【正文】 “一不會(huì)種田，二不會(huì)做工”，不生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品簡(jiǎn)直有如做了虧心事一般。這種認(rèn)識(shí)，來(lái)源于傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“唯實(shí)物產(chǎn)品觀”。理論的偏差導(dǎo)致實(shí)踐上對(duì)服務(wù)業(yè)采取貶斥、壓縮、控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。而實(shí)際上，服務(wù)人員獲得工農(nóng)生產(chǎn)的“飯”和“衣”，是以向?qū)Ψ教峁┥a(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行的服務(wù)產(chǎn)品為代價(jià)的。服務(wù)人員一不會(huì)種田，二不會(huì)做工，就如同工人農(nóng)民一不會(huì)教書(shū)，二不會(huì)治病一樣，是社會(huì)分工，各司其職的必然結(jié)果，沒(méi)有什么理由要加以非議。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將產(chǎn)品局限于物品的范圍，否認(rèn)“非物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)者”生產(chǎn)產(chǎn)品，這是上述謬論得以流行的一個(gè)理論淵源，也是中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展的重要原因。要正確認(rèn)識(shí)第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)地位，關(guān)鍵問(wèn)題是必須突破傳統(tǒng)的產(chǎn)品觀念，將非實(shí)物形態(tài)的勞動(dòng)成果也納入社會(huì)產(chǎn)品的范圍。中國(guó)學(xué)術(shù)界在20世紀(jì)80年代初開(kāi)始了對(duì)服務(wù)行業(yè)是否創(chuàng)造產(chǎn)品、價(jià)值和財(cái)富進(jìn)行了大討論，取得重大進(jìn)展。獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)著作獎(jiǎng)的《第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》是這一時(shí)期學(xué)術(shù)研究的代表性成果 。它以服務(wù)產(chǎn)品理論為基石構(gòu)筑起一個(gè)理論新體系，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度將政治經(jīng)濟(jì)學(xué)正確地應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探討、概括和解釋現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中涌現(xiàn)的以服務(wù)業(yè)為中心的一系列新問(wèn)題，補(bǔ)充、豐富了傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，透過(guò)紛繁復(fù)雜的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從共有經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律兩個(gè)角度，系統(tǒng)揭示了第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。該成果被中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》采用，對(duì)中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和決策產(chǎn)生了積極的影響。　　21世紀(jì)初期，學(xué)術(shù)界圍繞二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，開(kāi)展了新一輪的思想交鋒。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)發(fā)展處于一種需求遵從地位，即其通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是工業(yè)擴(kuò)張所引致的服務(wù)需求來(lái)產(chǎn)生影響，因此服務(wù)業(yè)發(fā)展附屬于工業(yè)發(fā)展。有些學(xué)者認(rèn)為，工業(yè)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展難以跨越的。中國(guó)的現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，中國(guó)工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)投資，提高工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。他們認(rèn)為，只有工業(yè)化和城市化都達(dá)到了一定水平，才能形成對(duì)于服務(wù)業(yè)的需求和市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)才有可能獲得高的要素投入回報(bào)。與此針?shù)h相對(duì)的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是制造業(yè)生產(chǎn)率得以提高的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，就不可能形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)部門(mén)。二、三產(chǎn)業(yè)之間并非割裂的關(guān)系，而是表現(xiàn)為相互作用、相互依賴、共同發(fā)展的互補(bǔ)性關(guān)系。隨著制造業(yè)部門(mén)的擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，如貿(mào)易、金融、交通、社會(huì)服務(wù)等會(huì)迅速增加，這將提高制造業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)率。當(dāng)然，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)也要依靠制造業(yè)部門(mén)中間投入的增加。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間彼此依賴的程度加深?！　睦硐虢讳h的結(jié)果看，政府決策層很明顯受后者的影響較大。黨的十七大明確指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平?！　?．各級(jí)政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益重視，政策支持越來(lái)越到位　　改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切要求之下，在理論界幾次思想爭(zhēng)論的推動(dòng)之下，各級(jí)政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)逐漸深化，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的力度日益加強(qiáng)。在中央層面，改革開(kāi)放以來(lái)出臺(tái)了三次影響較大、涉及面較廣的針對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策?！　?992年6月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》《決定》指出，必須使第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)全面、快速的發(fā)展?！稕Q定》從第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展是生產(chǎn)力提高和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大開(kāi)放等的作用，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要等五個(gè)方面，分析了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要意義，并頒布了13條政策措施。這些政策抓住了當(dāng)時(shí)制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性薄弱環(huán)節(jié)，很大地改善了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。　　2001年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》。該政策文件從優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模、加快企業(yè)改革和重組、放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)后勤服務(wù)的社會(huì)化、鼓勵(lì)中心城市“退二進(jìn)三”、加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、多渠道增加服務(wù)業(yè)投入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)等12方面，提出了37條促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施?！　?007年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，再度為服務(wù)業(yè)發(fā)展政策松綁。該《意見(jiàn)》明確提出要加大政策扶持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，要拓寬投融資渠道，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度。