【正文】 “一不會種田，二不會做工”，不生產(chǎn)實物產(chǎn)品簡直有如做了虧心事一般。這種認(rèn)識，來源于傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“唯實物產(chǎn)品觀”。理論的偏差導(dǎo)致實踐上對服務(wù)業(yè)采取貶斥、壓縮、控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。而實際上，服務(wù)人員獲得工農(nóng)生產(chǎn)的“飯”和“衣”，是以向?qū)Ψ教峁┥a(chǎn)與消費同時進(jìn)行的服務(wù)產(chǎn)品為代價的。服務(wù)人員一不會種田，二不會做工，就如同工人農(nóng)民一不會教書，二不會治病一樣，是社會分工，各司其職的必然結(jié)果，沒有什么理由要加以非議。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將產(chǎn)品局限于物品的范圍，否認(rèn)“非物質(zhì)生產(chǎn)勞動者”生產(chǎn)產(chǎn)品，這是上述謬論得以流行的一個理論淵源，也是中國第三產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展的重要原因。要正確認(rèn)識第三產(chǎn)業(yè)的社會地位，關(guān)鍵問題是必須突破傳統(tǒng)的產(chǎn)品觀念，將非實物形態(tài)的勞動成果也納入社會產(chǎn)品的范圍。中國學(xué)術(shù)界在20世紀(jì)80年代初開始了對服務(wù)行業(yè)是否創(chuàng)造產(chǎn)品、價值和財富進(jìn)行了大討論，取得重大進(jìn)展。獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)著作獎的《第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》是這一時期學(xué)術(shù)研究的代表性成果 。它以服務(wù)產(chǎn)品理論為基石構(gòu)筑起一個理論新體系，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度將政治經(jīng)濟(jì)學(xué)正確地應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探討、概括和解釋現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中涌現(xiàn)的以服務(wù)業(yè)為中心的一系列新問題，補充、豐富了傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，透過紛繁復(fù)雜的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從共有經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律兩個角度，系統(tǒng)揭示了第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。該成果被中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》采用，對中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐和決策產(chǎn)生了積極的影響?！　?1世紀(jì)初期，學(xué)術(shù)界圍繞二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，開展了新一輪的思想交鋒。一種觀點認(rèn)為，制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)發(fā)展處于一種需求遵從地位，即其通過對經(jīng)濟(jì)增長尤其是工業(yè)擴(kuò)張所引致的服務(wù)需求來產(chǎn)生影響，因此服務(wù)業(yè)發(fā)展附屬于工業(yè)發(fā)展。有些學(xué)者認(rèn)為，工業(yè)化是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展難以跨越的。中國的現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，中國工業(yè)在國際市場上的優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，所以中國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)投資，提高工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。他們認(rèn)為，只有工業(yè)化和城市化都達(dá)到了一定水平，才能形成對于服務(wù)業(yè)的需求和市場，服務(wù)業(yè)才有可能獲得高的要素投入回報。與此針鋒相對的一種觀點認(rèn)為，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是制造業(yè)生產(chǎn)率得以提高的前提和基礎(chǔ)，沒有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，就不可能形成具有較強(qiáng)競爭力的制造業(yè)部門。二、三產(chǎn)業(yè)之間并非割裂的關(guān)系，而是表現(xiàn)為相互作用、相互依賴、共同發(fā)展的互補性關(guān)系。隨著制造業(yè)部門的擴(kuò)大，對服務(wù)業(yè)的需求，如貿(mào)易、金融、交通、社會服務(wù)等會迅速增加，這將提高制造業(yè)部門的生產(chǎn)率。當(dāng)然，服務(wù)業(yè)的增長也要依靠制造業(yè)部門中間投入的增加。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間彼此依賴的程度加深?！　睦硐虢讳h的結(jié)果看，政府決策層很明顯受后者的影響較大。黨的十七大明確指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平?！　?．各級政府對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益重視，政策支持越來越到位　　改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的迫切要求之下，在理論界幾次思想爭論的推動之下，各級政府對第三產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識逐漸深化，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的力度日益加強(qiáng)。在中央層面，改革開放以來出臺了三次影響較大、涉及面較廣的針對服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策?！　