【正文】 養(yǎng)成立之日起生效，收養(yǎng)成立后又解除收養(yǎng)關(guān)系的，從收養(yǎng)關(guān)系解除之日起被收養(yǎng)人喪失集體成員資格，但如果被收養(yǎng)人對(duì)造成解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的，應(yīng)返還其在具有集體成員資格期間所獲得的與其他成員相同的收益的一部或全部；但如果收養(yǎng)人對(duì)解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的不返還（這主要是防止借被收養(yǎng)之名而達(dá)到自己的其他目的）。 （4）農(nóng)業(yè)戶口（或稱農(nóng)村居民）的大中專在校生在校期間至就業(yè)之前，或其畢業(yè)返回原村組從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)具有原戶籍所在地村組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。 （5）在役農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)兵，應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格，但已轉(zhuǎn)志愿兵的，從轉(zhuǎn)愿兵之日起喪失該資格。 （6）新出生人口的父母均具有該村集體經(jīng)濟(jì)成員資格或父母一方為該組織成員，戶籍登記在該組織的，但其未辦好戶口手續(xù)或雖已辦好戶口手續(xù)但未分得責(zé)任田的，根據(jù)法律規(guī)定人的民事權(quán)利能力始于出生，故不能以其戶口手續(xù)未辦好而拒絕承認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。需注意的是，因違反計(jì)生政策而超生的子女是否具有集體成員資格，視情況而定。如該超生子女擁有依法取得了戶籍，應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)的村組集體成員資格，但該村委會(huì)通過行政訴訟使公安機(jī)關(guān)撤銷了該戶籍登記的除外。另外，在集體經(jīng)濟(jì)組織土地被征用獲得補(bǔ)償費(fèi)后，決定分配前出生的新生兒應(yīng)具有該村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)當(dāng)參加分配征地補(bǔ)償費(fèi)，與其他成員平等地享有該分配權(quán)。 （7）因歷史原因落實(shí)政策后按照離退休人員對(duì)待的、正常離退休人員和因其他原因?qū)艏w回原籍的人員，一般不享有農(nóng)村集休經(jīng)濟(jì)組織成員主體資格。 （8）農(nóng)村居民（或稱農(nóng)業(yè)戶口人員）因刑事犯罪被判刑入獄服刑，喪失了人身自由權(quán)利乃至政治權(quán)利，但不因此而喪失民事主體資格即民事權(quán)利能力，其服刑期間和服刑期滿后，應(yīng)當(dāng)具有原所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。 （9）在外村組長(zhǎng)期從事工商業(yè)的村民因長(zhǎng)期不在本村組生活而否認(rèn)其具有本村組集體成員資格，有失公平。因此，如該村民能夠堅(jiān)持履行義務(wù)，應(yīng)認(rèn)定其仍享有原村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；而如果該村民的原始戶籍雖在本村組，但其在外期間經(jīng)過五年且連年未履行本村組其他村組成員相同義務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定為其不具有本村組集體成員資格（國(guó)家強(qiáng)制和意志以外原因除外）。若該村民戶籍雖在本村組且長(zhǎng)期在外村組從事工商業(yè)，但其在該外村組生活已滿五年并能在其生活期間積極履行該外村組其他村組成員相同義務(wù)且該外村組并未拒絕其履行的，亦應(yīng)認(rèn)定為其具有該外村組集體成員資格。 （10）關(guān)于“空掛戶”的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定較為復(fù)雜，也頗具爭(zhēng)議?！翱諕鞈簟被蚍Q“寄戶”、“爬戶口”、“外來戶”。目前多數(shù)觀點(diǎn)和司法實(shí)踐都趨向于否認(rèn)其具有村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)別情況分別對(duì)待。因歷史或個(gè)人原因遷徙至新的村組，生活多年（十年以上）并在此地建房，生兒育女，完全融入了本地村民的生活。這種情形一般是其在原地已沒有了承包地，遷入后得到村組大多數(shù)成員的認(rèn)可，也在實(shí)際生活中賦予了其相同的村組成員資格，享有同樣的權(quán)利并承擔(dān)同樣的義務(wù)，如參加了村民委員會(huì)的選舉、獲得了一定的承包地按普通的農(nóng)業(yè)戶口給以登記。這種情形不因其在入遷是有放棄權(quán)利的申明或協(xié)議而否認(rèn)其實(shí)際獲得的集體成員資格。 基于當(dāng)前農(nóng)村村民自治中出現(xiàn)的問題，尤其是對(duì)公民基本權(quán)利的侵犯，如不采取法律上的措施對(duì)這種行為加以制約和監(jiān)督，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然對(duì)村民自治的法律制約和監(jiān)督是有條件的，目的是為了保證村民自治朝正確的方向發(fā)展，保護(hù)公民合法權(quán)益，糾正一些錯(cuò)誤的過激做法，維護(hù)公平公正的村民自治秩序。筆者認(rèn)為，就集體經(jīng)濟(jì)組織資格認(rèn)定的問題，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人進(jìn)行必要的司法救濟(jì)，使得不服村民自治結(jié)果的當(dāng)事人可以通過司法程序進(jìn)行申訴。法律應(yīng)明確規(guī)定對(duì)村組關(guān)于當(dāng)事人是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定具有可訴性。當(dāng)事人可以就其單獨(dú)提起訴訟，也可在相關(guān)權(quán)益爭(zhēng)議糾紛中提出確認(rèn)村組成員資格的訴求。司法活動(dòng)應(yīng)正確處理法律政策與村規(guī)民約的關(guān)系。重點(diǎn)審查村組在做的認(rèn)定過程中程序是否違法、認(rèn)定的依據(jù)是否侵犯了當(dāng)事人應(yīng)享有的基本權(quán)利。對(duì)于分歧較大的，要到當(dāng)事人所在的村組進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)要由法院組織村民代表大會(huì)或村民小組會(huì)議重新進(jìn)行公開表決。最后法院在綜合各方面情況進(jìn)行調(diào)解或判決。 隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)一些歷史遺留問題和新出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，綜合界定當(dāng)事人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)當(dāng)前普遍存在的認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的問題，急待法律界定，以期構(gòu)建更加和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村解決農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障問題 維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧 摘 要：近年來，隨著改革的深入，農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障問題已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和諧的主要因素之一，是當(dāng)前 “三農(nóng)”問題中較為突出的問題。結(jié)合近年來農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作的進(jìn)展，對(duì)農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障問題進(jìn)行了原因分析，并從明確政府職能、落實(shí)制度保障、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、開展法律救濟(jì)、加大普法宣傳等方面對(duì)合理合法化解農(nóng)村出嫁女的權(quán)益糾紛提出了建議對(duì)策。 關(guān)鍵詞： 出嫁女權(quán)益保障問題 原因分析 對(duì)策與建議 男女平等是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。近年來，隨著改革的深入，農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)，受傳統(tǒng)觀念風(fēng)俗、利益沖突，法律政策不夠完善，以及出嫁女自身的特殊性和復(fù)雜性等因素的影響，我市農(nóng)村出嫁女及其子女不能與男性村民享受同等經(jīng)濟(jì)、福利待遇而引發(fā)的出嫁女權(quán)益糾紛時(shí)有發(fā)生，個(gè)別鎮(zhèn)（街）出現(xiàn)了出嫁女及其子女集體上訪、越級(jí)上訪的現(xiàn)象，農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障問題已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和諧的主要因素之一，是當(dāng)前我市“三農(nóng)”問題中較為突出的問題?，F(xiàn)結(jié)合近年來我市農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作的進(jìn)展，就如何有效解決農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障問題，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展進(jìn)行綜合探討。一、 農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障問題的原因分析農(nóng)村出嫁女權(quán)益主要包括股份分紅，宅基地、征地款分配，福利保障等方面。侵犯出嫁女及其子女合法權(quán)益的問題，在違反了國(guó)家憲法、法律、政策的同時(shí)，直接侵犯了婦女兒童的生存發(fā)展權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了一系列不和諧、不穩(wěn)定的影響，例如：加重了農(nóng)村“重男輕女”的封建思想，造成了婦女社會(huì)地位下降；生男生女的不平等待遇，加大了農(nóng)村計(jì)劃生育工作的難度；福利性的分紅政策影響了部分村民工作的積極性和創(chuàng)造性，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展等。導(dǎo)致我市農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障問題難解決的主要原因有如下方面：（一）對(duì)出嫁女權(quán)益保障問題重視不夠。有的市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)特別是有的鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為出嫁女的問題是少數(shù)人的問題，沒有給予足夠的重視，強(qiáng)調(diào)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使村民自治的原則，對(duì)侵犯農(nóng)村出嫁女合法權(quán)益的村規(guī)民約沒有給予及時(shí)糾正。（二）對(duì)村規(guī)民約的合法性缺乏備案把關(guān)。按照法律法規(guī)規(guī)定，村規(guī)民約必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，從法律和政策角度進(jìn)行審查。但是，目前大部分村集體收益、股權(quán)紅利及征地款分配基本是采用“一事一議”的形式制定分配方案的，往往在分配前召開臨時(shí)村民代表會(huì)議，制定臨時(shí)分配方案，未經(jīng)審查即實(shí)施。有的市、區(qū)政府、職能部門及鎮(zhèn)（街）政府不但不認(rèn)為沒有及時(shí)把好審查村規(guī)民約的關(guān)，還將問題歸于村規(guī)民約實(shí)行村民自治的原則而放任不管，使侵犯出嫁女合法權(quán)益的臨時(shí)性分配方案大行其道。（三）村民和村干部法律意識(shí)淡薄。部分村民的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為出嫁女嫁出后就要“嫁夫隨夫”，不能再享受本村的福利待遇，而且大部份的村民也不愿意被出嫁女分薄了他們的既得利益。部分村干部即使認(rèn)識(shí)到目前的福利分配制度損害了出嫁女的合法權(quán)益，但仍過分強(qiáng)調(diào)村民自治，照顧大部分村民的情緒，不愿意在任期內(nèi)進(jìn)行糾正。（四）司法救濟(jì)途徑不明確。權(quán)益受到侵害的出嫁女到所在鎮(zhèn)政府上訪，但鎮(zhèn)政府普遍以村民自治不宜插手為由不予處理，叫當(dāng)事人到法院起訴。但是，目前法院只受理出嫁女訴鎮(zhèn)（街）以上政府不作為的行政案件，又叫當(dāng)事人回當(dāng)?shù)卣鉀Q，造成出嫁女為權(quán)益問題重復(fù)上訪。