【導讀】大舉措，是全省各族人民的共同愿景，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體自主決策的重要參考。展目標，適應、把握、引領新常態(tài)，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖。省委、省政府團結帶領全省各族人民，認真貫徹執(zhí)行中央。力加快轉換、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。力明顯增強，地區(qū)生產總值連續(xù)邁過兩個萬億臺階，在全國位次提升。相跨越、底部基礎夯實的發(fā)展態(tài)勢。行動”培育形成了一批特色小城鎮(zhèn)，農業(yè)轉移人口市民化有序推進，基礎設施條件進一步。成都天府國際機場獲批啟動建設。全面深化改革攻堅突破，四川列入。企、科技體制、價格機制、民生事業(yè)等重點領域改革取得重大進展。民生活水平全面提高。力;科技領域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革。挑戰(zhàn)，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設有待加強。革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，

　　

【正文】 原經濟區(qū)在全省經濟發(fā)展中重要引擎作用，著力擴大對外開放合作和實施創(chuàng)新驅動，推動成都建設現代化、國際化大都市，打造西部經濟核心增長極。推進成都平原城市群同城化，建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)。積極推進成都自主創(chuàng)新示范區(qū)、綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新驅動集中發(fā)展區(qū)建設，加快培育高端成長型產業(yè)和新興先導型產業(yè)。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)和全面小康先行區(qū)。加強國際合作和對外交流，積極爭取擴大72 小時簽證免簽城市范圍，建成西部內陸開放門戶。 第二節(jié) 加快川南經濟區(qū)一體化發(fā)展 依托長江黃金水道，完善沿江立體交通運輸體系，大力發(fā)展臨港經濟和通道經濟，加快川南城市群一體化建設，打造率先實現次級突破的新興增長極。加快全域互通的高鐵路網建設，全面實施長江航道等級提升工程，大力發(fā)展港口集疏運體系，優(yōu)化岸線使用效率，打造長江上游區(qū)域航運中心和川滇黔渝結合部綜合交通樞紐。優(yōu)化沿江產業(yè)布局，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、頁巖氣開發(fā)利用、再生資源綜合利用等新興產業(yè)，建設 “中國白酒金三角 ”核心區(qū)和川滇黔渝結合部物流商貿中心。積極發(fā)展川南生態(tài)旅游和文化旅游。推動中心城市分工協(xié)作，加快建設多中心城市群。加強 與滇黔渝等毗鄰地區(qū)合作，建成四川沿江和南向開放的重要門戶。 第三節(jié) 培育壯大川東北經濟區(qū) 依托天然氣、農產品等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)和川渝陜甘結合部區(qū)域經濟中心。加快北向和東向進出川綜合運輸大通道建設，完善區(qū)域內部交通網絡，構建四川聯(lián)動中西部發(fā)展的區(qū)域綜合交通樞紐。以城市防洪排澇為重點，加強渠江、嘉陵江流域防洪減災體系建設。推動天然氣資源就地加工轉化，延長油氣化工產業(yè)鏈，加快建設國家天然氣創(chuàng)新開發(fā)利用示范區(qū)。培育發(fā)展新能源汽車及配套產業(yè)。加快石墨資源開發(fā)利用。加快發(fā)展現 代農業(yè)，建設一批糧油、畜禽、茶葉、水果、絲麻、中藥材等特色優(yōu)質農產品生產和深加工基地。推進秦巴山區(qū)旅游資源開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游和紅色旅游。推進嘉陵江流域綜合開發(fā)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。 第四節(jié) 打造攀西特色經濟區(qū) 加快建設攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，積極發(fā)展以戰(zhàn)略資源開發(fā)為特色的區(qū)域經濟。發(fā)展清潔能源產業(yè)，建設國家重要的水能開發(fā)基地，培育發(fā)展太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源。大力發(fā)展特色立體農業(yè)，重點發(fā)展早春蔬菜、優(yōu)質水果等特色農產品，積極發(fā)展特色干果、名貴藥材等農產品深加工，建 設四川亞熱帶特色農業(yè)基地。積極融入大香格里拉旅游圈和絲綢之路旅游圈，加快發(fā)展陽光生態(tài)旅游業(yè)，建設全國知名的陽光康養(yǎng)旅游度假勝地。暢通沿金沙江通道和南向國際大通道，打造川滇黔結合部重要的交通樞紐。 第五節(jié) 建設川西北生態(tài)經濟區(qū) 堅持走依托生態(tài)優(yōu)勢實現可持續(xù)發(fā)展的特色之路，積極發(fā)展生態(tài)經濟，建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。實施交通攻堅，推動川甘青、川滇藏結合部互聯(lián)互通，著力解決暢鄉(xiāng)通村交通問題。大力實施重點民生工程，加強就業(yè)扶持力度，擴大醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險覆蓋面，完善社會救助體系。積極發(fā)展生態(tài)文化旅游、特色 農牧業(yè)等適宜產業(yè)，有序開發(fā)水電、礦產等資源，支持發(fā)展飛地經濟。加強高原生態(tài)安全屏障建設，有效修復和提升生態(tài)功能。重點打造一批藏羌特色村落，引導農牧民適度集中居住。 第六節(jié) 健全完善區(qū)域一體化發(fā)展的體制機制 完善區(qū)域協(xié)同和聯(lián)動機制，加快推動區(qū)域一體化發(fā)展。統(tǒng)籌制定實施經濟區(qū)、城市群等規(guī)劃，明確區(qū)域功能定位和生產力布局。支持建立成本共擔和利益共享機制，加快推進跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通，加強公共服務體系聯(lián)網工程建設，促進對接共享。促進產業(yè)協(xié)作配套，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域重組聯(lián)合，支持產業(yè)合作園區(qū)建設。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，共同改善區(qū)域環(huán)境質量。推動統(tǒng)一的市場體系建設，促進區(qū)域間經濟技術文化交流。建立和完善省內對口支援合作的長效機制。 第二十章 夯實縣域經濟基礎 第一節(jié) 建設縣域經濟強縣 按照縣域主體功能定位，依托自身資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展產業(yè)特色鮮明的經濟強縣，力爭全省一半以上縣經濟總量超過 200 億元，50 個左右縣經濟總量超過 300 億元。