【正文】 系交通通道布局 建立以靈溪為中心至各城鎮(zhèn)（除馬站、霞關）車行服務半徑為半小時快速交通網絡。在蒼南境內將形成“三縱三橫”的交通通道網。該通道網將 12個規(guī)劃區(qū)的中心城鎮(zhèn)形成一個聯(lián)系緊密、運輸高效的整體。（3）港口航道以龍港為依托，與舥艚港連接，同時開發(fā)霞關港，以港口建設為突破口，發(fā)展外向型經濟。（4）鐵路規(guī)劃溫福鐵路從靈溪片北面通過，設站位置可結合靈溪鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地布局預留，在靈溪設立鐵路站場（目前正在建設） 。 風景旅游發(fā)展規(guī)劃根據境內旅游資源類型地域分布結構，交通條件，旅游合理流動等因素，將全縣旅游區(qū)劃分為海濱旅游度假區(qū)、奇山秀水觀光區(qū)、周末休閑游樂區(qū)。海濱旅游度假區(qū)包含沿海區(qū)域，以環(huán)海公路為紐帶，以漁寮、炎亭景區(qū)的兩大沙灘為中心，沿海島嶼為側翼。發(fā)展方向：海上活動、海濱休養(yǎng)、品嘗海鮮等旅游活動。奇山秀水觀光區(qū)包括玉蒼山風景區(qū)的石景、森林公園、玉龍湖、碗窯古寨、莒溪景區(qū)的生態(tài)旅游等。發(fā)展方向：觀賞自然風光、登山保健、森林探險，領略民俗風情等旅游活動。周末休閑游樂區(qū)包括炎亭海口、鯨頭、燕窠硐、石聚堂、舥艚景區(qū)、牛臥龍度假村等景區(qū)。發(fā)展方向：家庭休閑、郊游、野炊、朝圣等旅游活動。 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（1）環(huán)境保護目標環(huán)境污染惡化趨勢得到控制,城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯得到改善，工業(yè)污染得到有效防治，主要水系橫陽支江、江南河網，肖江塘河和近海海域水質明顯得到改善，區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步實現良性循環(huán)。（2）重點保護區(qū)蒼南縣的風景名勝區(qū),飲用水源保護區(qū)作為綜合環(huán)境質量要求較高的區(qū)域劃為重點保護區(qū)。a、濱海——玉蒼山省級風景名勝區(qū)（即漁寮景區(qū)、炎亭景區(qū)、玉蒼35 / 116山景區(qū)、玉龍湖景區(qū)、莒溪景區(qū)、蒲壯所城景點和矴步頭景點，舥艚濱海度假區(qū)。b、三個縣級風景名勝區(qū)（即鯨頭、燕窠硐、石聚堂風景區(qū)）c、國家級森林公園d、橫陽支江飲用水源地（整體水質達到二類標準，特別是上游橋墩水庫保持一類水質） ；江南河網，肖江塘河，滬山內河。（3）環(huán)境保護規(guī)劃a、環(huán)境保護綜合治理規(guī)劃合理布局工業(yè)，加大技術改造力度，嚴格治理工業(yè)污染源，加大城市基礎設施建設力度，進行城市環(huán)境綜合整治；加大科技投入進行清潔生產工藝研究，減少廢物生產和處理。b、水環(huán)境保護加強飲用水源保護；提高生活污水處理率；重視污水資源化工作；完善城市排水系統(tǒng)；綜合整治縣域內河道系統(tǒng)；加強海洋環(huán)境管理和資源保護。c、大氣環(huán)境保護對策措施提高燃氣率到 95％以上，降低 SO2排放量；加強工業(yè)廢氣污染 治理；在鞏固和建設靈溪鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)的煙塵控制區(qū)的基礎上，新建礬山煙塵控制區(qū)，嚴格控制煙塵污染；控制汽車尾氣污染排放。d、固體廢物防治建立系統(tǒng)的固體廢物收集處理系統(tǒng)，提高固體廢物處置率，縣域內設置集中的垃圾無害處理廠兩座，垃圾處理廠三座。鎮(zhèn)區(qū)設置生活垃圾收集點、垃圾中轉站。重點加強對有毒、有害廢物的處理；加大排污收廢力度，促進工業(yè)固體廢物的綜合治理。e、生態(tài)環(huán)境保護保護并合理開發(fā)土地、森林、礦產和海洋資源，使自然生態(tài)系統(tǒng)的海域、江河、山脈等子系統(tǒng)內及子系統(tǒng)間保持和諧的關系。 