二、我市開展農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作的情況近幾年來，市委市政府高度重視解決農(nóng)村出嫁女合法權(quán)益保障的問題。2007年8月，市委市政府成立了“江門市農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障聯(lián)席會(huì)議”；2007年8月和12月分別召開了全市農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作會(huì)議；2008年底市委十一屆二十三次常委會(huì)議提出要“解決農(nóng)村出嫁女權(quán)益保護(hù)問題”；2009年，市政府把解決農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作列為年內(nèi)督辦工作項(xiàng)目之一；2009年4月、9月，分別由市委農(nóng)辦、市委政研室牽頭組織法院、信訪、民政、婦聯(lián)等部門組成調(diào)研組前往四市三區(qū)和周邊先進(jìn)城市進(jìn)行調(diào)研、學(xué)習(xí)。根據(jù)市委市政府的要求，各市、區(qū)都成立了農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，專門研究和部署我市農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作。各級(jí)各部門發(fā)揮部門合力，開展宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，出臺(tái)工作方案，清理村規(guī)民約，建立出嫁女臺(tái)帳，加大信訪處理力度，推進(jìn)了我市農(nóng)村出嫁女問題的逐步解決。如蓬江區(qū)以文件形式制定下發(fā)了《進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村股份合作制 建設(shè)維護(hù)農(nóng)村出嫁女權(quán)益的意見》，將保障農(nóng)村出嫁女合法權(quán)益工作任務(wù)分解到各鎮(zhèn)（街），并列入各鎮(zhèn)（街）年度“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核任務(wù)；新會(huì)區(qū)將出嫁女問題納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”規(guī)范管理的范圍，并結(jié)合換屆選舉的機(jī)會(huì)，在堅(jiān)持村民自治原則的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村自治章程、村規(guī)民約的報(bào)備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行事前審查、事后備案，從源頭上杜絕侵害農(nóng)村出嫁女合法權(quán)益的村規(guī)民約出臺(tái)。三、解決農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障問題的對(duì)策與建議（一）加強(qiáng)基層政府職能，將出嫁女權(quán)益保障工作落到實(shí)處。要提高認(rèn)識(shí)。各市、區(qū)及鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障問題是保障社會(huì)主義新農(nóng)村和諧、穩(wěn)定的重要內(nèi)容之一，要明確以村民自治為由制定侵犯出嫁女合法權(quán)益的村規(guī)民約是不合法，各級(jí)政府負(fù)有指導(dǎo)、審查、改正的責(zé)任。是要強(qiáng)化責(zé)任。各市、區(qū)及鎮(zhèn)（街）要把解決出嫁女權(quán)益問題納入各市、區(qū)及鎮(zhèn)（街）日常工作，要作為領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)年考評(píng)、考核內(nèi)容之一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部解決出嫁女權(quán)益保障工作的責(zé)任意識(shí)。是要積極行使政府職能。當(dāng)出嫁女權(quán)益得不到落實(shí)，申請(qǐng)鎮(zhèn)（街）政府處理，鎮(zhèn)（街）政府有權(quán)力、有責(zé)任作出行政處理決定。要制定具體指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?。?zhèn)（街）政府是最基層的國(guó)家行政職能實(shí)行機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督村（居）依法開展工作是職責(zé)之所在，出嫁女權(quán)益問題較嚴(yán)重的鎮(zhèn)（街）要制定操作性強(qiáng)的工作指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。（二）依法開展出嫁女身份界定工作，為解決出嫁女權(quán)益問題奠定基礎(chǔ)。解決農(nóng)村出嫁女的收益分配糾紛必須依照《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《廣東省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》以及《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》的規(guī)定，按照男女平等的原則界定農(nóng)村出嫁女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。各市、區(qū)可在開展規(guī)范管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的同時(shí)，由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)于合符條件的農(nóng)村出嫁女及其子女界定為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，從身份上來保護(hù)農(nóng)村出嫁女的合法權(quán)益。（三）加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和監(jiān)督，從源頭上杜絕侵犯出嫁女合法權(quán)益的發(fā)生。市（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級(jí)人大、政府及職能部門，要加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)，監(jiān)督村民在“村民自治只能依法自治，不是隨心所欲的自治”的前提下行使自治權(quán)。鎮(zhèn)（街）等基層政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村規(guī)民約合法性的檢查、監(jiān)督，杜絕打著“村民自治”旗號(hào)的侵犯農(nóng)村出嫁女合法權(quán)益的村規(guī)民約的實(shí)行。