【正文】 男，漢族，1981年7月出生，湖北宜昌人，在職研究生學(xué)歷，2003年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2005年8月參加工作。2015年3月任宜昌市經(jīng)信委主任科員。朱敏作為宜昌市經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)辦公室具體負(fù)責(zé)電力企業(yè)并網(wǎng)許可的工作人員，未認(rèn)真審核事故企業(yè)并網(wǎng)運(yùn)行申請(qǐng)材料，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的情況，負(fù)有直接責(zé)任。因朱敏沒(méi)有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第十條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，按副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。17．余有松，男，1963年3月出生，湖北宜昌人，大學(xué)學(xué)歷，1983年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1984年3月參加工作。2013年12月任省能源局副局長(zhǎng)。余有松作為省能源局協(xié)助分管電力建設(shè)處、電力調(diào)度處的副局長(zhǎng)，對(duì)該局電力建設(shè)處未發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，對(duì)該局電力調(diào)度處未嚴(yán)格審核事故企業(yè)并網(wǎng)運(yùn)行申請(qǐng)的問(wèn)題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。18．徐澤倫，男，漢族，1964年4月出生，湖北鄂州人，大學(xué)學(xué)歷，1984年7月參加工作，1998年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2014年1任省能源局電力建設(shè)處處長(zhǎng)。徐澤倫作為省能源局負(fù)責(zé)電力項(xiàng)目核準(zhǔn)和監(jiān)管工作的電力建設(shè)處處長(zhǎng)，對(duì)該處未發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。19．劉文忠，男，漢族，1963年2月出生，湖北京山人，大學(xué)學(xué)歷，1984年7月參加工作，1990年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2010年1月任省經(jīng)信委電力處處長(zhǎng)，2016年3月連人帶編劃入省能源局。劉文忠作為省能源局負(fù)責(zé)日常電力運(yùn)行工作的電力調(diào)度處負(fù)責(zé)人，對(duì)該處未嚴(yán)格審核事故企業(yè)并網(wǎng)運(yùn)行申請(qǐng)的問(wèn)題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。20．羅清政，男，漢族，1970年3月出生，湖北當(dāng)陽(yáng)人，大學(xué)學(xué)歷，1989年7月參加工作，1992年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2014年5月任當(dāng)陽(yáng)市發(fā)改局黨組書(shū)記，2015年1月任當(dāng)陽(yáng)市發(fā)改局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)該局未按照宜昌市發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中的有關(guān)要求履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)失察失管的問(wèn)題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。21．蔣正雄，男，漢族，1964年10月出生，湖北安陸人，大學(xué)學(xué)歷，1982年2月參加工作，1990年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2012年3月任宜昌市發(fā)改委黨組書(shū)記、主任。對(duì)該委向當(dāng)陽(yáng)市發(fā)改局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件后不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查，對(duì)事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)失察失管的問(wèn)題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》第八條、第十二條的規(guī)定，建議對(duì)其誡勉談話。22．鄧明亮，男，漢族，1972年8月出生，湖北江陵人，在職研究生學(xué)歷，1994年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1996年7月參加工作。2016年2月任宜昌市發(fā)改委黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師。鄧明亮作為分管宜昌市能源辦公室的總經(jīng)濟(jì)師，對(duì)該辦向當(dāng)陽(yáng)市發(fā)改局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件后不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查，對(duì)事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)失察失管的問(wèn)題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。23．趙瑞琳，女，漢族，1965年2月出生，湖北宜昌人，大學(xué)學(xué)歷，1984年1月參加工作，1996年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2011年12月任宜昌市能源辦公室主任。對(duì)宜昌市能源辦公室向當(dāng)陽(yáng)市發(fā)改局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件后不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查，對(duì)事故企業(yè)不按項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)失察失管的問(wèn)題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。24．陳強(qiáng)華，男，漢族，1965年12月出生，湖北當(dāng)陽(yáng)人，大學(xué)學(xué)歷，1986年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1987年7月參加工作。2011年6月任當(dāng)陽(yáng)市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)該局違規(guī)為事故企業(yè)出具用地證明材料的問(wèn)題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。