【正文】 。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)90年代和20002005年期間連續(xù)下降,%%,成為拉動(dòng)全部就業(yè)增長(zhǎng)放慢并轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)的主要因素。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)80年代以來(lái)始終保持增長(zhǎng)趨勢(shì),%.總體來(lái)看,第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)快速減少,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)是90年代以來(lái)日本就業(yè)形勢(shì)變化的主要特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)能源消費(fèi)的影響日本最終能源消費(fèi)效率的變化總量累計(jì)增長(zhǎng)單位GDP能耗降低（%）19902000200519902000200020051990200020002005能源消費(fèi)138931598516052生產(chǎn)用699772357129家庭用367948205133運(yùn)輸用321739303790GDP（萬(wàn)億日元）437501502單位GDP能耗降低率是衡量能源節(jié)約效果的重要指標(biāo)。根據(jù)日本資源能源廳公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，19902000年、20002005年期間，%%.造成90年代總體能源消費(fèi)系數(shù)上升的原因主要是家庭用能能源消費(fèi)的增長(zhǎng),單位GDP生產(chǎn)用能源消費(fèi)兩個(gè)時(shí)期均下降了8%以上,說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)部門在提高能源效率方面花貢獻(xiàn)最大.日本的產(chǎn)業(yè)政策及其對(duì)我國(guó)的啟示更加注意產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)導(dǎo)向作用利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)行為、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是日本戰(zhàn)后復(fù)興和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的一條成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)作為一個(gè)尚未完成工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，市場(chǎng)化改革尚未全面完成。在這樣的背景下，政府通過(guò)科學(xué)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，保持對(duì)市場(chǎng)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控手段仍然是必要的，但在產(chǎn)業(yè)政策的確定和執(zhí)行方面必須注意以下兩個(gè)問(wèn)題：一是更加重視市場(chǎng)的作用。產(chǎn)業(yè)政策解決的主要是市場(chǎng)失靈問(wèn)題，政府不能直接干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)確立戰(zhàn)略性目標(biāo)、趨勢(shì)展望和信息服務(wù)為企業(yè)提供導(dǎo)向性意見(jiàn)，運(yùn)用稅收、利率等政策工具通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，并在維護(hù)市場(chǎng)秩序和規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為方面發(fā)揮作用。二是政策手段要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，符合國(guó)際規(guī)范。充分認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)降低能耗的作用從日本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)原理和節(jié)能環(huán)保政策的相互協(xié)調(diào)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，能源市場(chǎng)波動(dòng)、節(jié)能法規(guī)和政策實(shí)施等形成了巨大外部壓力和動(dòng)力，促使企業(yè)和更多選擇低能耗或能源利用效率高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展，并積極推進(jìn)3R（減少資源投入、再生利用、循環(huán)利用）的行動(dòng)，最終使日本在生產(chǎn)用能源消費(fèi)并未增長(zhǎng)的條件下，成功實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。日本節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先得益于節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也發(fā)揮了十分重要的作用，尤其是在90年代以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)節(jié)能的重要性已經(jīng)明顯上升。這為目前正在大力提倡科學(xué)工作者發(fā)展觀，努力提高能源等重要資源利用效率的中國(guó)提供了重要啟示。中國(guó)目前處于工作化和城市化快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的能源等重要礦產(chǎn)資源匱乏的矛盾日趨突出。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須走資源型發(fā)展道路，為此已經(jīng)從“十五”計(jì)劃時(shí)期開(kāi)始，明確提出了降低單位產(chǎn)值能耗的宏觀目標(biāo)，在“十一五規(guī)劃”中將降低單位能耗20%的目標(biāo)升到了約束性指標(biāo)的高度，但從執(zhí)行情況來(lái)看，并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。最關(guān)鍵的原因在于重化工業(yè)比重的不斷上升，導(dǎo)致整體能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，抵消了許多產(chǎn)品生產(chǎn)能耗降低的效果。因此，中國(guó)今后降低單位GDP能耗的潛力在很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。將第三產(chǎn)業(yè)作為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)2000年后，日本經(jīng)濟(jì)逐步走出通貨緊縮的陰影，就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但就業(yè)總?cè)藬?shù)仍然表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)。原因主要是各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，導(dǎo)致單位增加值的就業(yè)需求彈性下降因素的影響；GDP總規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等因素對(duì)增加就業(yè)的效果都是正面的。第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，成為緩解就業(yè)需求下降矛盾的重要影響因素之一。這種就業(yè)創(chuàng)造效果和日本政府長(zhǎng)期以來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策有著直接的關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，長(zhǎng)期面臨妥善安置城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大壓力。