基礎設施規(guī)劃（1）供水規(guī)劃供水布局應按蒼南的地形和水資源分布情況按北片、西片、中片、南片 5片布局：36 / 116其中北片主要建設靈溪、龍港、錢庫、金鄉(xiāng)、宜山、藻溪 6座水廠，供本城鎮(zhèn)區(qū)及周圍的中心村，各水廠規(guī)模一定要滿足工業(yè)、市政、居民的用水要求，規(guī)劃期末總供水能力要達 60萬噸／日，由平原引供水工程集中供水?？刂铺J蒲、滬山、靈江、炎亭等水廠制水，近期繼續(xù)使用，遠期撤銷。（2）污水排放規(guī)劃排水系統(tǒng)關鍵在于污水處理廠布局，分龍宜片、江南東片、江西片、馬站平原片分別整體布局。其中：a、龍宜片以龍港鎮(zhèn)為中心，西邊湖前、宜山三個鎮(zhèn)為網絡體系。龍港在城區(qū)東北面新美洲建造一座 12萬立方米／日的一級處理廠，排水主干管為DN1500mm，污水處理后經過新美河洲河道口匯入鰲江。污水處理廠遠期規(guī)模要有 30萬立方米／日，同時需建造 4座水提升泵站。b、江南東片橫陽支江下游東南河網望里、錢庫、金鄉(xiāng)、蘆浦、舥艚為統(tǒng)一網絡體系。在舥艚東港口附近建造一座 8萬立方米／日的一級污水處理廠，遠期規(guī)模要達 13萬立方米／日，各鎮(zhèn)分別建設污水提升泵站一座，污水處理后排入東海。（2）供電規(guī)劃a、規(guī)劃原則加強電網建設，為各時期社會經濟發(fā)展提供安全可靠的電能。1)加快發(fā)電廠建設及變電所建設，在 2022年，電力建設除了積極完成溫州電廠二期、三期籌集資金外，風力發(fā)電場竣工使用，爭取建設220KV變電所一座、110KV 變電所 3座、35KV 變電所 1座。2)逐步建成完整的 220KV、110KV 和 35KV網架，滿足電網要求，調度靈活的運行要求。3)加速調度通訊現代化建設，新建變電站按無人值班要求，實現遙信、遙測、遙控、遙調、通訊實現可靠的雙通道。b、電網規(guī)劃1）20222022 年37 / 116建成蒼南境內首座 220KV蒼南變，110KV 靈溪變、110 KV白沙變、110 KV金鄉(xiāng)變、35 KV 靈江變、增加電源點，完善 110KV主網架結構。2）2022 年2022 年再建一座 220KV變電所，并與溫州電網實現環(huán)網，在龍港和靈溪建兩座 110KV變電所，實現每座 110KV變電所,均有兩路及以下的電供電,建成以 110KV為主網架的電網結構，只在 220KV變電所附近等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設 35KV變電所，同時相繼在宜山、霞關、赤溪、藻溪等地建成一批 35KV輸變電工程，使大部分 35KV變電所有兩路電源供電，主變電壓器有足夠的備用容量。3）2022 年2020 年完善 220KV主網架結構，并開始在靈溪和龍港等地建設 500KV變電所及 500KV主網架結構。 防災系統(tǒng)規(guī)劃（1）防洪規(guī)劃a 、防洪標準城鎮(zhèn)防洪標準根據城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模及重要性確定，具體見下表。表 32　　城鎮(zhèn)防洪標準等級 近期 19992022 遠期 20222020核心城鎮(zhèn) 100年一遇 200年一遇重點城鎮(zhèn) 50年一遇 100年一遇一般城鎮(zhèn)和中心村 20年一遇 50年一遇b、區(qū)域防洪工程規(guī)劃到 2022年，重要地段(靈溪、龍港)堤塘基本達到 100年一遇頻率，平原地區(qū)排澇標準達到 50年一遇頻率。為實現規(guī)劃的要求，在近期內主要工程有：1）東塘按標準堤建設 ；2）新西北塘標準堤 ；3）鰲江航道疏浚，全縣內河疏浚；4）橫陽支江、肖江塘河、滬山內河整治；5）流域治理，達 20 年一遇；38 / 1166）沿浦新塘標準堤 ；7）縣城防洪二期，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪。遠期主要工程有：1）近期江南海涂圍墾，遠期大漁灣海涂圍墾2）舥艚老海堤外移3）橫陽支江加高加固4）建造焦坑水庫、東溪水庫、云腳水庫、岙底水庫等5）浦海涂圍墾（2）消防規(guī)劃a、城鎮(zhèn)消防站設置要求1）在接警 5分鐘后，消防隊可達老城區(qū)的邊緣，消防站責任區(qū)的面積宜為 4–7平方公里。