【導(dǎo)讀】大舉措，是全省各族人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策的重要參考。展目標(biāo)，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央。力加快轉(zhuǎn)換、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁過兩個(gè)萬(wàn)億臺(tái)階，在全國(guó)位次提升。相跨越、底部基礎(chǔ)夯實(shí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。行動(dòng)”培育形成了一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步。成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)獲批啟動(dòng)建設(shè)。全面深化改革攻堅(jiān)突破，四川列入。企、科技體制、價(jià)格機(jī)制、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。民生活水平全面提高。力;科技領(lǐng)域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革。挑戰(zhàn)，社會(huì)治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設(shè)有待加強(qiáng)。革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，

　　

【正文】 原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要引擎作用，著力擴(kuò)大對(duì)外開放合作和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)成都建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市，打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。推進(jìn)成都平原城市群同城化，建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)。積極推進(jìn)成都自主創(chuàng)新示范區(qū)、綿陽(yáng)科技城軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快培育高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)和全面小康先行區(qū)。加強(qiáng)國(guó)際合作和對(duì)外交流，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大72 小時(shí)簽證免簽城市范圍，建成西部?jī)?nèi)陸開放門戶。 第二節(jié) 加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展 依托長(zhǎng)江黃金水道，完善沿江立體交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，加快川南城市群一體化建設(shè)，打造率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破的新興增長(zhǎng)極。加快全域互通的高鐵路網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施長(zhǎng)江航道等級(jí)提升工程，大力發(fā)展港口集疏運(yùn)體系，優(yōu)化岸線使用效率，打造長(zhǎng)江上游區(qū)域航運(yùn)中心和川滇黔渝結(jié)合部綜合交通樞紐。優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、頁(yè)巖氣開發(fā)利用、再生資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè) “中國(guó)白酒金三角 ”核心區(qū)和川滇黔渝結(jié)合部物流商貿(mào)中心。積極發(fā)展川南生態(tài)旅游和文化旅游。推動(dòng)中心城市分工協(xié)作，加快建設(shè)多中心城市群。加強(qiáng) 與滇黔渝等毗鄰地區(qū)合作，建成四川沿江和南向開放的重要門戶。 第三節(jié) 培育壯大川東北經(jīng)濟(jì)區(qū) 依托天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。加快北向和東向進(jìn)出川綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建四川聯(lián)動(dòng)中西部發(fā)展的區(qū)域綜合交通樞紐。以城市防洪排澇為重點(diǎn)，加強(qiáng)渠江、嘉陵江流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)。推動(dòng)天然氣資源就地加工轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)國(guó)家天然氣創(chuàng)新開發(fā)利用示范區(qū)。培育發(fā)展新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)。加快石墨資源開發(fā)利用。加快發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批糧油、畜禽、茶葉、水果、絲麻、中藥材等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地。推進(jìn)秦巴山區(qū)旅游資源開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游和紅色旅游。推進(jìn)嘉陵江流域綜合開發(fā)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。 第四節(jié) 打造攀西特色經(jīng)濟(jì)區(qū) 加快建設(shè)攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，積極發(fā)展以戰(zhàn)略資源開發(fā)為特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的水能開發(fā)基地，培育發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。大力發(fā)展特色立體農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展特色干果、名貴藥材等農(nóng)產(chǎn)品深加工，建 設(shè)四川亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地。積極融入大香格里拉旅游圈和絲綢之路旅游圈，加快發(fā)展陽(yáng)光生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)全國(guó)知名的陽(yáng)光康養(yǎng)旅游度假勝地。暢通沿金沙江通道和南向國(guó)際大通道，打造川滇黔結(jié)合部重要的交通樞紐。 第五節(jié) 建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 堅(jiān)持走依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色之路，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。實(shí)施交通攻堅(jiān)，推動(dòng)川甘青、川滇藏結(jié)合部互聯(lián)互通，著力解決暢鄉(xiāng)通村交通問題。大力實(shí)施重點(diǎn)民生工程，加強(qiáng)就業(yè)扶持力度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)救助體系。積極發(fā)展生態(tài)文化旅游、特色 農(nóng)牧業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)，有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)等資源，支持發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)高原生態(tài)安全屏障建設(shè)，有效修復(fù)和提升生態(tài)功能。重點(diǎn)打造一批藏羌特色村落，引導(dǎo)農(nóng)牧民適度集中居住。 第六節(jié) 健全完善區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制 完善區(qū)域協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。統(tǒng)籌制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群等規(guī)劃，明確區(qū)域功能定位和生產(chǎn)力布局。支持建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，加快推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)公共服務(wù)體系聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，促進(jìn)對(duì)接共享。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域重組聯(lián)合，支持產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，共同改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化交流。建立和完善省內(nèi)對(duì)口支援合作的長(zhǎng)效機(jī)制。 第二十章 夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 第一節(jié) 建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 按照縣域主體功能定位，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，力爭(zhēng)全省一半以上縣經(jīng)濟(jì)總量超過 200 億元，50 個(gè)左右縣經(jīng)濟(jì)總量超過 300 億元。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力發(fā)展工業(yè)強(qiáng)縣，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)配套制造業(yè)轉(zhuǎn)型 升級(jí)，培育形成特色產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，加強(qiáng)縣域旅游設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)接待能力和水平。 第二節(jié) 深化縣域改革 優(yōu)化提升 “兩擴(kuò)兩強(qiáng) ”改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推動(dòng)向擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣 (市 )進(jìn)一步下放市級(jí)管理權(quán)限，增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣 (市 )承接管理權(quán)限的能力。支持有條件的地方撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市。有序推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，下放部分縣級(jí)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。 第七篇 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村，深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，走符合四川實(shí)際的 “形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一 體、集約高效 ”的新型城鎮(zhèn)化道路。 第二十一章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 積極構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，優(yōu)化 “一軸三帶、四群一區(qū) ”城鎮(zhèn)空間布局。抓住國(guó)家建設(shè)成渝城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，以鐵路、高速公路等陸路通道和長(zhǎng)江黃金水道為依托，重點(diǎn)建設(shè)成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸、成綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶、達(dá)南內(nèi)宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)發(fā)展帶。