【正文】 中。天柱縣、麻江縣加大資金投入營造經(jīng)濟(jì)林，落實天保工程，維護(hù)清水江流域自然生態(tài)環(huán)境。（四）家庭與社區(qū)。在任何社會中，政府都會有意識地擴展家庭與社區(qū)在達(dá)成政策目標(biāo)上的作用。如在調(diào)研中，貴州省清水江段出境口甕洞鎮(zhèn)的清水江沿江居民，多是靠江水生活，他們從小就養(yǎng)成了保護(hù)清江水源的習(xí)慣，自發(fā)的維護(hù)本區(qū)域清水江的生態(tài)平衡。據(jù)甕洞鎮(zhèn)政府人員介紹，由于甕洞鎮(zhèn)與湖南省交界，經(jīng)常有人在這一帶捕殺野生動物，帶來了惡劣的影響，由于是11兩省交界管轄地段，政府的執(zhí)行力有限，而兩地鄉(xiāng)級政府的“聯(lián)合執(zhí)法”也往往流于形式。（五）志愿者組織。志愿者組織是指由志愿貢獻(xiàn)個人時間及精力，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改善社會服務(wù)，促進(jìn)社會進(jìn)步而提供服務(wù)的個人所組織的具有一定約束力的組織。志愿者組織的活動免受國家強制力和經(jīng)濟(jì)利益分配的約束。在清水江參加活動的志愿者組織主要有兩類，一是高校志愿者組織，如青年志愿者協(xié)會，青禾公關(guān)協(xié)會等。他們多是進(jìn)行義務(wù)宣傳教育，向人們展示流域污染所帶來的危害，及維持流域生態(tài)平衡，保持流域生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展應(yīng)采取的措施。二是各政府部門下的志愿者服務(wù)，如環(huán)保、計生志愿者組織，消防、應(yīng)急、防災(zāi)志愿者組織等，他們多是針對其服務(wù)的具體事項，定期到相應(yīng)區(qū)域進(jìn)行服務(wù)。四、清水江流域污染治理成效：據(jù)官方數(shù)據(jù)，貴州省加強清水江流域污染治理，通過采取推進(jìn)工業(yè)污染治理，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，強化建設(shè)項目環(huán)境管理等一系列有效措施，清水江流域污染治理成效明顯。2007年10月監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示清水江流域出境斷面總磷、氟化物濃度已降到和，與2005年同期相比，分別降低了%和%。案例的主要啟示：167。1當(dāng)前存在的問題一、政策工具的價值選擇悖論改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。然而，包括生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費等在內(nèi)的次生環(huán)境問題進(jìn)一步惡化。我國社會人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，資源環(huán)境保護(hù)所面臨的壓力將越來越大，甚至有崩潰之虞。但倘若只顧及保護(hù)環(huán)境資源，則又會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這已成為一個難解的悖論，那么，如果在資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行政策工具的選擇呢？二、政策工具運用主體的多元化及目標(biāo)的異化地方政府跨區(qū)域合作治理是指若干個政府基于共同面臨的公共事務(wù)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，依據(jù)一定的協(xié)議章程或合同，將資源在地區(qū)之間重新分配組合，以便獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的活動。地方政府跨區(qū)域合作治理已成為我國區(qū)域發(fā)展和地方治理的重要途徑，是我國區(qū)域開發(fā)從傳統(tǒng)的“自上而下”拉動型發(fā)展向“自下而上”的促動型發(fā)展轉(zhuǎn)換的主要模式。目前，跨區(qū)域性公共事務(wù)問題也超載了體制性的地理界限，對特定地區(qū)或鄰近地區(qū)的公眾產(chǎn)生普遍的影響，雖然各地方政府已采取了一系列措施促進(jìn)橫向合作與治理，但總體上說，存在著許多使地方政府間跨區(qū)域合作治理難以進(jìn)一步深入的障礙，這些障礙既有意識上的，也有體制上和措施上的。清水江流域流經(jīng)渝貴湘三省，在貴州境內(nèi)長496KM，流域面積17145KM，這就需要在治理的過程中，要處理好全局與局部、整體與個別、眼前與長遠(yuǎn)之間的利益。三、政策工具的運用受功利意識驅(qū)使政策主體和政策執(zhí)行者的自身利益、需求和行為影響著其對公共政策的有效執(zhí)行。各項政策的最終執(zhí)行者是由有著自身利益追求和行為傾向的人來完成的。