但隨著工業(yè)化的迅速推進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率上升，必須導(dǎo)致單位產(chǎn)出的勞動(dòng)力需求出現(xiàn)下降，在這種條件下，彌補(bǔ)就業(yè)需求下降的有效果途徑，一是保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)，二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。其中促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)吸收勞動(dòng)力就業(yè)的潛力巨大。這也是日本2000年以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。（三）韓國(guó)韓國(guó)曾經(jīng)是世界上一個(gè)典型的最不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，20世紀(jì)60年代以后發(fā)生了改變。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，韓國(guó)不斷適時(shí)地調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不到40年發(fā)展為成新興的工業(yè)化國(guó)家。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的及時(shí)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的歷程、特征與趨勢(shì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)歷程韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)可以分為三個(gè)階段：工業(yè)化前階段、工業(yè)化階段、后工業(yè)化階段。l 韓國(guó)工業(yè)化前階段韓國(guó)工業(yè)化前階段是指1962年以前，屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步恢復(fù)和形成階段。1954年前韓國(guó)基本處于戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩之中，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本停滯。特別是二次世界大戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后初期，韓國(guó)生產(chǎn)狀況出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退。那時(shí)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)十分落后，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，一些為數(shù)不多的、薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，40%的加工工業(yè)企業(yè)和90%采掘工業(yè)企業(yè)倒閉；失業(yè)人口約占總就業(yè)人口的40%，完全失業(yè)人數(shù)高達(dá)240萬(wàn)人，失業(yè)率超過(guò)20%。196 1年韓國(guó)政府進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)改革，提出了“建立一個(gè)工業(yè)化的韓國(guó)”目標(biāo)大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)很快恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，為工業(yè)化的起步準(zhǔn)備了條件。l 韓國(guó)工業(yè)化階段韓國(guó)工業(yè)化階段是從1962年開(kāi)始到1986年，包括輕工業(yè)階段和重化工工業(yè)階段。1962至1966年是輕工階段。這一期間，韓國(guó)大力發(fā)展輕工業(yè)，并致力于輕工產(chǎn)品出口，使輕工業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，從而為重工業(yè)發(fā)展階段做好了準(zhǔn)備。1967到1986年是重化工工業(yè)階段。這一期間韓國(guó)重點(diǎn)扶植了化學(xué)合成纖維工業(yè)、石油化工、電子工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、造船工業(yè)、汽車工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展；重工業(yè)逐步逐步輕工業(yè)，居于工業(yè)的主導(dǎo)地位，完成了工業(yè)化的基本任務(wù)。l 韓國(guó)后工業(yè)化階段韓國(guó)后工業(yè)化階段是指從1987年到現(xiàn)在。這一階段，突出表現(xiàn)是工業(yè)化比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增加。結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征韓國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)劃分是：第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。韓國(guó)工業(yè)化前階段，第一、三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)處于從屬地位；第二產(chǎn)業(yè)中，各次產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；輕工業(yè)比重在70%以上，占有絕對(duì)重要地位。韓國(guó)工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重大幅度提高，超越第一產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)占GDP的比重增加幅度最；重工業(yè)超越輕工業(yè)，比重達(dá)到60%以上。韓國(guó)后工業(yè)化階段，第一產(chǎn)業(yè)萎縮，第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位；第二產(chǎn)業(yè)中，各次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重基本穩(wěn)定；重工業(yè)比重進(jìn)一步提高，達(dá)到80%以上。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部發(fā)表了《2010年韓國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展望》，明確提出來(lái)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及發(fā)展戰(zhàn)略，將從一般產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。l 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)將韓國(guó)產(chǎn)業(yè)分為三大類產(chǎn)業(yè)：主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。并于2010年其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入世界四強(qiáng)。其中主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括造船、半導(dǎo)體、汽車、纖維、石油化學(xué)、鋼鐵、機(jī)械和配件材料，未來(lái)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)包括數(shù)碼電子、電子醫(yī)療器械、生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)；服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括商業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)。