【正文】 為國家的重要戰(zhàn)略決策。生產(chǎn)要順利進行，必須按社會需要的質(zhì)和量及其動態(tài)變化進行資源配置?，F(xiàn)在， 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展趨勢的研究則表明，在短缺經(jīng)濟基本結(jié)束，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相對過剩的情況下，企業(yè)尋找商機，政府培育經(jīng)濟增長點，不能只盯著工農(nóng)業(yè)，而應(yīng)把視野擴寬到需求堅挺、空間廣闊的第三產(chǎn)業(yè)?？墒?，不少地區(qū)對邁向以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展前景還缺乏清晰的認識，對第三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位認識不足的舊觀念還根深蒂固。一些欠發(fā)達地區(qū)對我國在短缺經(jīng)濟結(jié)束、經(jīng)濟全球化和國際分工日趨發(fā)展的環(huán)境中，已不存在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給不足制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題認識不足，以為按照三次產(chǎn)業(yè)排序，應(yīng)先發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)，后發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)等工業(yè)化實現(xiàn)才能重點發(fā)展。原來熟悉農(nóng)業(yè)的不少領(lǐng)導干部“洗腳上田”奮斗20多年后也熟悉了工業(yè)，談工農(nóng)業(yè)建設(shè)如數(shù)家珍，但對服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅缺乏思路，甚至連概念也沒有。因此，必須按服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來發(fā)展。　　兩個創(chuàng)新：通過服務(wù)供給創(chuàng)新和體制創(chuàng)新擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。實際上，前兩牌是與后一牌相關(guān)的。從國民經(jīng)濟看，也出現(xiàn)國民經(jīng)濟服務(wù)化即GDP中服務(wù)業(yè)比重日趨增大，甚至超過工農(nóng)業(yè)的情況?！　∫?、改革開放以來中國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗　　1．對服務(wù)經(jīng)濟理論的科學探討推動了第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展　　改革開放以來中國第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，與學術(shù)界對服務(wù)經(jīng)濟理論的科學探討密切相關(guān)。20世紀70年代末80年代初，中央有關(guān)經(jīng)濟工作的重要文獻，都將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在極其重要的位置。這種認識，來源于傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學的“唯實物產(chǎn)品觀”。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學理論將產(chǎn)品局限于物品的范圍，否認“非物質(zhì)生產(chǎn)勞動者”生產(chǎn)產(chǎn)品，這是上述謬論得以流行的一個理論淵源，也是中國第三產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展的重要原因。它以服務(wù)產(chǎn)品理論為基石構(gòu)筑起一個理論新體系，以嚴謹?shù)膽B(tài)度將政治經(jīng)濟學正確地應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探討、概括和解釋現(xiàn)代經(jīng)濟生活中涌現(xiàn)的以服務(wù)業(yè)為中心的一系列新問題，補充、豐富了傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學的基本原理，透過紛繁復雜的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象，從共有經(jīng)濟規(guī)律和特有經(jīng)濟規(guī)律兩個角度，系統(tǒng)揭示了第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律。有些學者認為，工業(yè)化是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展難以跨越的。二、三產(chǎn)業(yè)之間并非割裂的關(guān)系，而是表現(xiàn)為相互作用、相互依賴、共同發(fā)展的互補性關(guān)系?！　睦硐虢讳h的結(jié)果看，政府決策層很明顯受后者的影響較大?！　?992年6月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》《決定》指出，必須使第三產(chǎn)業(yè)有一個全面、快速的發(fā)展。該政策文件從優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模、加快企業(yè)改革和重組、放寬服務(wù)業(yè)市場準入、有步驟地擴大對外開放、推進部分服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、促進后勤服務(wù)的社會化、鼓勵中心城市“退二進三”、加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、多渠道增加服務(wù)業(yè)投入、擴大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費、加強服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導等12方面，提出了37條促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。《意見》還從加快推進服務(wù)業(yè)標準化、積極營造有利于擴大服務(wù)消費的社會氛圍、規(guī)范服務(wù)市場秩序、完善人才資源配置體系等四方面，提出了不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的政策舉措。發(fā)展綱要主要是對當?