2） 萬人的城市可設消防站一處，5 萬以上城鎮(zhèn)可設 2 處,中心城區(qū)根據服務半徑可適量增加消防站。3）沿海內河港口城鎮(zhèn)，應考慮設置水上消防站。4）城鎮(zhèn)消防站可與區(qū)域消防站結合統(tǒng)一布置。b、縣域消防站設置要求1）人口規(guī)模大于 ，林區(qū)、火車站、飛機場等大型礦企業(yè)，應由當地政府和主管單位組建非兵役制的專職消防隊。2）其他鎮(zhèn)及中心村和有關火災危險情大的企業(yè)，應建立或聯(lián)合建立由消防隊員輪流執(zhí)勤的消防聯(lián)防隊，廣大農村和重點單位應建立群眾性消防隊或配專職消防人員，配備一定標準的消防裝備，使廣大農村增強自防自救能力。 溫州市“十一五”規(guī)劃概況“十一五”發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)（1）發(fā)展機遇“十一五”時期，需重點把握四大機遇：a、是國際產業(yè)轉移帶來的新機遇。b、是全球科技進步帶來的新機遇。c、是落實科學發(fā)展觀帶來的新機遇。d、是全省生產力布局帶來的新機遇。39 / 116(2）面臨難題展望未來五年，也要清醒地看到， “十一五”時期我市的發(fā)展將面臨五大難題：a、資源環(huán)境制約嚴重。b、人才科技制約加大。c、結構調整任務艱巨。d、社會矛盾漸趨突出。e、 “走出去”和“引進來”很不對稱。(3)優(yōu)勢條件“十一五”時期，我市有獨具特色的五大優(yōu)勢：a、民營經濟的發(fā)展優(yōu)勢。b、溫州人精神的人文優(yōu)勢。c、交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。d、 “品牌經濟”的帶動優(yōu)勢。e、特色資源的潛在優(yōu)勢。（4）發(fā)展階段綜合分析經濟社會發(fā)展趨勢， “十一五”時期，我市將進入全面建設小康社會的攻堅階段，進入工業(yè)化中后期、發(fā)展轉型期、結構調整關鍵期。a、是進入全面建設小康社會的攻堅階段。b、是將進入工業(yè)化中后期。c、是將進入發(fā)展轉型期。d、是將進入結構調整關鍵期。綜上分析， “十一五”時期，是承前啟后的重要時期，既是我市發(fā)展的黃金期，也是各種矛盾的凸顯期。我市既耽誤不得，更失誤不起，只有以特別作為，奮勇爭先，抓住四大機遇，應對五大難題，發(fā)揮五大優(yōu)勢，加快轉型發(fā)展，走內源與外源并舉的道路，才能乘勢而上，實現又快又好發(fā)展，繼續(xù)走在全省、全國前列。 發(fā)展思路和總體目標“十一五”時期我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，貫徹十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”、“平安浙江”、“文化大省”三大戰(zhàn)略，按照“奮勇爭先、走在前列”的要求，強化自主創(chuàng)新，轉變發(fā)展模式，深化改革開放，全面建設“三個溫州”，實施“五大工程”，強化“五大支撐”，到 2022年，基本建成全面小康社會。根據上述指導思想， “十一五”期間必須高度重視以下要點：40 / 116——全力推進“三個溫州” (發(fā)展活力溫州、提升實力溫州、構建和諧溫州)建設。 ——實現全面小康社會的總體目標。——全面實施產業(yè)提升、基礎設施優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會進步、平安和諧五大工程?！罅娀罅娀刭Y源支撐、改革開放支撐、循環(huán)經濟支撐、空間統(tǒng)籌支撐、重大項目支撐，為經濟社會發(fā)展提供動力源泉、要素保障、空間支持。 奮斗目標“十一五”時期我市經濟社會發(fā)展的總體目標：力爭到 2022年全市基本建成全面小康社會，為提前基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。a、經濟發(fā)展目標：——在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，生產總值年均增長12%以上，到 2022年達到 2800億元，人均生產總值達到 4500美元。三次產業(yè)比例為 ::43，高技術產業(yè)增加值占 GDP比重力爭達到 10%左右。