【正文】 ? 現(xiàn)階段只有在發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電過程中，輸配電價才有獨立表現(xiàn)的空間。 ? 管制方式： 基于成本的管制（成本加成）； 方向性目標(biāo)：基于業(yè)績的管制（收入上限或價格上限）。 輸配電價格制定辦法 ? 我國輸配電價格的制定： 第一步采取倒扣的辦法 (05年底已公布）； 第二步采取成本加成辦法； 逐步過渡到基于業(yè)績的管制。 輸配電價格制定辦法 ? 成本加成方法 以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)許年收入為基礎(chǔ) 準(zhǔn)許年收入 =準(zhǔn)許成本 +資產(chǎn)回報+稅金 輸配電價格制定辦法 國外 有標(biāo)準(zhǔn)成本法和邊際成本法兩種 ? 標(biāo)準(zhǔn)成本法以輸配電企業(yè)會計成本為基礎(chǔ) ,將輸配電企業(yè)的經(jīng)營成本在同時進行的多項服務(wù)中分?jǐn)偂３杀痉謹(jǐn)偡椒ㄖ饕泻贤窂椒?、郵票法、節(jié)點法、邊界潮流法、兆瓦－公里法和逐線計算法等。 ? 邊際成本法又分為長期邊際成本法和短期邊際成本法。 輸配電價格制定辦法 ? 近期我國輸配電價格宜以企業(yè)合理成本為基礎(chǔ)按郵票法分電壓等級核定，再逐步引入邊際成本定價方法。 輸配電價分類 ? 共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù) ? 專項服務(wù) ? 輔助服務(wù) (近期與遠(yuǎn)期不同的實現(xiàn)方式） 輸配電價分類 電廠接入價：解決電廠之間公平競爭問題 專用輸電價：三峽輸電、西電東送等 聯(lián)網(wǎng)價：網(wǎng)間備用；日前國家電網(wǎng)內(nèi)部已實行 輸配電價分類 電廠接入價 — —是否需要接入價 ？ ?否定意見認(rèn)為： （ 1） 電廠按接入價向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)支付接入費 ， 增加電廠負(fù)擔(dān) ， 除非政府相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價； （ 2） 實行接入價不利于水電 “ 西電東送 ” ； （ 3） 廠址是政府批準(zhǔn)的 ，非招投標(biāo)等市場手段形成 ， 現(xiàn)在用市場手段調(diào)整 ， 不合理 。 輸配電價分類 ? ?支持意見認(rèn)為： （ 1）有利于公平競爭。有些電網(wǎng)存在遠(yuǎn)距離送電電廠，如坑口電廠。這些電廠和處于負(fù)荷中心的電廠燃料成本差異較大，需要考慮接入價；（ 2）有利于公平負(fù)擔(dān)。目前電廠接入系統(tǒng)工程既有電網(wǎng)投資建設(shè)的，也有獨立電廠投資建設(shè)的；（ 3）有利于資源優(yōu)化配置。接入價能為新電廠接入系統(tǒng)提供價格信號，促使其從經(jīng)濟上考慮選擇合理的接入系統(tǒng)位置，從而在一定程度上優(yōu)化發(fā)電和電網(wǎng)投資。 終端用戶電價改革思路 銷售電價分類改革 銷售電價結(jié)構(gòu)改革 價格聯(lián)動的實現(xiàn)及平衡機制 改革實施步驟 ? 方向：全部用戶自由選擇供電商 競爭形成價格 ? 競價初期： ? 政府制定 ? 由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構(gòu)成 銷售電價分類改革 ? 現(xiàn)狀： ? 我國銷售電價按用戶所在行業(yè)和用途進行分類 ? 包括居民生活 、 非居民照明 、 商業(yè) 、 非工業(yè)普通工業(yè) 、 大工業(yè) 、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、 貧困縣農(nóng)業(yè)排灌七大類 ? 工業(yè)用電價格中又分為中小化肥 、 電石電解燒堿 、 合成氨 、 電爐黃磷等子類 銷售電價分類改革 ? 改革目標(biāo)： ? 有利于公平負(fù)擔(dān) ， 兼顧公共政策目標(biāo) ， 便于與上網(wǎng)價格聯(lián)動 ? 分為居民生活用電 、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電 、 工商業(yè)及其它用電 （ 一般用戶 ） 三類 。 ? 居民生活用電 、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電采取定期調(diào)價形式 ， 屬于非聯(lián)動用戶；工商業(yè)及其它用電屬于聯(lián)動用戶 。 銷售電價結(jié)構(gòu)改革 ? 計價方式及電價制度 ? 