【正文】 理計劃表 表三72管理階段環(huán)保措施實施機構管理機構監(jiān)督單位建設前環(huán)境影響評價；優(yōu)化設計、減少用地、保護植被等；合理選擇取棄渣場位置，做好防護工程設計；做好綠化設計和施工臨時用地的恢復；優(yōu)化污水處理設計，保證污水達標排放；設計中采取各種工程措施降低噪聲、振動、電磁影響；優(yōu)化線路走向，減小工程建設對文物古跡、水源地保護區(qū)的影響。中鐵第一勘察設計院集團有限公司烏魯木齊城市軌道集團有限公司新疆自治區(qū)環(huán)境保護廳施工期合理調(diào)配作業(yè)的地點、時間，禁止施工噪聲擾民；運輸車輛加蓋蓬布，施工便道定期灑水降塵；施工廢水經(jīng)隔油沉淀處理后達標排放，生產(chǎn)、生活垃圾集中堆放清運，不得隨意丟棄；路基邊坡防護與加固工程按時實施；施工臨時用地施工結束后及時清理、恢復；棄渣集中堆棄，減小破壞面積，棄渣及時清運至有關部門指定地點。加強施工排水及泥漿廢水處理措施的維護，確保排水經(jīng)處理后達標排放。優(yōu)化隧道施工方法及施工組織，保證污水達標排放，減小隧道施工對既有建筑物的影響。施工單位軌道交通建設指揮部施工監(jiān)理單位、沿線各區(qū)環(huán)保局運營期環(huán)保設施的日常維護；日常環(huán)保管理工作；環(huán)境監(jiān)測計劃的實施；固體廢物清運。各站段環(huán)保室烏魯木齊城市軌道集團有限公司各級環(huán)保部門 環(huán)境管理、執(zhí)行、監(jiān)督機構的落實工程整體環(huán)境管理、監(jiān)督機構的執(zhí)行流程詳見圖三71。軌道交通營運單位應成立專門的環(huán)境管理機構，管理機構管理職責為：（1）制定軌道交通運營期的環(huán)境管理辦法和污染防治設施的操作規(guī)程，定期維護、保養(yǎng)和檢修污水處理設施、職工食堂廢氣處理設施和各站風亭噪聲治理設施等，以保證這些設施的正常運行。 （2）配合環(huán)境保護主管部門進行環(huán)境管理、監(jiān)督和檢查工作。（3）做好環(huán)境教育和宣傳工作，提高各級管理人員和工作人員的環(huán)境保護意識和技術水平。（4）配合環(huán)境保護主管部門解決各種環(huán)境污染事故的處理等。設計及建設期管理與執(zhí)行機構監(jiān)督機構環(huán)境保護部(最高監(jiān)督機構)環(huán)境監(jiān)測單位環(huán)境監(jiān)理單位工程承建單位環(huán)境評價單位環(huán)境設計單位自治區(qū)建設廳環(huán) 辦建設部環(huán)辦營運期新疆自治區(qū)環(huán)保廳(日常最高監(jiān)督機構)烏魯木齊市建委烏魯木齊市環(huán)保局(日常監(jiān)督機構)烏魯木齊城市軌道集團有限公司烏魯木齊市建委烏魯木齊城市軌道集團有限公司烏魯木齊市軌道交通2號線圖三71 環(huán)境管理機構示意圖四、公眾參與1 公開環(huán)境信息的次數(shù)、內(nèi)容、方式根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號）的要求，本次環(huán)評接受委托7日內(nèi)，環(huán)評單位于2014年7月18日在新疆自治區(qū)環(huán)境保護廳網(wǎng)站（）發(fā)布了關于《烏魯木齊市軌道交通2號線一期工程環(huán)境影響評價信息公告》有關信息的第一次公告，向社會及公眾征詢意見。2015年1月，環(huán)境影響報告書初稿編制完成后，于2月3日在新疆自治區(qū)環(huán)境保護廳網(wǎng)站本項目環(huán)境影響評價信息進行了第二次公示，將環(huán)境影響評價報告書簡本上傳至網(wǎng)站，以方便群眾查閱。同時，在《烏魯木齊晚報》對本項目環(huán)境影響評價信息進行了第二次公示的公告，廣泛收集公眾對工程建設及工程環(huán)境保護的建議和意見。圖四11 第一次公示圖四12 第二次公示 圖四13 第二次公示公告2 征求公眾意見的范圍、次數(shù)、形式評價單位于2015年3月在擬建線路沿線開展了公眾參與調(diào)查。