財政總收入年均增長 15%。五年累計完成全社會固定資產投資 5000億元左右。形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的企業(yè)?！賱?chuàng)體制機制新優(yōu)勢，公共服務型政府建設和要素配置市場化取得實質性突破，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。五年累計利用外資 30億美元，外貿進出口總額年均增長 19%左右，開放型經濟達到新水平。b、社會發(fā)展目標：——加快建設文化大市，文化綜合實力力爭走在全省前列。人民的科學文化素質、思想道德素質、健康素質普遍提升。全面普及十五年教育，高等教育毛入學率達到 40%以上。醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，每萬人口擁有醫(yī)生數 20人以上?？萍紕?chuàng)新不斷進步，Ramp。D 占 GDP比重達到 %左右?！龠M和諧社會建設，加快農民轉產轉業(yè)步伐，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %左右。遏制城鄉(xiāng)和區(qū)域間居民收入差距擴大趨勢，到 2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 28000元左右、農村人均純收入達到 10500元左右。貧困人口繼續(xù)減少，保障弱勢群體合法權益，進一步完善社會保障體系，到 2022年社會保險覆蓋率達到 90%左右。41 / 116保持價格總水平基本穩(wěn)定?！ㄔO社會主義新農村，加快推進城鄉(xiāng)一體化，城市化水平達到 60%左右，非農從業(yè)人員比重達到 80%左右。c、公共服務目標：——法制環(huán)境不斷完善，政府公共服務效能明顯提高。依法治市顯著提高，行政管理體制改革不斷推進，加快建設法治政府。民主更加健全，社會秩序良好，安全狀況好轉，人民安居樂業(yè)?！獞斌w系健全，防災減災能力提高，公共安全狀況明顯好轉，按照公共服務均等化的要求，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務差距。d、可持續(xù)發(fā)展目標：——資源利用效率顯著提高，單位生產總值綜合能耗爭取下降 12%左右。發(fā)展循環(huán)經濟取得重要突破，實現建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的階段性目標?！鷳B(tài)市建設取得明顯進展，建成一批環(huán)境保護和生態(tài)建設重點工程，污染物排放強度逐步下降，生態(tài)環(huán)境得到改善，1/3 以上縣（市、區(qū)）達到生態(tài)市建設要求，全市生態(tài)環(huán)境總體水平保持全省領先地位。 實施產業(yè)提升工程（1）做優(yōu)一產，開辟高效生態(tài)農業(yè)新天地。a、保障糧食安全 b、優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局c、推進農業(yè)產業(yè)化 d、加強農業(yè)基礎設施建設（2）做強二產，打造先進制造業(yè)基地。 實施《溫臺沿海產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和工業(yè)發(fā)展“12345”工程，走新型工業(yè)化道路，加快“騰籠換鳥” ，全力發(fā)展臨港工業(yè)、積極扶持高技術產業(yè)、大力發(fā)展裝備制造業(yè)、改造提升優(yōu)勢輕工產業(yè)，到 2022年，工業(yè)總產值達到 6000億元以上。a、全力發(fā)展臨港工業(yè)。 b、積極扶持高技術產業(yè)。c、大力發(fā)展裝備制造業(yè)。d、改造提升優(yōu)勢輕工產業(yè)e、拓展工業(yè)發(fā)展空間。 f、進一步提高建筑業(yè)水平。（3）做大三產，構筑服務業(yè)發(fā)展高地。堅持產業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動，建立先導型服務業(yè)為引領、支柱型服務業(yè)為重點、保障型服務業(yè)為基礎的服務