?992年6月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》《決定》指出，必須使第三產(chǎn)業(yè)有一個全面、快速的發(fā)展。《決定》從第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展是生產(chǎn)力提高和社會進(jìn)步的必然結(jié)果，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于市場發(fā)育、社會服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大開放等的作用，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面具有的獨特優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)能適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要等五個方面，分析了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要意義，并頒布了13條政策措施。這些政策抓住了當(dāng)時制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性薄弱環(huán)節(jié)，很大地改善了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。　　2001年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》。該政策文件從優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模、加快企業(yè)改革和重組、放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、有步驟地擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)后勤服務(wù)的社會化、鼓勵中心城市“退二進(jìn)三”、加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、多渠道增加服務(wù)業(yè)投入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)等12方面，提出了37條促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。　　2007年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，再度為服務(wù)業(yè)發(fā)展政策松綁。該《意見》明確提出要加大政策扶持力度，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，要拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度?！兑庖姟愤€從加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、積極營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費的社會氛圍、規(guī)范服務(wù)市場秩序、完善人才資源配置體系等四方面，提出了不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的政策舉措。值得一提的是，《意見》還出臺了加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)的具體措施，提出要國務(wù)院成立全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。　　近幾年，不少地方政府，特別是在經(jīng)濟(jì)比較法發(fā)達(dá)的地區(qū)，紛紛出臺推動服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，比較典型的有上海、廣東、蘇州、江蘇、南京、天津、杭州等。這些政策可細(xì)分為兩種類型，一種是發(fā)展綱要，另一種是政策意見。發(fā)展綱要主要是對當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評估、闡明發(fā)展服務(wù)業(yè)的意義、設(shè)定發(fā)展目標(biāo)、界定發(fā)展的重點區(qū)域和行業(yè)，以及提供一些原則性和方向性的指導(dǎo)意見。相比較而言，政策意見則顯得更具體、細(xì)致，主要從稅收、財政、金融、市場準(zhǔn)入、用地、用水等方面詳細(xì)列舉相關(guān)優(yōu)惠措施?！　?．多渠道增加投入，推動第三產(chǎn)業(yè)供給創(chuàng)新　　保證對第三產(chǎn)業(yè)投入增長，是促使第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要前提。2001年底頒布的《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，明確提出要“多渠道增加服務(wù)業(yè)投入”，并提出了三條具體的政策措施：（1）中央和地方各級政府，都要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于國家鼓勵的服務(wù)業(yè)建設(shè)項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。（2）銀行要適當(dāng)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持，在獨立審貸基礎(chǔ)上積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目發(fā)放貸款。有關(guān)部門要加強(qiáng)與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務(wù)業(yè)項目。（3）鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務(wù)行業(yè)用水、用氣、用電價格不合理問題?！　【头?wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金而言，從2002年開始，國家發(fā)改委每年安排2億元資金，主要是對服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵性領(lǐng)域、重點行業(yè)給予支持。從2002年到2004年4月，，涉及30個省、直轄市、自治區(qū)等，帶動直接投入50億元。各地方政府對國家發(fā)改委設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的政策多持積極響應(yīng)態(tài)度。