為了使調(diào)查取得較好實效，達到預期目的，結合訪問調(diào)查法的特點和要求，調(diào)查小組制定了較周全的工作大綱，以指導調(diào)查工作的開展，將工程建設和運營階段的影響及評價中擬采取的生態(tài)保護和污染防治措施方案通過調(diào)查表的形式向公眾發(fā)布，讓被調(diào)查人員自由填寫調(diào)查表，以征求公眾對施工期帶來的環(huán)境影響影響方面的意見，直接受影響公眾對工程引起周圍環(huán)境變化、征地與拆遷、噪聲治理措施、有關補償措施及解決環(huán)境污染的方式以及公眾對項目所持態(tài)度等方面的意見和建議。外業(yè)調(diào)查范圍較廣、調(diào)查對象層次多樣，使他們的意見能夠在最大程度上反映社會不同層面的要求。調(diào)查人員在發(fā)放公眾參與調(diào)查表的同時，采用現(xiàn)場回答、交流的形式征詢公眾意見；通過現(xiàn)場詳細介紹工程情況，了解公眾對項目建設的態(tài)度和要求，耐心解答公眾對工程修建可能產(chǎn)生有關影響的一些疑問，使得當?shù)鼐用駥こ探ㄔO的環(huán)境影響有所了解，并對提出的意見和建議加以收集。部分公眾參與現(xiàn)場見圖四21。圖四21 部分公眾參與現(xiàn)場3 公眾參與的組織形式（1）通過媒體（網(wǎng)絡、報紙）公告、公示本工程環(huán)評簡本，開展網(wǎng)上調(diào)查，盡可能收集各方面公眾的意見。（2）對工程沿線居民發(fā)放公眾參與調(diào)查表，并注重其代表性和隨機性。（3）到有關單位及居民區(qū)，介紹工程總體概況及預計的環(huán)境影響因素、強度和范圍，了解公眾對本工程建設項目的認識和各種意見，聽取他們的建議。（4）走訪工程沿線有關的部門、單位，了解他們對該工程環(huán)境影響的意見及要求，以及工程拆遷與安置的實施情況及意見。4 公眾意見歸納分析 公眾參與表發(fā)放及統(tǒng)計結果（1）個人意見調(diào)查結果統(tǒng)計分析1）問卷調(diào)查反饋率為充分了解建設項目附近公眾就項目建設對沿線環(huán)境的影響及環(huán)境保護的認識，在項目主管部門、當?shù)卣把鼐€居民的積極配合和支持下，以調(diào)查問卷的形式進行了公眾參與調(diào)查活動。調(diào)查中，共發(fā)放公眾參與調(diào)查表900份，收回884份，%。2）調(diào)查對象組成結構分析調(diào)查涵蓋不同民族、不同年齡段、不同性別、不同文化程度的人群，同時既包括直接受影響者，也包括間接受影響者。沿線周圍居民及工作人員是公眾參與問卷的主要發(fā)放對象。 3）公眾參與個人意見調(diào)查表結果統(tǒng)計①對項目的了解程度通過公眾參與調(diào)查顯示，%的被調(diào)查公眾表示了解工程線路走向和站點設置，%表示聽過說，%的沿線被調(diào)查公眾不知道線路走向和設站位置。調(diào)查人員向公眾詳細講解了項目的工程概況以及可能帶來的環(huán)境影響和將采取的措施，以便公眾更加了解項目情況，結合切身利益填寫公眾參與調(diào)查表。②對工程產(chǎn)生的主要環(huán)境影響的認識和態(tài)度對于工程施工期間可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，大部分被調(diào)查者認為工程建設主要會造成交通堵塞，%；其次是噪聲、行走不便和揚塵的影響，%、%%。對于這些影響，%的被調(diào)查者認為可諒解但須有減緩措施，%的被調(diào)查者認為施工期應采取加高施工單位圍墻等工程措施緩解不利影響，%的群眾希望如受影響能夠得到經(jīng)濟補償，%表示將付諸法律手段。對于項目運營期的主要環(huán)境影響調(diào)查，依次為噪聲、振動、電磁干擾、其他和通風口異味，%、%、%、%%，可見車站風亭、車輛運行的噪聲影響較為關注，對運營期噪聲影響的緩解措施，%的公眾選擇了修建聲屏障，%選擇了隔聲窗，還有小部分公眾認為必要時應給予搬遷或功能置換以及經(jīng)濟補償。%的被調(diào)查者認為應采取相應的隔振措施緩解運營期振動影響，%認為振動敏感段設計中加大埋深，%希望得到經(jīng)濟補償。