封閉的對(duì)外交流的窗口和平臺(tái)，逐步接觸外面大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息、致富信息，從此改變多年的陳舊觀念，改變落后的生活方式。通過(guò)勞務(wù)合作，經(jīng)商等活動(dòng)，不斷提高自己的生產(chǎn)生活能力，從而增強(qiáng)致富能力。三是促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為易地扶貧搬遷戶配套的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院、通信、市場(chǎng)等公益設(shè)施建設(shè)，以及搬遷戶對(duì)糧食、衣服、化肥、籽種、生產(chǎn)工具、建筑材料等的需求，刺激、帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是供電、交通、飲水、住房等公益設(shè)施的改善和發(fā)展，不僅使搬遷農(nóng)民受益，也使當(dāng)?shù)鼐用袷芤妗Ｋ氖峭苿?dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，加快了城鎮(zhèn)化的步伐。集中安置，按集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，容易形成農(nóng)業(yè)連片綜合開發(fā)帶和新興小城鎮(zhèn)帶。這些新興的移民小城鎮(zhèn)正向易地開發(fā)脫貧示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和庭院經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的方向邁進(jìn)，使人們看到了告別貧困走向富裕的希望和奮斗的方向。 生態(tài)效益X村104戶471人全部易地搬遷后，逐步在山梁、陡坡退耕種草造林，使該地林地大幅度的增加，緩解人口與水土林草資源間的矛盾，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)由惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，減少水土流失。同時(shí)配套實(shí)施“一建三改”，將有利于生態(tài)環(huán)境改善，達(dá)到生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民脫貧致富的雙贏目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目建成后，特別是農(nóng)田水利和產(chǎn)業(yè)基地工程全部竣工后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)糧400噸，人平糧食800㎏，實(shí)現(xiàn)糧食自給，解決溫飽問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)果園、茶園25公頃，發(fā)展商品豬、家禽等，實(shí)現(xiàn)人平增加收入800元左右，人平年收入達(dá)到1800元以上。搬遷戶安居后，隨著對(duì)遷入人口勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，勞務(wù)輸出，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，規(guī)模承包林地經(jīng)營(yíng)等措施的到位，致富門路將進(jìn)一步拓寬，搬遷戶的收入將得到穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)的“一省”（省投資）、“二快”（建設(shè)速度快、農(nóng)戶搬遷快）、“三穩(wěn)定”（搬遷農(nóng)戶居住穩(wěn)定、解決溫飽穩(wěn)定、脫貧致富穩(wěn)定）的目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)遷入?yún)^(qū)實(shí)施交通、水利、能源、土地整治等項(xiàng)目后，使遷入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)原地農(nóng)民和遷入戶共同受益、共享扶貧成果及發(fā)展條件帶來(lái)的良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。第十一章 項(xiàng)目實(shí)施保障措施 項(xiàng)目實(shí)施的組織保障X鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),鎮(zhèn)委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門的主要成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，編制實(shí)施計(jì)劃；組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門按施工組織設(shè)計(jì)施工，落實(shí)施工建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)行檢查、監(jiān)督；籌措和調(diào)配項(xiàng)目建設(shè)資金，對(duì)竣工項(xiàng)目組織預(yù)驗(yàn)收和作好工程項(xiàng)目的分年度及整個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收申報(bào)工作；收集整理上報(bào)各種報(bào)表及材料；搞好檔案資料的收集管理。X鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷中有關(guān)土地、山林的劃撥調(diào)換、契約協(xié)定、解決糾紛等工作。 縣發(fā)改局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、管理、驗(yàn)收及其后續(xù)相關(guān)工作?？h財(cái)政、審計(jì)部門主要做好項(xiàng)目的資金管理、審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及其他配合工作。縣城建、土管、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門，按其職責(zé)履行監(jiān)督和管理責(zé)任，同時(shí)做好配套服務(wù)工作。 項(xiàng)目實(shí)施的政策措施項(xiàng)目管理程序管理，按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村審核、鎮(zhèn)審定、縣審批的申報(bào)審批辦理，由縣發(fā)展和改革局牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加，共同規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，上報(bào)和下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃?？h發(fā)展和改革局對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目的計(jì)劃實(shí)行全權(quán)管理，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全額管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全程管理。集中安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。項(xiàng)目資金設(shè)立專戶，建立專帳，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。對(duì)搬遷戶建房所需宅基地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，在控制面積的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免各類手續(xù)費(fèi)用。解決搬遷戶的生產(chǎn)用地。安置點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)土地進(jìn)行調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或租賃、集中開發(fā)等形式，保證搬遷戶有足以解決基本口糧的耕地。對(duì)從事加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的搬遷戶，按現(xiàn)行稅收政策減免有關(guān)稅費(fèi)，從優(yōu)辦理有關(guān)手續(xù)。