加快建設現代農業(yè)強縣，提升農產品精深加工水平，增強農業(yè)綜合生產能力和市場競爭能力。大力發(fā)展工業(yè)強縣，推動勞動密集型產業(yè)和礦產資源開發(fā)型產業(yè)發(fā)展，促進配套制造業(yè)轉型 升級，培育形成特色產業(yè)基地。積極發(fā)展旅游經濟強縣，加強縣域旅游設施建設，提高旅游服務接待能力和水平。 第二節(jié) 深化縣域改革 優(yōu)化提升 “兩擴兩強 ”改革，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。推動向擴權試點縣 (市 )進一步下放市級管理權限，增強擴權試點縣 (市 )承接管理權限的能力。支持有條件的地方撤縣設區(qū)、設市。有序推進擴權強鎮(zhèn)改革，下放部分縣級行政、經濟和社會管理權限。 第七篇 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，建設幸福美麗新農村，深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，走符合四川實際的 “形態(tài)適宜、產城融合、城鄉(xiāng)一 體、集約高效 ”的新型城鎮(zhèn)化道路。 第二十一章 推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 積極構建以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，優(yōu)化 “一軸三帶、四群一區(qū) ”城鎮(zhèn)空間布局。抓住國家建設成渝城市群和長江經濟帶的戰(zhàn)略機遇，以鐵路、高速公路等陸路通道和長江黃金水道為依托，重點建設成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸、成綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶、達南內宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶。推動成都轉型發(fā)展，大力發(fā)展區(qū)域中心城市，建設一批百萬人口城市，擴大中小城市、重點小城鎮(zhèn)數量和規(guī)模，發(fā)揮對沿線周邊地 區(qū)輻射帶動作用。優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力相匹配的城鎮(zhèn)布局，積極推進成都、川南、川東北、攀西四大城市群建設，合理引導川西北生態(tài)經濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。 第二節(jié) 加強城市產業(yè)支撐 結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)作協(xié)同，培育發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系，增強城市經濟活力和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展動力。積極推進中心城市向服務經濟和新興產業(yè)轉型發(fā)展，強化服務功能和創(chuàng)新功能，形成區(qū)域現代產業(yè)集聚區(qū)。增強中小城市產業(yè)承接能力，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和支柱產業(yè)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結城市、帶動鄉(xiāng)村的作用，深化 “百鎮(zhèn)建設行 動 ”，提升小城鎮(zhèn)承載產業(yè)和吸納人口的能力。推動產城融合發(fā)展，統(tǒng)籌產業(yè)功能、服務功能和居住功能。支持老工業(yè)城市調整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。 第三節(jié) 推進現代化城市建設 轉變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，推進 “創(chuàng)新、綠色、智慧、人文 ”城市建設，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市?？茖W規(guī)劃城市空間布局，控制城市開發(fā)強度，合理劃定城市開發(fā)邊界，統(tǒng)籌老舊城區(qū)改造和城市新區(qū)建設，促進具備條件的開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉型，提高城市規(guī)劃建設水平和空間利用效率。加強城市的空間立體 性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等 “基因 ”。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，開展國家智慧城市試點。加強地下綜合管廊、停車場、城市綠地等建設，積極開展海綿城市試點，防治城市內澇，提高城市綜合承載能力。以滿足新市民住房需求為重點，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，繼續(xù)推進 “百萬安居工程建設行動 ”，加大城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造力度。加快住宅產業(yè)現代化，提升住宅綜合品質。促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展，推進 建筑業(yè)發(fā)展方式轉變。推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點。 第四節(jié) 有序推進農業(yè)轉移人口市民化 充分尊重農民意愿、自主選擇，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，加快在促進農業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)上取得新突破。全面深化戶籍制度改革，實施居住證制度，嚴格控制特大城市中心城區(qū)的人口規(guī)模，全面放開其他城鎮(zhèn)的落戶限制，實現基本公共服務對常住人口全覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利，健全農民工住房保障制度。加強職業(yè)技能培訓服務，扶持具備條件的農民工進城創(chuàng)業(yè)。將符合條件的農村勞動者全部納入失業(yè)登記，平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等公共就業(yè)服務。加快研究制定財政轉移 支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。 第二十二章 加快推進新農村建設 第一節(jié) 建設幸福美麗新農村 堅持產村相融、成片推進，加快建設業(yè)興、家富、人和、村美的新農村。科學布局新農村綜合體和聚居點，統(tǒng)籌推進社會主義新農村、幸福美麗新村、扶貧新村建設，建成美麗新村 3 萬個。全面實施舊村改造行動，推進建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈 “三建四改 ”工程建設。落實農房建設抗震設防標準，全面完成農村危房改造，提高農房居住安全。