大部分被調(diào)查者認為地鐵是對環(huán)境影響較小的線路形式，工程對沿線居住環(huán)境的影響，%的公眾要求治理達標，%的被調(diào)查者認為應給予經(jīng)濟補償；%被調(diào)查者認為應通過向環(huán)保部門投訴或用法律程序來解決工程帶來的環(huán)境污染問題，這說明沿線公眾有較強的環(huán)境維權意識。③對工程所持態(tài)度本次調(diào)查中，%，%，%。通過了解，在相關單位認真做好環(huán)境保護工作及盡量減少交通堵塞的前提下被調(diào)查者會大力支持本工程的建設。（2）團體意見調(diào)查結果統(tǒng)計分析調(diào)查人員對各有關單位負責人介紹了工程總體概況及可能帶來的環(huán)境問題，%，%，%。部分單位提出，本項目在建設期應遵守相關法律規(guī)定，做好環(huán)境保護工作，防止生態(tài)環(huán)境破壞，做好施工揚塵的防護工作等。通過了解，在相關單位認真做好環(huán)境保護工作及盡量減少交通堵塞的前提下被調(diào)查單位均對該項目表示極大的支持。調(diào)查人員共發(fā)放團體調(diào)查表41份，回收41份，回收率100%。調(diào)查人員對各有關單位負責人介紹了工程總體概況及可能帶來的環(huán)境問題。通過了解，在相關單位認真做好環(huán)境保護工作及盡量減少交通堵塞的前提下被調(diào)查單位均對該項目表示極大的支持，認為這對于解決沿線目前的交通擁堵現(xiàn)狀，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及土地利用開發(fā)有著積極的作用。部分單位提出，本項目在建設期應遵守相關法律規(guī)定，嚴格遵守環(huán)境影響評價提出的各種措施，避免夜間施工，土方運輸過程中應做好環(huán)保措施，以減少塵土對烏魯木齊市城市環(huán)境的影響，并應盡量減少項目建設對交通堵塞的影響；在運營過程中，應充分考慮項目沿線學校、醫(yī)院、居民區(qū)等正常的工作、學習和生活，對運營過程中產(chǎn)生的噪聲、振動應做好相關防護措施。（3）人大代表、政協(xié)委員意見調(diào)查結果統(tǒng)計分析本次共收到3份人大代表及一份政協(xié)委員的意見，均表示對本工程的同意本項目建設，無其他環(huán)保相關意見，有位代表提出站臺設計裝飾方案應全球招標，另一位代表提出應增加換乘車站。均不是環(huán)境問題，已將上述問題向建設和設計單位反映，下階段會考慮落實。（4）拆遷居民意見調(diào)查結果統(tǒng)計分析調(diào)查人員對各拆遷居民介紹了工程總體概況及可能帶來的環(huán)境問題，大部分拆遷居民提出，本項目在建設期應遵守相關法律規(guī)定，做好拆遷安置前期工作，先安置再拆遷及補償標準要公開透明等相關事項。通過了解，在相關單位認真做好拆遷居民的安置及盡量減少交通堵塞的前提下被拆遷居民均對該項目表示極大的支持。調(diào)查人員對41戶拆遷居民進行了入戶調(diào)查。本次共對41戶拆遷居民進行了走訪調(diào)查，其中對工程建設持支持態(tài)度的有38戶，%；無所謂的有3戶，%；無反對居民。大部分拆遷居民提出，本項目在建設期應遵守相關法律規(guī)定，做好拆遷安置前期工作，先安置再拆遷及補償標準要做到公開、透明、合理等相關事項。通過了解，在相關單位認真做好拆遷居民的安置及盡量減少交通堵塞的前提下被拆遷居民均對該項目表示極大的支持。 現(xiàn)場咨詢、交流結果通過現(xiàn)場咨詢、交流，了解到當?shù)鼐用駥υ摴こ剃P心、敏感的問題?，F(xiàn)總結如下：（1）居民普遍要求工程必須采取有效措施減輕噪聲、振動、電磁等對沿線居民的影響。（2）大多數(shù)的被調(diào)查者認為施工期影響可諒解，但施工運輸揚塵及施工機械噪聲噪聲難以忍受，同時造成施工期交通擁堵，對日常生活和出行造成不便，希望在施工期采取合理的工程措施以降低影響。（3）沿線大部分公眾認為項目建設對改善沿線交通條件，方便居民出行具有積極意義，希望工程盡早開工，盡量縮短工期，文明施工，減少施工期對環(huán)境和附近居民的影響。 公眾參與信息反饋落實對收集到的公眾和單位機構的意見和建議，整理分析后，及時地反饋給設計單位和烏魯木齊市軌道交通建設單位。