整合部分支農(nóng)資金集中扶持。整合國(guó)家涉農(nóng)部門的支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的相關(guān)政策，調(diào)劑部分資金，幫助搬遷戶興建安居房，實(shí)施“一建三改”，為搬遷戶解決好子女入學(xué)、戶口遷移、治安、交通、飲水、用電、治病、計(jì)劃生育、文體生活等方面的實(shí)際困難，做好配套服務(wù)工作。動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)搬遷戶進(jìn)行多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，提供物資、資金、技術(shù)、信息等多方面的服務(wù)。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。在政府整合資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并安排住房建設(shè)補(bǔ)助的情況下，搬遷戶發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，主要依靠自身的力量，積極投工投料，實(shí)現(xiàn)定居、致富。 項(xiàng)目實(shí)施和管理 由鎮(zhèn)政府制定相關(guān)的工作計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行,使項(xiàng)目建設(shè)有序平穩(wěn)，按時(shí)完成。 整個(gè)易地扶貧搬遷工程分安居工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人畜飲水工程、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)田水利工程、通路工程等多個(gè)項(xiàng)子工程，各工程在開工建設(shè)前必須嚴(yán)格按基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招投標(biāo)或邀標(biāo)，工程隊(duì)伍的確定做到公平、公正、公開。施工過(guò)程中嚴(yán)格按工程質(zhì)量監(jiān)理規(guī)程要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理。工程竣工后，由工程承辦單位申請(qǐng)縣相關(guān)部門按分項(xiàng)、部分工程組織預(yù)驗(yàn)收。在資金管理上，嚴(yán)格按湖北省扶貧項(xiàng)目管理的規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目資金管理，做到專戶儲(chǔ)存、專戶管理、?？顚Ｓ谩０垂こ添?xiàng)目安排，及時(shí)足額撥付，由發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行監(jiān)督和審計(jì)檢查，嚴(yán)格資金審批制度，嚴(yán)禁挪用和占用、不留缺口，全力保障項(xiàng)目工程建設(shè)，項(xiàng)目承建單位要嚴(yán)格按工程計(jì)劃進(jìn)行施工，按資金計(jì)劃支付各種款項(xiàng)，服從領(lǐng)導(dǎo)小組管理，領(lǐng)導(dǎo)小組按項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)管理核算，并跟蹤檢查承建單位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)做出糾正和處理。工程開工前必須進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，監(jiān)理部門嚴(yán)格按工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全過(guò)程的質(zhì)量管理，每完成一個(gè)階段工程，由承建單位請(qǐng)有縣發(fā)改局及相關(guān)部門組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的要求立即限期返工，造成嚴(yán)重問(wèn)題要追究有關(guān)人員責(zé)任，整個(gè)工程項(xiàng)目完工后由質(zhì)檢部門出具質(zhì)檢報(bào)告。項(xiàng)目完成后，將項(xiàng)目所有權(quán)、管理權(quán)移交新建的村民小組，督促村民小組落實(shí)管理人員，明確管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，做到安置一戶、管好一戶，確保建設(shè)、安置成果，鞏固和發(fā)揮各項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。檔案管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)材料收集整理，相關(guān)圖紙、圖片的分類歸檔，確保項(xiàng)目竣工后的審計(jì)、驗(yàn)收等工作的順利進(jìn)行。第十二章 結(jié)論及建議通過(guò)以上各章節(jié)的研究，現(xiàn)結(jié)論建議如下：X鎮(zhèn)和X村是湖北省確定的重點(diǎn)貧困鎮(zhèn)和貧困村，地處邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，土地貧瘠，生態(tài)脆弱，交通信息不便。居住在這里的農(nóng)民，生產(chǎn)極其落后，生活極度困難，生存環(huán)境十分惡劣，發(fā)展條件十分艱難，不易地扶貧搬遷，很難從根本上解決貧困問(wèn)題。XXX縣X鎮(zhèn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，旨在對(duì)居住在海拔位置高，氣候條件惡劣，山地縱坡大、土地貧瘠，生存艱難，邊遠(yuǎn)偏僻，未解決溫飽的貧困戶，實(shí)施易地扶貧搬遷，新建集中安置點(diǎn)，從根本上改善山、水、田、林、路等生產(chǎn)、生活條件，通過(guò)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使他們搬得出、安得住，與新居民點(diǎn)的農(nóng)民共同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。該項(xiàng)目的實(shí)施將有效緩解人與生態(tài)的矛盾，解決人為過(guò)度開發(fā)自然的問(wèn)題，使脆弱的生態(tài)得到休養(yǎng)生息。同時(shí)，也將有力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)調(diào)整步伐。通過(guò)“山上人下坪，坪里人進(jìn)城”梯級(jí)搬遷，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)輸送人力資源，培育消費(fèi)人群，推動(dòng)農(nóng)村小集鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，本項(xiàng)目建設(shè)具有十分明顯的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模符合國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求，綜合考慮了該地搬遷后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，充分滿足了搬遷農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件。建設(shè)項(xiàng)目安排、資金籌措和工程管理符合易地扶貧搬遷的政策要求。資金來(lái)源為國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助、地方整合支農(nóng)部分資金和搬遷農(nóng)戶投工投料三部分組成。資金來(lái)源落實(shí)，搬遷農(nóng)戶投工投料可行。本項(xiàng)目的建設(shè)得到了各級(jí)政府及各相關(guān)職能部門的高度重視和大力支持。由縣發(fā)改局牽頭，縣扶貧辦、水利、建設(shè)、土地、環(huán)保、林業(yè)、項(xiàng)目單位等部門共同參與，對(duì)易地搬遷各工程目進(jìn)行了調(diào)研、勘察、設(shè)計(jì)，并配套了相關(guān)政策措施，整合了資源，項(xiàng)目建設(shè)外部支持條件好。綜上所述，本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模適宜，建設(shè)方案合理，建設(shè)條件良好，建設(shè)資金落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的綜合效益十分明顯，項(xiàng)目建設(shè)是可行的。