同時，由人所組成單位與部門也會形成固定的小集體利益意識與部門利益規(guī)則，要使政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策和運用政策工具的過程中始終保持絕對的“價值中立”實際上是難以做到的。如果一項公12共政策或者某項政策工具的使用威脅到自身利益，那么公共政策執(zhí)行者無論出于公心或者私心，都有可能抑制這一政策工具，因面就使得該項政策很難順利有效地得到執(zhí)行，就難以實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。四、政策工具的運用效果缺乏有效評估政策工具的運用效果應(yīng)從效率、效益、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等方面來判斷，對政策工具運用的投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果進(jìn)行評定。而我國的政策工具的運用往往只注重其即時性，針對問題的出現(xiàn)而采用政策工具，一旦問題得到解決，政策工具就會失去其效用。如在清水江流域貴州與湖南交界地區(qū)，采石掏沙現(xiàn)狀較為嚴(yán)重，而對于越境采石掏沙的采沙船，地方政府采取的方式是，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即進(jìn)行抓捕，而一旦采沙船逃至臨省管轄范圍，則停止追捕。湖南方面亦是如此。167。2有益的啟示：一、正確界定政府的地位與作用自愿性政策工具有自身的優(yōu)勢，但是并不意味著其會適應(yīng)任何的領(lǐng)域與行業(yè)。在自愿性政策工具行不通的地方政府可以以命令者和管理者的身份出現(xiàn)，但是在自愿性政策工具的運用中政府一定要擺正自己的位置，不是大包大攬，而是做好服務(wù)。并不是自愿就是企業(yè)、社會組織和公民自愿行動，政府不做任何事情。相反政府此時的工作將更為繁重，不僅是要履行強制性政策工具中的政府責(zé)任，此外還應(yīng)為自愿性環(huán)境政策工具運用的其他主體提供服務(wù)與支持，營造全民生態(tài)治理的良好氛圍，做好相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)和完善。這一點貴州政府做的比較好，能夠做好服務(wù)者，這看起來容易其實很難，需要政府擁有敏銳的觀察力和靈活的協(xié)調(diào)力。二、提供外在技術(shù)條件的支持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展這也為自愿性政策工具能夠在貴州順利實施提供了條件。貴州省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來的是先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的理念，這兩者缺一不可。自愿性政策工具的運用是建立在自愿的基礎(chǔ)上的，如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)保障，與貧困相比生態(tài)往往被忽視，所以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得公民和企業(yè)更加容易接受自愿生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念。三、重視企業(yè)、非營利組織、公民的自愿行動企業(yè)、非營利組織、公民的自愿行動是自愿性政策工具得以實現(xiàn)的最為重要的因素。前面兩點經(jīng)驗所涉及的都是在主體之外的外部氛圍的營造，真正的實施還是要靠主體的實際行動。自愿性政策工具的運用雖然是在政府的倡導(dǎo)之下，但是政府只是作為服務(wù)者的身份出現(xiàn)，對于企業(yè)、非營利組織、公民沒有硬性的要求也不具有相關(guān)的處罰權(quán)力。這就決定了自愿性環(huán)境政策工具運用的好與壞關(guān)鍵在于企業(yè)、非營利組織、公民的認(rèn)同度以及執(zhí)行力情況。貴州在清水江治理過程中可以說企業(yè)、非營利組織、公民都做出了非常大的貢獻(xiàn)，雖然自愿性政策工具的運用無論從廣度上還是深度上都存在一些問題，但是全民參與生態(tài)治理的共識已經(jīng)達(dá)成，這成為貴州省自愿性政策工具發(fā)揮作用的重要前提與支點。167。3考慮因素總結(jié)：政策工具選擇中需要考慮的因素主要有七個方面：——各種政策工具都有其優(yōu)缺點，并無絕對的優(yōu)劣。——在選擇政策工具時，公共利益是基本的出發(fā)點?！吖ぞ叩倪x擇必須是理性的，而且必須以多元理性為基礎(chǔ)?！谶x擇和評估不同政策工具時，其標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是多元的。——政策工具的選擇必須考慮到多元利益相關(guān)者?！煌ぷ鞯男ЧQ于各種因素，并不完全取決于工具本身。13——在當(dāng)代社會，公共問題的復(fù)雜性，使得任何單一的政府治理工具都不足以完全解決某一公共問題。謝謝！1