25．石明洲，男，漢族，1961年7月出生，湖北當(dāng)陽(yáng)人，大專學(xué)歷，1978年12月參加工作，1983年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2009年2月任當(dāng)陽(yáng)市規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。2016年3月任當(dāng)陽(yáng)市委督查專員。石明洲作為當(dāng)陽(yáng)市規(guī)劃局時(shí)任黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，對(duì)該局違規(guī)為事故企業(yè)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的問(wèn)題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。26．劉偉，男，漢族，1970年6月出生，湖北當(dāng)陽(yáng)人，大學(xué)學(xué)歷，1990年7月參加工作，1997年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2014年2月任當(dāng)陽(yáng)市住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)該局違規(guī)為事故企業(yè)辦理建設(shè)工程施工許可證的問(wèn)題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。27．鄭廷貴，男，漢族，1963年7月出生，湖北枝江人，大學(xué)學(xué)歷，1985年8月參加工作，1989年10月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2010年4月任當(dāng)陽(yáng)市委副書(shū)記、市政府代市長(zhǎng)，2011年1月任當(dāng)陽(yáng)市委副書(shū)記、市政府市長(zhǎng)，2011年10月任當(dāng)陽(yáng)市委書(shū)記。鄭廷貴作為當(dāng)陽(yáng)市委書(shū)記，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，對(duì)市政府及有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第三條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。28．張世敏，男，漢族，1971年5月出生，湖北武漢人，在職研究生學(xué)歷，1993年7月參加工作，1999年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2013年11月任當(dāng)陽(yáng)市委副書(shū)記、市政府副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)；2014年1月任當(dāng)陽(yáng)市委副書(shū)記、市政府市長(zhǎng)、市安委會(huì)主任。張世敏作為當(dāng)陽(yáng)市政府市長(zhǎng)和市安委會(huì)主任，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，對(duì)市政府有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。29．郭俊偉，男，漢族，1981年12月出生，山東招遠(yuǎn)人，博士研究生學(xué)歷，2004年1月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2012年7月參加工作。2015年12月任當(dāng)陽(yáng)市政府黨組成員、副市長(zhǎng)。郭俊偉作為當(dāng)陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作、分管市經(jīng)信局的副市長(zhǎng)，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)市經(jīng)信局超越職權(quán)為事故企業(yè)轉(zhuǎn)報(bào)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行申請(qǐng)的問(wèn)題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)處分。30．袁衛(wèi)東，男，漢族，1962年7月出生，湖北枝江人，大學(xué)學(xué)歷，1978年7月參加工作，1992年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2012年1月任宜昌市政府副市長(zhǎng)、市委副秘書(shū)長(zhǎng)，2012年2月任宜昌市政府黨組成員、副市長(zhǎng)。袁衛(wèi)東作為宜昌市政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作、分管市經(jīng)信委的副市長(zhǎng)，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)市經(jīng)信委未嚴(yán)格審核事故企業(yè)并網(wǎng)運(yùn)行申請(qǐng)的問(wèn)題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《湖北省行政問(wèn)責(zé)辦法》第八條、第十二條的規(guī)定，建議對(duì)其誡勉談話。（四）事故發(fā)生單位和事故相關(guān)單位的處罰建議1．矸石發(fā)電公司系事故發(fā)生單位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由湖北省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰。2．華強(qiáng)化工集團(tuán)系事故發(fā)生單位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由湖北省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰。3．昂戈力公司系事故相關(guān)單位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由重慶市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰并移送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。4．環(huán)能設(shè)計(jì)院系事故相關(guān)單位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由山東省安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰并移送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法降低設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)。（五）對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門及政府的問(wèn)責(zé)建議1．