公眾意見的反饋結果如下：（1）對于公眾普遍關心的噪聲問題，根據(jù)聲環(huán)境預測結果，營運期的噪聲影響主要是車站風亭、車輛運行對周圍聲環(huán)境敏感點的影響。環(huán)評提出對距離敏感點較近的風亭采取調(diào)整位置及采取延長消聲器等方式保障周圍聲環(huán)境。這些措施的落實，對營運期沿線聲環(huán)境的保護可以起到積極作用。此外，加強項目施工期的環(huán)境管理，要求施工單位在進場施工前十五日向項目所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報工程的施工期限、使用的主要機具、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲影響和程度，以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施等情況，通過合理安排施工組織，加強施工期的環(huán)境監(jiān)理，來減少對聲環(huán)境敏感點的影響。在有學校的路段，中考和高考期間，施工作業(yè)應停止，確需進行施工作業(yè)的，必須由當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門審查同意后，報經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門批準，方可進行。對施工車輛和大型機械的作業(yè)時間進行規(guī)定，禁止夜間施工。（2）關于項目營運產(chǎn)生振動問題，經(jīng)過預測分析，項目在采用軌道減振措施和先進的施工方法后，基本可以保證沿線敏感點的振動滿足相應的標準要求。（3）關于工程施工期的交通堵塞問題，建設單位、設計單位和環(huán)評單位已經(jīng)考慮，提出采用交通疏解和工程措施來緩解施工期的交通堵塞。（4）對于風亭異味，根據(jù)類比，工程建成后，工程部分車站排風亭離周圍敏感點較近，在夏季可能對敏感點有輕微的異味影響。評價中提出了建議風亭位置宜位于敏感點的主導風向的下風向，結合噪聲治理措施對離敏感點較近的風亭位置進行適當調(diào)整；風亭建筑設計時應遵循“進風口朝向敏感點一側、背向道路，排風口背向敏感點、朝向道路一側”的原理進行布置等措施。此外，項目的環(huán)境保護措施和環(huán)保設計內(nèi)容將被寫入項目施工合同中，由環(huán)境監(jiān)理工程師監(jiān)督執(zhí)行。5 總結本次公眾參與依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號）規(guī)定和要求的組織形式、信息公開方式、時間節(jié)點等進行，具有合法性。公眾參與調(diào)查表的發(fā)放對象主要為將直接受工程影響的居住小區(qū)、村莊、學校、醫(yī)院的人群，具有有效性。被調(diào)查人員涉及知識分子、機關工作人員、工人、一般職員，個體勞動者、農(nóng)民等，代表性廣泛。對被訪問對象信息進行了詳細記錄，留存了電話、地址等可以追蹤和回訪的聯(lián)系方式，團體意見加蓋了公章，保證了公眾參與的真實性。調(diào)查中共收到4份反對意見，主要原因為施工期交通堵塞、施工期噪聲及揚塵等施工干擾影響，建設單位應進一步加強施工期的環(huán)境監(jiān)理，確保各項施工期環(huán)保措施的落實。公眾對本項目表示支持，并希望能夠早日建成通車。沿線大部分市民對工程施工期和營運期造成的影響很關注，認為應采取必要的措施以緩解不利影響。對公眾提出的意見和建議，建設單位、設計單位和環(huán)評單位進行了充分考慮和解決，盡可能地保障沿線公眾的利益。五、環(huán)境影響評價結論烏魯木齊市軌道交通2號線一期工程（延安路～華山路）符合烏魯木齊市城市總體規(guī)劃、烏魯木齊市軌道交通建設規(guī)劃和烏魯木齊市環(huán)境保護規(guī)劃，落實了規(guī)劃環(huán)評所提出的優(yōu)化意見，并結合環(huán)境功能區(qū)情況進行了進一步優(yōu)化，線路基本沿城市主干道布線，工程選線合理。線路采用地下形式，減少了拆遷和占地數(shù)量，體