《意見(jiàn)》還從加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、積極營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍、規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序、完善人才資源配置體系等四方面，提出了不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的政策舉措。值得一提的是，《意見(jiàn)》還出臺(tái)了加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)的具體措施，提出要國(guó)務(wù)院成立全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)?！　〗鼛啄?，不少地方政府，特別是在經(jīng)濟(jì)比較法發(fā)達(dá)的地區(qū)，紛紛出臺(tái)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，比較典型的有上海、廣東、蘇州、江蘇、南京、天津、杭州等。這些政策可細(xì)分為兩種類(lèi)型，一種是發(fā)展綱要，另一種是政策意見(jiàn)。發(fā)展綱要主要是對(duì)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估、闡明發(fā)展服務(wù)業(yè)的意義、設(shè)定發(fā)展目標(biāo)、界定發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，以及提供一些原則性和方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)。相比較而言，政策意見(jiàn)則顯得更具體、細(xì)致，主要從稅收、財(cái)政、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地、用水等方面詳細(xì)列舉相關(guān)優(yōu)惠措施?！　?．多渠道增加投入，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)供給創(chuàng)新　　保證對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)，是促使第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要前提。2001年底頒布的《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》，明確提出要“多渠道增加服務(wù)業(yè)投入”，并提出了三條具體的政策措施：（1）中央和地方各級(jí)政府，都要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于國(guó)家鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會(huì)投入。（2）銀行要適當(dāng)增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持，在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。（3）鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務(wù)行業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格不合理問(wèn)題。　　就服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金而言，從2002年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委每年安排2億元資金，主要是對(duì)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵性領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)給予支持。從2002年到2004年4月，，涉及30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)等，帶動(dòng)直接投入50億元。各地方政府對(duì)國(guó)家發(fā)改委設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的政策多持積極響應(yīng)態(tài)度。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，地方政府設(shè)立相應(yīng)引導(dǎo)資金的個(gè)數(shù)從2002年的4個(gè)增加到2003年的19個(gè)。2004年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》，詳細(xì)界定了設(shè)立國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的意義、引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、使用方式等事項(xiàng)，為多渠道增加服務(wù)業(yè)投入提供了重要的催化劑?！　?．市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革不斷推進(jìn)，提升了市場(chǎng)活力和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力　　無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，運(yùn)用行政力量實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、排除市場(chǎng)進(jìn)入，必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下、價(jià)格高昂、生產(chǎn)成本膨脹。在改革開(kāi)放以前，我國(guó)基本上所有的服務(wù)行業(yè)都由中央政府或地方政府的企業(yè)或機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)。政府既是管制政策的制定者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，這種壟斷是一種典型的行政性壟斷。在行政性壟斷狀況下，不存在外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有追求成本最小化的刺激，往往會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、工作效率低、信息傳遞效率差等組織管理低效率，使企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)成本大大高于按企業(yè)能力可能獲得的最小生產(chǎn)成本，從而存在嚴(yán)重的低效率。　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的體制改革走的是漸進(jìn)化道路，這存在多重表現(xiàn)：第一，行政性分權(quán)先于經(jīng)濟(jì)性分權(quán)；第二，農(nóng)業(yè)改革先于工業(yè)改革，工業(yè)改革又先于服務(wù)業(yè)改革；第三，在工業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部，價(jià)格改革先于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革，最后才觸及產(chǎn)權(quán)重組。在第三產(chǎn)業(yè)中，在1980年代中后期，消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)率先進(jìn)行了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革，很快形成了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)格局，企業(yè)活力被激發(fā)出來(lái)。1990年代中后期，第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革開(kāi)始逐步向鐵路、民航、電信等自然壟斷部門(mén)延伸。1993年，中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)放了非基本電信業(yè)務(wù)，主要是無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。1994年，成立了中國(guó)聯(lián)通公司和吉通公司，除了允許開(kāi)展非基本電信業(yè)務(wù)外，還允許它們向用戶提供基本電信業(yè)務(wù)。1999年和2001年中國(guó)政府對(duì)電信市場(chǎng)的兩次分拆重組，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。在中國(guó)電力體制改革中，國(guó)家電力公司和屬地方政府及其他部門(mén)管理的電力企業(yè)，全部按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。然后，將輸配電環(huán)節(jié)分離，允許發(fā)電企業(yè)對(duì)大用戶和配電企業(yè)直接供電，在輸配電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，使壟斷的輸電網(wǎng)絡(luò)被迫接受廠家直銷(xiāo)和用戶直購(gòu)兩方面的競(jìng)爭(zhēng)?！　‰S著市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革的推進(jìn)，政企關(guān)系也逐漸得到了調(diào)整，不必要的政府干預(yù)在減少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)在逐步加大。在中國(guó)傳統(tǒng)的政府管制體制下，電信、鐵路、管道煤氣、自來(lái)水供應(yīng)等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)是由中央政府或地方政府壟斷經(jīng)營(yíng)的，是典型的以政企合一為特征的行政性壟斷。