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行評估、闡明發(fā)展服務(wù)業(yè)的意義、設(shè)定發(fā)展目標、界定發(fā)展的重點區(qū)域和行業(yè)，以及提供一些原則性和方向性的指導意見。（2）銀行要適當增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持，在獨立審貸基礎(chǔ)上積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目發(fā)放貸款?！　【头?wù)業(yè)發(fā)展引導資金而言，從2002年開始，國家發(fā)改委每年安排2億元資金，主要是對服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵性領(lǐng)域、重點行業(yè)給予支持。2004年，國家發(fā)改委發(fā)布《國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金使用管理辦法》，詳細界定了設(shè)立國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金的意義、引導資金支持的重點領(lǐng)域、使用方式等事項，為多渠道增加服務(wù)業(yè)投入提供了重要的催化劑。在行政性壟斷狀況下，不存在外部競爭壓力，企業(yè)內(nèi)部沒有追求成本最小化的刺激，往往會導致機構(gòu)臃腫、人浮于事、工作效率低、信息傳遞效率差等組織管理低效率，使企業(yè)實際的生產(chǎn)成本大大高于按企業(yè)能力可能獲得的最小生產(chǎn)成本，從而存在嚴重的低效率。1993年，中國對國內(nèi)開放了非基本電信業(yè)務(wù)，主要是無線尋呼業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。然后，將輸配電環(huán)節(jié)分離，允許發(fā)電企業(yè)對大用戶和配電企業(yè)直接供電，在輸配電領(lǐng)域引入競爭，使壟斷的輸電網(wǎng)絡(luò)被迫接受廠家直銷和用戶直購兩方面的競爭。顯然，消除這些弊端的唯一有效途徑就是實現(xiàn)政企分開。主體電信運營商則在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，新興電信運營商在國家扶持下快速成長，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力大大增強?！　?．堅定不移地推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容　在經(jīng)濟全球化時代，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展越來越快?！　≡谕七M第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革的同時，中國也非常注重第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對外開放。　　在吸引FDI投向服務(wù)業(yè)的同時，政府部門越來越重視把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容。中國的服務(wù)貿(mào)易市場也越來越開放，在WTO分類的160多個服務(wù)貿(mào)易的部門中，發(fā)達國家一般來說開放覆蓋面是80%，發(fā)展中國家和所謂的轉(zhuǎn)型國家一般是20%－40%，而中國在2004年就已經(jīng)達到了62%，而且中國是在加入WTO后剛剛3年就達到了如此高的覆蓋水平。近年來，中國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)三大特點：一是服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)?？s減。2006年。因此，從抓主要矛盾的角度看，把國民經(jīng)濟現(xiàn)代化主要看成是工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，失真度并不大。在不少地區(qū)，農(nóng)村干部“洗腳上田”奮斗近30年后也熟悉。這意味著服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化對國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的影響力已經(jīng)或?qū)⒁焦まr(nóng)業(yè)。服務(wù)貿(mào)易進出口前十位伙伴國家（地區(qū)）占有3/4的份額，中國香港、美國和日本為我國前三大服務(wù)貿(mào)易伙伴。二是新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展迅猛。1982年中國服務(wù)貿(mào)易只有46億美元。不少發(fā)達的沿海地區(qū)和城市根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定出鼓勵承接服務(wù)外包的扶持政策，培育出一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成了一批外包產(chǎn)業(yè)基地。中國政府按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)。國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在走向高級化，目前通信服務(wù)、建筑服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)，以及特許權(quán)使用和許可、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)的貿(mào)易已占到整個服務(wù)貿(mào)易的將近一半。改革相對遲緩的是鐵路運輸業(yè)，鐵道部目前尚實行政企不分的體制，與其他部委形成了截然不同的體制反差。這些產(chǎn)業(yè)在體制上實現(xiàn)了不同程度的政企分開。在中國傳統(tǒng)的政府管制體制下，電信、鐵路、管道煤氣、自來水供應(yīng)等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)是由中央政府或地方政府壟斷經(jīng)營的，是典型的以政企合一為特征的行政性壟斷。1999年和2001年中國政府對電信市場的兩次分拆重組，進一步促進了國內(nèi)電信業(yè)務(wù)的競爭。在第三產(chǎn)業(yè)中，在1980年代中后期，消費性服務(wù)行業(yè)率先進行了市場結(jié)構(gòu)改革，很快形成了競爭性的市場格局，企業(yè)活力被激發(fā)出來。在改革開放以前，我國基本上所有的服務(wù)行業(yè)都由中央政府或地方政府的企業(yè)或機構(gòu)壟斷經(jīng)營。各地方政府對國家發(fā)改委設(shè)立服務(wù)業(yè)引導資金的政策多持積極響應(yīng)態(tài)度。