電力是即產(chǎn)即銷即用的特殊商品 ， 影響各時點成本及供求關(guān)系的因素有用電量 、 最大需量 、 受電電壓 、 用電時間 、 負(fù)荷率 、 負(fù)荷同時率 、 供電可靠性等 。 ? 計價方式應(yīng)體現(xiàn)發(fā)供電成本特點和供求矛盾特點 。 ? 居民生活 、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電實行單一制電度電價；工商業(yè)及其它用電實行兩部制電價 。 ? 逐步引入高可靠性電價 、 可中斷電價 、 節(jié)假日電價 、分檔遞增或遞減電價 。 銷售電價結(jié)構(gòu)改革 ? 計價辦法 ? 電力生產(chǎn)一次性投資大 ， 投資回收周期長 ， 在總成本中 ， 容量成本比重大 ， 變動成本比重小 。 ? 容量成本與用電負(fù)荷密切相關(guān) ， 與用電量相關(guān)性不大；變動成本主要與用電量相關(guān) 。 ? 變動成本直接計入電度電價 ， 與用電量直接掛鉤回收 ? 容量成本在用戶中科學(xué) 、 合理分?jǐn)偸卿N售電價水平制定的關(guān)鍵 。 銷售電價結(jié)構(gòu)改革 ? 計價辦法 ? 居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電：宜執(zhí)行相對較低的電價水平 ， 由其它用戶交叉補貼 。 ? 其它各類用戶：確定各電壓等級銷售電價總額 ， 扣除該電壓等級應(yīng)分?jǐn)偟木用裆?、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格補貼總額后 ， 按 “ 峰荷責(zé)任法 ” 確定各類用戶應(yīng)承擔(dān)的容量成本比例 。 銷售電價結(jié)構(gòu)改革 ? 計價辦法 ? 容量成本分?jǐn)偡秩齻€層次： ? 單一制用戶與兩部制用戶分?jǐn)?。 分?jǐn)偙壤罁?jù)電網(wǎng)高峰時段單一制用戶的負(fù)荷與兩部制用戶的負(fù)荷的關(guān)系 ，以及單一制用戶的最大負(fù)荷與兩部制用戶的最大負(fù)荷的關(guān)系確定 。 ? 兩部制用戶中各用電特性用戶的分?jǐn)?。 分?jǐn)偙壤丛撚秒娞匦杂脩粼陔娋W(wǎng)高峰時段的負(fù)荷與該類用電特性用戶在電網(wǎng)高峰時段負(fù)荷之和的比率以及該用電特性用戶的最大負(fù)荷與該類用電特性用戶的最大負(fù)荷之和的比率確定 。 ? 每一用電特性用戶的 基本電價和電度電價的分?jǐn)?。 根據(jù)用戶的負(fù)荷率 、 用戶最高負(fù)荷與電網(wǎng)最高負(fù)荷的同時率 (負(fù)荷率－分散率曲線 )等因素確定 。 銷售電價結(jié)構(gòu)改革 ? 計價辦法 ? 一般規(guī)律：負(fù)荷率高的用戶基本電費高 ， 電度電費低 。 負(fù)荷率低的用戶基本電費低 ， 電度電費高 。 ? 用戶可根據(jù)自身的用電特性選擇相應(yīng)負(fù)荷率的電價 ? 政府性基金計入電度電價 ， 體現(xiàn) “ 誰用誰負(fù)擔(dān) ”原則 。 銷售電價結(jié)構(gòu)改革 ? 銷售電價表設(shè)計： ? 原則上按照電力用戶的用電特性分類，主要考慮的用電特性包括受電電壓、容量、負(fù)荷率。 ? 分類層次為： 第一層：受電電壓等級； 第二層：用電容量； 第三層：年用電小時（反映負(fù)荷率）。 價格聯(lián)動的實現(xiàn)及平衡機制 ? 聯(lián)動的兩種方式 ? 實時聯(lián)動：銷售電價與上網(wǎng)電價實時同步聯(lián)動 。 目前沒有完善的電力市場 ， 計量條件也不具備 ， 成本過高 。 ? 相對聯(lián)動：當(dāng)購電電價總水平升高或下降達到一定幅度 、 并達到規(guī)定的最小時間間隔時 ，銷售電價相應(yīng)升高或下降 。 價格聯(lián)動的實現(xiàn)及平衡機制 ? 我國現(xiàn)階段宜選擇相對聯(lián)動方式 ? 居民生活 、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電采取定期調(diào)價形式 ， 調(diào)整間隔不小于一年 。 ? 工商業(yè)及其他用戶電價聯(lián)動的兩個關(guān)鍵因素： ? 聯(lián)動的前提條件：購電電價總水平升高或下降達到一定幅度 ， 按 2－ 3％ 掌握 。 ? 聯(lián)動的最小時間間隔：擬設(shè)定為一個月 ， 不宜再延長 。 價格聯(lián)動的實現(xiàn)及平衡機制 ? 電價平衡機制 ? 問題：電網(wǎng)企業(yè)的財務(wù)收支平衡有一定壓力 ? 設(shè)立平衡機制 ?政府價格主管部門核定銷售電價后 ，實際購電價比計入銷售電價中的購電價升高或下降的價差 ， 通過購電價格平衡差帳戶進行處理； ?當(dāng)升高或下降達到一定的幅度時 ， 銷售電價相應(yīng)提高或下降 。