這種高度政企合一的體制具有許多弊端，如自然壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策權(quán)，壟斷經(jīng)營(yíng)使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，相對(duì)單一的投資渠道使自然壟斷產(chǎn)業(yè)的投資不足。顯然，消除這些弊端的唯一有效途徑就是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)取向的改革的不斷深入，中國(guó)相繼對(duì)電信業(yè)、電力業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、城市公用事業(yè)等的政企關(guān)系進(jìn)行了重大調(diào)整。這些產(chǎn)業(yè)在體制上實(shí)現(xiàn)了不同程度的政企分開(kāi)。從電信業(yè)來(lái)看，在21世紀(jì)初，信息產(chǎn)業(yè)部與直屬電信運(yùn)營(yíng)商的脫鉤工作全部完成，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)不再直接管理企業(yè)，全面轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。主體電信運(yùn)營(yíng)商則在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，新興電信運(yùn)營(yíng)商在國(guó)家扶持下快速成長(zhǎng)，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力大大增強(qiáng)。而其他一些行業(yè)，如自來(lái)水、管道煤氣等方面的政企分開(kāi)的改革也在進(jìn)行中。改革相對(duì)遲緩的是鐵路運(yùn)輸業(yè)，鐵道部目前尚實(shí)行政企不分的體制，與其他部委形成了截然不同的體制反差。　　盡管中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)的壟斷程度和政企分開(kāi)的改革進(jìn)度有所區(qū)別，但改革開(kāi)放以來(lái)走過(guò)的歷程足以表明：依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，盡可能推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，實(shí)行政企分開(kāi)，劃清政企界限，賦予企業(yè)真正獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，消除政府對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，是促使中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一?！　?．堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要內(nèi)容　在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展越來(lái)越快。1980年至2004年，全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從3600億美元擴(kuò)大到21000億美元。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在走向高級(jí)化，目前通信服務(wù)、建筑服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，以及特許權(quán)使用和許可、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)的貿(mào)易已占到整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的將近一半。在這一過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的絕對(duì)主導(dǎo)地位，已占全球服務(wù)進(jìn)出口總額的75%以上，其中，美、英、德三國(guó)就占了全球服務(wù)貿(mào)易總額的近30%?！　≡谕七M(jìn)第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革的同時(shí)，中國(guó)也非常注重第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。尤其在加入WTO之后，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐明顯加快。中國(guó)政府按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放的各項(xiàng)承諾，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規(guī)在不斷完善，隨著外資逐漸進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不斷向中國(guó)服務(wù)業(yè)滲透，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理水平得到質(zhì)的提升?！　≡谖鼺DI投向服務(wù)業(yè)的同時(shí)，政府部門(mén)越來(lái)越重視把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要內(nèi)容。要求把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮中國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。不少發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和城市根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，研究制定出鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的扶持政策，培育出一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成了一批外包產(chǎn)業(yè)基地。有些企業(yè)甚至走出國(guó)門(mén)，到國(guó)外提供市場(chǎng)調(diào)研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務(wù)。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)也越來(lái)越開(kāi)放，在WTO分類(lèi)的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易的部門(mén)中，發(fā)達(dá)國(guó)家一般來(lái)說(shuō)開(kāi)放覆蓋面是80%，發(fā)展中國(guó)家和所謂的轉(zhuǎn)型國(guó)家一般是20%－40%，而中國(guó)在2004年就已經(jīng)達(dá)到了62%，而且中國(guó)是在加入WTO后剛剛3年就達(dá)到了如此高的覆蓋水平?！　〉昧Φ恼叻龀峙c開(kāi)放的市場(chǎng)造就了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的輝煌成就。1982年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易只有46億美元。1982年，%，居世界第34位；2004年，%，居世界第9位。近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模縮減。2006年，%。二是新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展迅猛。2006年，在旅游和運(yùn)輸兩個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目繼續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、%%，%的水平。2006年。三是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口市場(chǎng)高度集中。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口前十位伙伴國(guó)家（地區(qū)）占有3/4的份額，中國(guó)香港、美國(guó)和日本為我國(guó)前三大服務(wù)貿(mào)易伙伴。　　二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)　　1．部分地方政府的官員解放思想仍不到位，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低層次，第三產(chǎn)業(yè)比重小，工農(nóng)業(yè)占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)80 %以上的比重。因此，從抓主要矛盾的角度看，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化主要看成是工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，失真度并不大。但是，改革開(kāi)放以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，比重日趨增大，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市，已經(jīng)或者將要逼近甚至超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的50%。這意味著服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的影響力已經(jīng)或?qū)⒁焦まr(nóng)業(yè)?？墒牵簧兕I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的這種地位的變化趨勢(shì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，觀念還停留在20世紀(jì)五六十年代工農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“當(dāng)家長(zhǎng)子”的舊軌跡上。在不少地區(qū)，農(nóng)村干部“洗腳上田”奮斗近30年后也