（3）鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。　　3．多渠道增加投入，推動第三產(chǎn)業(yè)供給創(chuàng)新　　保證對第三產(chǎn)業(yè)投入增長，是促使第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要前提。　　近幾年，不少地方政府，特別是在經(jīng)濟比較法發(fā)達的地區(qū)，紛紛出臺推動服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，比較典型的有上海、廣東、蘇州、江蘇、南京、天津、杭州等。該《意見》明確提出要加大政策扶持力度，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。這些政策抓住了當時制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性薄弱環(huán)節(jié)，很大地改善了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境?！　?．各級政府對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益重視，政策支持越來越到位　　改革開放以來，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的迫切要求之下，在理論界幾次思想爭論的推動之下，各級政府對第三產(chǎn)業(yè)的認識逐漸深化，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的力度日益加強。當然，服務(wù)業(yè)的增長也要依靠制造業(yè)部門中間投入的增加。他們認為，只有工業(yè)化和城市化都達到了一定水平，才能形成對于服務(wù)業(yè)的需求和市場，服務(wù)業(yè)才有可能獲得高的要素投入回報。　　21世紀初期，學術(shù)界圍繞二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，開展了新一輪的思想交鋒。中國學術(shù)界在20世紀80年代初開始了對服務(wù)行業(yè)是否創(chuàng)造產(chǎn)品、價值和財富進行了大討論，取得重大進展。而實際上，服務(wù)人員獲得工農(nóng)生產(chǎn)的“飯”和“衣”，是以向?qū)Ψ教峁┥a(chǎn)與消費同時進行的服務(wù)產(chǎn)品為代價的。　20世紀80年代初期，中國學者主要討論第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和在中國應(yīng)用三次產(chǎn)業(yè)分類法的必要性和可行性?！　⌒轮袊闪⒅笠恢睂嵭械氖侵毓I(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，致使在20世紀70年代末期，中國國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品、消費類工業(yè)品嚴重供應(yīng)不足，原材料、能源、交通運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展嚴重滯后。要在服務(wù)業(yè)中廣泛采用新技術(shù)和新管理方法，通過“錦上添花”提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過“雪中送炭”改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面促進第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的提高。而城市是第三產(chǎn)業(yè)的基地?！　∪龔埮疲骸肮I(yè)化牌”、“城市化牌”和“服務(wù)化牌”：在工業(yè)化和城市化進程中，推進服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化，建設(shè)全面提高居民生活質(zhì)量和國民經(jīng)濟運行效率的社會化服務(wù)體系?！　“l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要重視“1234”。一些人不尊重第三產(chǎn)業(yè)特性及其特殊發(fā)展規(guī)律，熱衷于以跟風頭、趕浪潮、靠克隆、搞運動的方式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大搞服務(wù)項目的低水平重復建設(shè)，助長了第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡?！　∫逍颜J識邁向以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前景，在分析服務(wù)業(yè)演變歷史、趨勢和成因的基礎(chǔ)上，把握第三產(chǎn)業(yè)比重上升規(guī)律；在服務(wù)型生產(chǎn)資料、服務(wù)消費品、GDP貢獻份額、就業(yè)貢獻份額、第三產(chǎn)業(yè)比重增大趨勢和資源制約的程度等層面，全面認識第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位?！　∫恍┙?jīng)濟發(fā)達的城市，對國務(wù)院關(guān)于“發(fā)達地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進程較快、居民收入和消費水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)升級換代，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推動經(jīng)濟增長主要由服務(wù)業(yè)增長帶動”的產(chǎn)業(yè)定位缺乏認識，對第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的推動力隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而增大，將在珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)率先超越第二產(chǎn)業(yè)，成為GDP增長的第一推動力的必然性缺乏預見性，在第三產(chǎn)業(yè)日趨增長，已成為推動經(jīng)濟增長的重要動力的工業(yè)化中后期階段，還把“工業(yè)立市”當作經(jīng)濟發(fā)展的唯一戰(zhàn)略，把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之外。這種雙贏狀態(tài)當然也是政府部門促進地方經(jīng)濟發(fā)展政績的體現(xiàn)。既然如此，就必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展趨勢從事三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較高水平發(fā)展的階段上，投入大量資源重點促進第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！　