建議責(zé)成當(dāng)陽(yáng)市人民政府向宜昌市人民政府作出書(shū)面檢查。2．建議責(zé)成宜昌市人民政府向湖北省人民政府作出書(shū)面檢查。3．建議責(zé)成湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向湖北省人民政府作出書(shū)面檢查。4．建議責(zé)成湖北省能源局向湖北省人民政府作出書(shū)面檢查。五、事故防范和整改措施（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線華強(qiáng)化工集團(tuán)和宜昌市、當(dāng)陽(yáng)市人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取湖北當(dāng)陽(yáng)市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司“811”重大高壓蒸汽管道裂爆事故的慘痛教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化事故防控體系建設(shè)，加大隱患排查治理工作力度，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)活動(dòng)安全、規(guī)范和有序。地方政府要將安全生產(chǎn)擺在首位，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等工作同部署、共謀劃，堅(jiān)決糾正重發(fā)展輕安全的錯(cuò)誤觀念。在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城市規(guī)劃等過(guò)程中，要始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，任何單位和個(gè)人不得以任何理由降低安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁不按審批程序的特事特辦。地方政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)政府和部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管。（二）切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻反思事故教訓(xùn)，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不論是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，還是普通員工，都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、制度規(guī)范和操作規(guī)程，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、安全管理等各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)做到遵章守紀(jì)、合法經(jīng)營(yíng)；要深入推進(jìn)隱患排查治理工作，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人隱患排查治理的第一責(zé)任，做到“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保隱患排查治理全覆蓋、不走過(guò)場(chǎng)；要強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施采購(gòu)管理，制定嚴(yán)格、規(guī)范、可行的設(shè)備采購(gòu)程序和辦法，嚴(yán)把設(shè)備設(shè)施質(zhì)量關(guān)；要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)審查，制定規(guī)范嚴(yán)格的工程招標(biāo)、項(xiàng)目質(zhì)量管控等制度，確保建設(shè)項(xiàng)目符合法規(guī)規(guī)范和生產(chǎn)實(shí)際要求。（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化部門監(jiān)管職能。各級(jí)政府及有關(guān)部門要時(shí)刻保持清醒的頭腦，牢牢把握監(jiān)管主體責(zé)任的內(nèi)涵和要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到履職不缺位，盡職重實(shí)效。要深入研究和明確部門間職責(zé)邊界，確保各行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有人管、管得好。各有關(guān)部門要強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)履職的主動(dòng)性。質(zhì)監(jiān)部門要修改和完善特種設(shè)備監(jiān)管法規(guī)制度，增修《特種設(shè)備目錄》，將壓力管道上承受相同壓力作用的部位和元器件一并納入特種設(shè)備監(jiān)管。能源部門要強(qiáng)化矸石發(fā)電公司相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的修訂，明確規(guī)定集中控制室等人員密集場(chǎng)所的設(shè)計(jì)布局、隔斷設(shè)施等安全要求，對(duì)高溫高壓管道與人員密集場(chǎng)所的安全距離及相應(yīng)的防護(hù)措施作出具體規(guī)定。在役矸石發(fā)電公司高溫高壓管道布置在人員密集區(qū)域的，應(yīng)采取相應(yīng)安全措施。要加強(qiáng)行政審批過(guò)程管理，跟蹤督辦重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為。國(guó)土、規(guī)劃部門要增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)防不作為、亂作為。安監(jiān)部門要善于利用安委會(huì)平臺(tái)作用，確保“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”落實(shí)到位。（四）建議修改完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。一是對(duì)高壓管道中的流量計(jì)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。既要明確流量計(jì)作為計(jì)量裝置的監(jiān)管要求，也要將其納入特種設(shè)備名錄強(qiáng)化監(jiān)管。不能將流量計(jì)從高壓管道的整體中分離失管。二是根據(jù)安全監(jiān)管實(shí)際，修訂《小型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》部分條款。對(duì)沒(méi)有達(dá)到安全條件的、正在運(yùn)行的小型火力發(fā)電廠，要進(jìn)一步明確相關(guān)管理規(guī)定；對(duì)高壓管道與工作人員密集區(qū)域的安全距離作出明確規(guī)定，提高安全系數(shù)。湖北當(dāng)陽(yáng)市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司“811”重大高壓蒸汽管道裂爆事故調(diào)查組 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