l 各產(chǎn)業(yè)群發(fā)展戰(zhàn)略到2010年，以汽車、鋼鐵和造船為代表的韓國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)將進(jìn)入成熟期，其增長(zhǎng)速度將明顯放慢；而以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入成長(zhǎng)初期階段，%5,%的世界水平。以網(wǎng)上交易、文化娛樂(lè)為代表的知識(shí)型服務(wù)業(yè)則將進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，每年的增長(zhǎng)率將高達(dá)10%。%%,%%,這種比例的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到改善.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與對(duì)外貨物貿(mào)易的相互促進(jìn)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng),大大促進(jìn)了對(duì)外貨物貿(mào)易的增加,19572005年期間,韓國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易規(guī)模急劇增加,%。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)1970年以前，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引導(dǎo)GDP增長(zhǎng)，并以制造業(yè)增長(zhǎng)引導(dǎo)GDP增長(zhǎng)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相對(duì)緩慢；1970年后，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)相對(duì)較快，到2005年，,名列世界183個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的第11位。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相一致。19632005年期間，韓國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化是農(nóng)、林、漁業(yè)的就業(yè)比重呈下降的發(fā)展趨勢(shì)，從63%下降到8%；制造業(yè)的就業(yè)比重基本呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后下降的態(tài)勢(shì)，從8%增長(zhǎng)到接近30%然后下降到20%左右；社會(huì)服務(wù)業(yè)（韓國(guó)產(chǎn)業(yè)分類，電力、氣和水供應(yīng)業(yè)與建筑業(yè)屬于社會(huì)服務(wù)業(yè)）就業(yè)比重基本呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從接近30%增加到73%左右韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策演變l 工業(yè)化前階段政策的重點(diǎn)是建立中間產(chǎn)品和非耐用消費(fèi)品的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)，如水泥和化肥。l 工業(yè)化階段政策演變 “出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是鼓勵(lì)輕工業(yè)產(chǎn)品出口，發(fā)揮當(dāng)時(shí)韓國(guó)在該領(lǐng)域勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，并出臺(tái)了大量政策對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行扶持。如采用低利率政策、幫助出口企業(yè)解決融資問(wèn)題，對(duì)出口企業(yè)實(shí)行免稅或者稅收返還等政策；發(fā)展重化工業(yè)戰(zhàn)略”由于輕紡工業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)部門的出口和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,增加了對(duì)中間產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的需求,加之伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的收入增加,使得韓國(guó)國(guó)內(nèi)的需求彈性和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,1973年以后韓國(guó)迫切需要擴(kuò)大汽車、船舶、海底石油鉆探設(shè)備和電視機(jī)等產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力發(fā)展資本密集型重化工業(yè)?！皩?shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策”隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)條件的完備，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)適當(dāng)減少，同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用；另一方面，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱的出口遇到了挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義日益高漲，新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上發(fā)起有力競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)政府清醒地意識(shí)到，必須通過(guò)技術(shù)升級(jí)提高出口產(chǎn)品的檔次，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，于是出臺(tái)了一系列法規(guī)、計(jì)劃，如《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《國(guó)家科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)法》等?！爸匾暺髽I(yè)的發(fā)展”20世紀(jì)80年代，韓國(guó)政府既重視大企業(yè)的發(fā)展，也開(kāi)始重視中小企業(yè)的發(fā)展。政府利用市場(chǎng)的力量，積極采取措施，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)從事研究開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。在這種有利條件下，韓國(guó)的中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（包括向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變）中起到了重要作用?！俺浞诌\(yùn)用匯率等制度”為了促進(jìn)出口，韓國(guó)政府靈活運(yùn)用了匯率制度。20世紀(jì)60年代初，韓國(guó)實(shí)行貨幣貶值，,采取用單一的匯率制度取代多種匯率制度.l 后工業(yè)化階段的政策演變“支持和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新”一是通過(guò)稅收鼓勵(lì)措施為技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)情報(bào)和研究開(kāi)發(fā)人力和和設(shè)施等開(kāi)支提取儲(chǔ)備基金，這筆基金可享受三年稅收減免，享受稅收減免的這筆儲(chǔ)備基金可高達(dá)銷售額的5%。