改善居住條件和人居環(huán)境，因地制宜開展村莊綠化，加快藏區(qū)新 居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設。依托民族村寨、傳統(tǒng)村落等，加強名鎮(zhèn)、名村等保護修繕，打造一批文化價值突出、民族特色、地域特色濃郁的傳統(tǒng)村莊院落。 第二節(jié) 改善農村發(fā)展環(huán)境 加強農村路、水、氣、信、郵等基礎設施建設，改善農村發(fā)展條件。加快推進農村道路建設，提高通達程度和服務水平。實施農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農村飲水安全保障程度和質量。因地制宜實施農村沼氣、太陽能、天然氣等農村能源工程。全面實施環(huán)境整治行動，提升農村生活污水和生活垃圾處理能力。積極推進 “1+6”村級公共服務體系建設，積 極開展 “幸福美麗新村 (社區(qū) )文化院壩 ”建設，提升教育、文化、衛(wèi)生等配套設施服務功能。 第二十三章 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展 第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 深入實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會治理 “五個統(tǒng)籌 ”，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。推動實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，合理安排縣 (市 )域內生態(tài)建設、農田保護、產業(yè)發(fā)展、重大設施和城鄉(xiāng)建設等。加快城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，促進基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、共建共享，進一步改善農村基礎設施條件。促進城鄉(xiāng)要素自由流動，加快城市資本進入農業(yè)、農村。促進公共服務向農 村覆蓋，以教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等為重點，加快形成城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治理，建立健全城鄉(xiāng)新型基層治理機制。 第二節(jié) 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 總結推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經驗，深化戶籍、農村產權、社會保障、用地、農村金融 “五項改革 ”，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。推進戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍制度附帶的福利差異，農村居民落戶城鎮(zhèn)后享受與城鎮(zhèn)居民同等權益。深化農村產權制度改革，完善農村土地、房屋等確權登記頒證，建立健全農村各類產權流轉、抵押融資等配套政策，賦予農 民更多財產權利。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推動整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，開展農村集體經營性建設用地進入公開市場交易試點，進一步深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，探索建立農民宅基地自愿有償退出機制，推進征地制度改革。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構，擴大農業(yè)保險覆蓋面。 第八篇 構筑生態(tài)文明新家園 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，建立健全生態(tài)文明制度體系，全面推進 生態(tài)省建設。 第二十四章 加快建設主體功能區(qū) 第一節(jié) 形成科學合理的主體功能區(qū)布局 堅定不移實施主體功能區(qū)制度，推進國土空間綜合整治，加快形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。重點開發(fā)區(qū)域要積極推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，進一步提高產業(yè)和人口集聚度，優(yōu)化土地利用結構，增加生活空間，拓展生態(tài)空間。農產品主產區(qū)要繼續(xù)限制大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，提高農產品生產能力。重點生態(tài)功能區(qū)要以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務，嚴控開發(fā)活動，增強生態(tài)產品供給能力。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進 “多規(guī)合一 ”，探索建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。 第二節(jié) 建立健全主體功能 區(qū)配套政策體系 實行分類績效考核評價體系，健全財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策。實行差別化的考核制度，對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣，取消地區(qū)生產總值考核 。對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價 。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據主體功能定位安排政府投資，加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度，探索建立橫向補償機制。對不同主體功能區(qū)的產業(yè)項目實行差別化市場準入政策，重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準 入負面清單。完善國土空間監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。 第二十五章 強化生態(tài)保護和建設 第一節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)建設 構建若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性 4 大重點生態(tài)功能區(qū)，加強長江、金沙江、嘉陵江、岷江 大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江 8 大流域生態(tài)保護，推進森林、草原、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設，全面構建“四區(qū)八帶多點 ”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實施長江流域防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水