推動(dòng)成都轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展區(qū)域中心城市，建設(shè)一批百萬(wàn)人口城市，擴(kuò)大中小城市、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模，發(fā)揮對(duì)沿線周邊地 區(qū)輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力相匹配的城鎮(zhèn)布局，積極推進(jìn)成都、川南、川東北、攀西四大城市群建設(shè)，合理引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。 第二節(jié) 加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)支撐 結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。積極推進(jìn)中心城市向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)功能和創(chuàng)新功能，形成區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的作用，深化 “百鎮(zhèn)建設(shè)行 動(dòng) ”，提升小城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能。支持老工業(yè)城市調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。 第三節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè) 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，推進(jìn) “創(chuàng)新、綠色、智慧、人文 ”城市建設(shè)，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市?？茖W(xué)規(guī)劃城市空間布局，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，合理劃定城市開發(fā)邊界，統(tǒng)籌老舊城區(qū)改造和城市新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平和空間利用效率。加強(qiáng)城市的空間立體 性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等 “基因 ”。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。加強(qiáng)地下綜合管廊、停車場(chǎng)、城市綠地等建設(shè)，積極開展海綿城市試點(diǎn)，防治城市內(nèi)澇，提高城市綜合承載能力。以滿足新市民住房需求為重點(diǎn)，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度，繼續(xù)推進(jìn) “百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng) ”，加大城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造力度。加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，推進(jìn) 建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)。 第四節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 充分尊重農(nóng)民意愿、自主選擇，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)上取得新突破。全面深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，嚴(yán)格控制特大城市中心城區(qū)的人口規(guī)模，全面放開其他城鎮(zhèn)的落戶限制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口全覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，健全農(nóng)民工住房保障制度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，扶持具備條件的農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。將符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)者全部納入失業(yè)登記，平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。加快研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。 第二十二章 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 第一節(jié) 建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村 堅(jiān)持產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)，加快建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的新農(nóng)村?？茖W(xué)布局新農(nóng)村綜合體和聚居點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、幸福美麗新村、扶貧新村建設(shè)，建成美麗新村 3 萬(wàn)個(gè)。全面實(shí)施舊村改造行動(dòng)，推進(jìn)建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈 “三建四改 ”工程建設(shè)。落實(shí)農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面完成農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)房居住安全。改善居住條件和人居環(huán)境，因地制宜開展村莊綠化，加快藏區(qū)新 居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)。依托民族村寨、傳統(tǒng)村落等，加強(qiáng)名鎮(zhèn)、名村等保護(hù)修繕，打造一批文化價(jià)值突出、民族特色、地域特色濃郁的傳統(tǒng)村莊院落。 第二節(jié) 改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境 加強(qiáng)農(nóng)村路、水、氣、信、郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件。加快推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，提高通達(dá)程度和服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。因地制宜實(shí)施農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能、天然氣等農(nóng)村能源工程。全面實(shí)施環(huán)境整治行動(dòng)，提升農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理能力。積極推進(jìn) “1+6”村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)，積 極開展 “幸福美麗新村 (社區(qū) )文化院壩 ”建設(shè)，提升教育、文化、衛(wèi)生等配套設(shè)施服務(wù)功能。 第二十三章 推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展 第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 深入實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理 “五個(gè)統(tǒng)籌 ”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，合理安排縣 (市 )域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)等。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，加快城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng) 村覆蓋，以教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等為重點(diǎn)，加快形成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)治理，建立健全城鄉(xiāng)新型基層治理機(jī)制。 第二節(jié) 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 總結(jié)推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)，深化戶籍、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障、用地、農(nóng)村金融 “五項(xiàng)改革 ”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍制度附帶的福利差異，農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)后享受與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記頒證，建立健全農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資等配套政策，賦予農(nóng) 民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入公開市場(chǎng)交易試點(diǎn)，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。 第八篇 構(gòu)筑生態(tài)文明新家園 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，建立健全生態(tài)文明制度體系，全面推進(jìn) 生態(tài)省建設(shè)。 第二十四章 加快建設(shè)主體功能區(qū) 第一節(jié) 形成科學(xué)合理的主體功能區(qū)布局 堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治，加快形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要積極推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加生活空間，拓展生態(tài)空間。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴(yán)控開發(fā)活動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn) “多規(guī)合一 ”，探索建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。 第二節(jié) 建立健全主體功能 區(qū)配套政策體系 實(shí)行分類績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策。實(shí)行差別化的考核制度，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核 。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià) 。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)主體功能定位安排政府投資，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn) 入負(fù)面清單。完善國(guó)土空間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。 第二十五章 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè) 構(gòu)建若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性 4 大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)長(zhǎng)江、金沙江、嘉陵江、岷江 大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江 8 大流域生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)森林、草原、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，全面構(gòu)建“四區(qū)八帶多點(diǎn) ”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實(shí)施長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水