二是政府財(cái)力支持；三是風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)構(gòu)提供支持?！斑M(jìn)行重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整”首先是金融改組，金融管理委員會(huì)具有建立普遍通行金融慣例的機(jī)制，創(chuàng)建了一個(gè)新的慎重的規(guī)章和監(jiān)督體制及實(shí)施改革的方案。二是大企業(yè)改組，依照以下原則進(jìn)行：為了提高管理水平和會(huì)計(jì)的透明度，必須集中精力建立一個(gè)面向市場(chǎng)的全面監(jiān)督的體制來(lái)贏得市場(chǎng)參與者的信任；大企業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行，大企業(yè)改組應(yīng)持續(xù)進(jìn)行，直到管理面的透明度符合世界標(biāo)準(zhǔn)為止。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)我國(guó)的啟示韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)l 根據(jù)本國(guó)國(guó)情確定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略韓國(guó)面積狹小，人口密度很大，自然資源十分匱乏，韓國(guó)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出路只有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)參與國(guó)際分工，借助國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)、資金和本國(guó)的勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本國(guó)工業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化階段以后，韓國(guó)工業(yè)發(fā)展有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但是原材料、生產(chǎn)要素需要大量進(jìn)口，外匯又十分短缺。在這背景下，韓國(guó)將初級(jí)進(jìn)口戰(zhàn)略又轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。發(fā)展以輕紡工業(yè)為主的出口主導(dǎo)型戰(zhàn)略，有效地促進(jìn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著時(shí)間的推移，韓國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)逐步失去，輕紡工業(yè)的比較利益也逐漸喪失，韓國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，所以從20世紀(jì)60年代末70年代初開(kāi)始，轉(zhuǎn)向推進(jìn)重化工業(yè)化戰(zhàn)備，該戰(zhàn)略是建立在“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，由于受新興工業(yè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)和發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的影響，韓國(guó)政府意識(shí)到技術(shù)力量是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在，又實(shí)行了知識(shí)和技術(shù)密集型戰(zhàn)略。韓國(guó)戰(zhàn)備決策都是在認(rèn)清本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，及時(shí)適應(yīng)世界形勢(shì)的變化，作出的科學(xué)決策。l 政府產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮重要指導(dǎo)作用韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程，一方面受市場(chǎng)機(jī)制的影響，主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，促進(jìn)了韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面，政府的干預(yù)，尤其是產(chǎn)業(yè)政策手段，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的又一重要因素。 從韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容看，以出口導(dǎo)向政策為主，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ，始終是其一項(xiàng)重要的支柱政策。但是這種政策也會(huì)產(chǎn)生一些弊端。弊端之一就是抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降。大量的出口優(yōu)惠會(huì)造成信用膨脹；過(guò)度強(qiáng)調(diào)發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，有可能會(huì)導(dǎo)致內(nèi)需產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)的“二重結(jié)構(gòu)” 現(xiàn)象加劇，使國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在聯(lián)系松散而降低抗風(fēng)險(xiǎn)能力；弊端之二是政府的壟斷性和企業(yè)的依賴性。政府在推進(jìn)“出口導(dǎo)向”政策中，對(duì)企業(yè)過(guò)度干預(yù)，甚至對(duì)企業(yè)的保護(hù)制度化，最終既形成大企業(yè)財(cái)團(tuán)，又使政企關(guān)系密切，導(dǎo)致腐敗。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是通過(guò)資源的有效配置，最大限度地培育產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力，在不同時(shí)期隨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。韓國(guó)政府在1962年、20世紀(jì)70年代和80年代分別提出了“重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)”、“重化工業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升”等政策目標(biāo)，這些政策對(duì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換起到了重要的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用。21世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，決定將產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)了具體調(diào)整：對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入大量的人力和資金，設(shè)立了“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)，重視科技人才，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予優(yōu)惠。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的杰出成就是協(xié)調(diào)貧