⊥ㄟ^對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢的分析，可以理清第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯思路，促進其理性發(fā)展。要按三次產(chǎn)業(yè)的理論，清理和摒棄一些陳舊、片面和錯誤的觀念，如把第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟斥為“泡沫經(jīng)濟”，將服務(wù)部門當作“非生產(chǎn)部門”，將第二產(chǎn)業(yè)比重的下降和第三產(chǎn)業(yè)比重的增大貶為“產(chǎn)業(yè)空心化”，或用控制“樓堂館所”之類陳舊語言來貶斥第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。第三產(chǎn)業(yè)概念反映的是全人類共同的經(jīng)濟發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達和需求層次滿足的順序；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品已成為世界生產(chǎn)體系中比重遠超過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比重之和的重要部分?！　∫?、從舊的產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀和財富觀中解放出來，提高對服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)財富的認識　　克服頭腦僵化，樹立新的價值觀。一些人不了解第三產(chǎn)業(yè)不僅提供滿足居民生活需求的生活資料服務(wù)消費品，而且生產(chǎn)提高國民經(jīng)濟效率的生產(chǎn)要素——服務(wù)型生產(chǎn)資料，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)理解成只是搞商貿(mào)、旅游業(yè)。一些城市的管理者囿于舊時代國民經(jīng)濟主要由工農(nóng)業(yè)推動的體驗，認為工業(yè)發(fā)展了，第三產(chǎn)業(yè)自然就會上去，無須花大力氣抓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實踐，用馬克思勞動價值理論正確看待第三產(chǎn)業(yè)的勞動，是解決認識與實踐的正確途徑。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟支柱　　中國正在被越來越多的人稱為世界工廠。 總之,要提高中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量,就必須改變中國經(jīng)濟增長的模式,改變中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu),大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重,尤其是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),其中特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我國服務(wù)業(yè)在入世前就對外資存在嚴格的限制,入世承諾中才逐漸放寬原有的限制,但是國內(nèi)服務(wù)企業(yè)與國外服務(wù)企業(yè)大規(guī)模的競爭還沒有到來。 第三,我國在很多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘈越?jīng)營。另外,企業(yè)為了進一步降低成本,很多制造業(yè)都集聚在城市周邊的農(nóng)村地區(qū),這些企業(yè)大多還處于由自己包辦各項中間服務(wù)活動的狀態(tài),一方面是由于缺乏專業(yè)的服務(wù)人才,另一方面可能是由于企業(yè)在勞動就業(yè)方面受到一定的限制。為了追求短期的GDP增長和地方財政收入的增長,一些地方通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格,吸引外資。第三產(chǎn)業(yè)包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織。需開放勞動力市場,讓服務(wù)勞動力自由流動,以此類服務(wù)生產(chǎn)要素供給的減少沖擊這類行業(yè)低工資制,以此增加社會輿論對財政政策、工資政策的壓力。國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展,甚至出現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象,第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會繼續(xù)演化。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)4個層次即流通部門,生產(chǎn)、生活服務(wù)部門,居民素質(zhì)和科學文化水平服務(wù)部門,公共服務(wù)部門會發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實質(zhì)上是各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展,它必須具有相對集中的密集人口,重點發(fā)展50150萬人口的大中城市,以大城市為龍頭,以中小城市為骨干,以小城鎮(zhèn)為依托。從我國的實際情況看,要做到這一點,國家的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該進一步向服務(wù)業(yè)傾斜,不僅要支持旅游等服務(wù)業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)匯待業(yè),更要結(jié)合稅收和信貸等財政貨幣政策,共同促進技術(shù)、知識等要素服務(wù)的發(fā)展。作為擁有淵源歷史的文明古國,豐富的旅游資源,可以使我國在旅游貿(mào)易上大有作為。同時,應(yīng)注意避免市場開放對第三產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊,處理好開放與適度保護的關(guān)系,對于缺乏競爭力的技術(shù)、知識和資本等要素服務(wù),如電信、金融、咨詢、航空等,應(yīng)制定相應(yīng)的保護政策,有步驟、有次序地推進開放。目前,在一些地區(qū)已經(jīng)開始這些工作,但是還不夠。如金融、保險、電訊信息、教育、衛(wèi)生,以及不少產(chǎn)業(yè)服