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計報告，地方政府設(shè)立相應(yīng)引導(dǎo)資金的個數(shù)從2002年的4個增加到2003年的19個。2004年，國家發(fā)改委發(fā)布《國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》，詳細(xì)界定了設(shè)立國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的意義、引導(dǎo)資金支持的重點領(lǐng)域、使用方式等事項，為多渠道增加服務(wù)業(yè)投入提供了重要的催化劑。　　4．市場準(zhǔn)入機(jī)制改革不斷推進(jìn)，提升了市場活力和企業(yè)發(fā)展動力　　無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，運用行政力量實行壟斷經(jīng)營、排除市場進(jìn)入，必然會導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下、價格高昂、生產(chǎn)成本膨脹。在改革開放以前，我國基本上所有的服務(wù)行業(yè)都由中央政府或地方政府的企業(yè)或機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營。政府既是管制政策的制定者，又是具體業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營者，這種壟斷是一種典型的行政性壟斷。在行政性壟斷狀況下，不存在外部競爭壓力，企業(yè)內(nèi)部沒有追求成本最小化的刺激，往往會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、工作效率低、信息傳遞效率差等組織管理低效率，使企業(yè)實際的生產(chǎn)成本大大高于按企業(yè)能力可能獲得的最小生產(chǎn)成本，從而存在嚴(yán)重的低效率?！　「母镩_放以來，中國的體制改革走的是漸進(jìn)化道路，這存在多重表現(xiàn)：第一，行政性分權(quán)先于經(jīng)濟(jì)性分權(quán)；第二，農(nóng)業(yè)改革先于工業(yè)改革，工業(yè)改革又先于服務(wù)業(yè)改革；第三，在工業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部，價格改革先于市場結(jié)構(gòu)改革，最后才觸及產(chǎn)權(quán)重組。在第三產(chǎn)業(yè)中，在1980年代中后期，消費性服務(wù)行業(yè)率先進(jìn)行了市場結(jié)構(gòu)改革，很快形成了競爭性的市場格局，企業(yè)活力被激發(fā)出來。1990年代中后期，第三產(chǎn)業(yè)的市場化改革開始逐步向鐵路、民航、電信等自然壟斷部門延伸。1993年，中國對國內(nèi)開放了非基本電信業(yè)務(wù)，主要是無線尋呼業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。1994年，成立了中國聯(lián)通公司和吉通公司，除了允許開展非基本電信業(yè)務(wù)外，還允許它們向用戶提供基本電信業(yè)務(wù)。1999年和2001年中國政府對電信市場的兩次分拆重組，進(jìn)一步促進(jìn)了國內(nèi)電信業(yè)務(wù)的競爭。在中國電力體制改革中，國家電力公司和屬地方政府及其他部門管理的電力企業(yè)，全部按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，實行廠網(wǎng)分開，在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制。然后，將輸配電環(huán)節(jié)分離，允許發(fā)電企業(yè)對大用戶和配電企業(yè)直接供電，在輸配電領(lǐng)域引入競爭，使壟斷的輸電網(wǎng)絡(luò)被迫接受廠家直銷和用戶直購兩方面的競爭。　　隨著市場準(zhǔn)入機(jī)制改革的推進(jìn)，政企關(guān)系也逐漸得到了調(diào)整，不必要的政府干預(yù)在減少，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)在逐步加大。在中國傳統(tǒng)的政府管制體制下，電信、鐵路、管道煤氣、自來水供應(yīng)等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)是由中央政府或地方政府壟斷經(jīng)營的，是典型的以政企合一為特征的行政性壟斷。這種高度政企合一的體制具有許多弊端，如自然壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策權(quán)，壟斷經(jīng)營使企業(yè)缺乏競爭活力，相對單一的投資渠道使自然壟斷產(chǎn)業(yè)的投資不足。顯然，消除這些弊端的唯一有效途徑就是實現(xiàn)政企分開。近年來，隨著市場取向的改革的不斷深入，中國相繼對電信業(yè)、電力業(yè)、鐵路運輸業(yè)、城市公用事業(yè)等的政企關(guān)系進(jìn)行了重大調(diào)整。這些產(chǎn)業(yè)在體制上實現(xiàn)了不同程度的政企分開。從電信業(yè)來看，在21世紀(jì)初，信息產(chǎn)業(yè)部與直屬電信運營商的脫鉤工作全部完成，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)不再直接管理企業(yè)，全面轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。主體電信運營商則在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，新興電信運營商在國家扶持下快速成長，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力大大增強(qiáng)。而其他一些行業(yè)，如自來水、管道煤氣等方面的政企分開的改革也在進(jìn)行中。改革相對遲緩的是鐵路運輸業(yè)，鐵道部目前尚實行政企不分的體制，與其他部委形成了截然不同的體制反差?！　”M管中國第三產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)的壟斷程度和政企分開的改革進(jìn)度有所區(qū)別，但改革開放以來走過的歷程足以表明：依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，盡可能推進(jìn)市場準(zhǔn)入改革，實行政企分開，劃清政企界限，賦予企業(yè)真正獨立的經(jīng)營自主權(quán)，消除政府對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干預(yù)，是促使中國第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的基本經(jīng)驗之一。　　5．堅定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容　在經(jīng)濟(jì)全球化時代，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展越來越快。1980年至2004年，全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從3600億美元擴(kuò)大到21000億美元。國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在走向高級化，目前通信服務(wù)、建筑服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機(jī)和信息服務(wù)，以及特許權(quán)使用和許可、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)的貿(mào)易已占到整個服務(wù)貿(mào)易的將近一半。在這一過程中，發(fā)達(dá)國家占據(jù)國際服務(wù)貿(mào)易的絕對主導(dǎo)地位，已占全球服務(wù)進(jìn)出口總額的75%以上，其中，美、英、德三國就占了全球服務(wù)貿(mào)易總額的近30%。　　在推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革的同時，中國也非常注重第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對外開放。尤其在加入WTO之后，中國服務(wù)業(yè)對外開放的步伐明顯加快。中國政府按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規(guī)在不斷完善，隨著外資逐漸進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，國外先進(jìn)經(jīng)驗不斷向中國服務(wù)業(yè)滲透，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理水平得到質(zhì)的提升?！　≡谖鼺DI投向服務(wù)業(yè)的同時，政府部門越來越重視把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容。要求把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點，發(fā)揮中國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。不少發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和城市根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定出鼓勵承接服務(wù)外包的扶持政策，培育出一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成了一批外包產(chǎn)業(yè)基地。有些企業(yè)甚至走出國門，到國外提供市場調(diào)研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務(wù)。中國的服務(wù)貿(mào)易市場也越來越開放，在WTO分類的160多個服務(wù)貿(mào)易的部門中，發(fā)達(dá)國家一般來說開放覆蓋面是80%，發(fā)展中國家和所謂的轉(zhuǎn)型國家一般是20%－40%，而中國在2004年就已經(jīng)達(dá)到了62%，而且中國是在加入WTO后剛剛3年就達(dá)到了如此高的覆蓋水平?！　〉昧Φ恼叻龀峙c開放的市場造就了中國服務(wù)貿(mào)易的輝煌成就。1982年中國服務(wù)貿(mào)易只有46億美元。1982年，%，居世界第34位；2004年，%，居世界第9位。近年來，中國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)三大特點：一是服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)?？s減。2006年，%。二是新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展迅猛。2006年，在旅游和運輸兩個傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項目繼續(xù)快速增長的同時，計算機(jī)和信息服務(wù)、%%，%的水平。2006年。三是中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口市場高度集中。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口前十位伙伴國家（地區(qū)）占有3/4的份額，中國香港、美國和日本為我國前三大服務(wù)貿(mào)易伙伴。　　二、改革開放以來中國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)　　1．部分地方政府的官員解放思想仍不到位，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠　　長期以來，中國因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低層次，第三產(chǎn)業(yè)比重小，工農(nóng)業(yè)占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)80 %以上的比重。因此，從抓主要矛盾的角度看，把國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化主要看成是工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，失真度并不大。但是，改革開放以來第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，比重日趨增大，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市，已經(jīng)或者將要逼近甚至超過國民經(jīng)濟(jì)的50%。這意味著服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化對國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的影響力已經(jīng)或?qū)⒁焦まr(nóng)業(yè)?？墒牵簧兕I(lǐng)導(dǎo)干部對第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的這種地位的變化趨勢缺乏正確認(rèn)識，觀念還停留在20世紀(jì)五六十年代工農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“當(dāng)家長子”的舊軌跡上。在不少地區(qū)，農(nóng)村干部“洗腳上田”奮斗近30年后也