【正文】 了解當(dāng)代中國法律效力的主要內(nèi)容，并通過法律位階制度掌握一個國家法律體系的內(nèi)部整合機(jī)制。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃。第一節(jié) 法律效力釋義一、法律效力的概念法律效力是法律“活著”、“有生命”的標(biāo)志。“法律”和“效力”在語詞上都是極不確定的概念，因而在理解法律效力這一范疇時，必須注意如下幾點(diǎn)：購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛。第一，法律效力是指制定法的效力，而不包括非制定法（或不成文法）的效力；第二，法律效力是指制定法的形式效力，而不是指法律的實(shí)質(zhì)效力。所謂法律的實(shí)質(zhì)效力，是指法律為人們所接受而自愿遵守的效能。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃。第三，法律效力是指單部法律的效力，而非整體法律的效力；第四，法律效力是指規(guī)范性法律文件的效力，而不是非規(guī)范性法律文件的效力。二、法律效力的根源（一）權(quán)力說——這種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律之所以有效，主要是因?yàn)樗鼮橛辛⒎?quán)的國家機(jī)關(guān)所制定，因而國家以強(qiáng)制力保證其實(shí)施。分析實(shí)證法學(xué)派所持的就是這種觀點(diǎn)。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉。（二）良法說——這種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律之所以有效，是因?yàn)閲宜贫ǖ姆杀旧硎莾?yōu)良的法律。（三）實(shí)效說——這種觀點(diǎn)是以區(qū)分法律應(yīng)然意義上的效力和法律實(shí)際意義上的效力為前提的。我們認(rèn)為，解構(gòu)法律效力來源的基礎(chǔ)學(xué)說仍然是“權(quán)力說”。畢竟，在當(dāng)代社會，法律是主權(quán)者意志的體現(xiàn)，所有的成文法都是國家權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果，并且是由國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施。如前所述，法律效力概念本身就是一個成文法的概念，所以，只有“權(quán)力說”能夠貼近法律效力理論的實(shí)際。當(dāng)然，“權(quán)力說”也應(yīng)當(dāng)與“良法說”、“實(shí)效說”結(jié)合起來，簡單地說是：國家所制定的法律應(yīng)當(dāng)符合正義、人性的要求，并且要重視法律在實(shí)際生活中是否為人們所實(shí)際遵守。只有結(jié)合了以上幾種學(xué)說，對法律效力的認(rèn)識才會有個全面的認(rèn)識。與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢。與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢鉞。三、法律效力沖突的解決機(jī)制（一）國際法與國內(nèi)法的沖突解決機(jī)制中國締結(jié)和參加的國際條約是法律淵源之一，在這部分國際法內(nèi)容與國內(nèi)法相沖突時，究竟以何者優(yōu)先適用，我國憲法并未作出明確的規(guī)定。當(dāng)然，從“條約必須被信守”的人類古老公理而言，一旦某一國家締結(jié)或參加國際條約，就意味著它必須保證條約在本國范圍內(nèi)的實(shí)施，否則國際法實(shí)際上就成為一紙具文。因而，國際法優(yōu)先適用，體現(xiàn)了對自己承諾的遵守，也意味著對國際社會的尊重。實(shí)際上，在我國現(xiàn)行法律制度中，也含有許多此類國際條約優(yōu)先適用的規(guī)定。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊(yùn)。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊(yùn)網(wǎng)。（二）不同位階的法律效力沖突解決機(jī)制法律由不同的機(jī)關(guān)所制定，由此帶來法律效力在位階上存在高低之分。在同一位階之上，法律效力的沖突問題主要集中于一般法和特別法、后法與前法的沖突之上。在這方面，公認(rèn)的法律效力沖突解決機(jī)制有兩個，即特別法優(yōu)先適用于一般法、后法優(yōu)先適用于前法。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換。（三）同一位階的法律效力沖突解決機(jī)制在同一位階之上，法律效力的沖突問題主要集中于一般法和特別法、后法與前法的沖突之上。在這方面，公認(rèn)的法律效力沖突解決機(jī)制有兩個，即特別法優(yōu)先適用于一般法、后法優(yōu)先適用于前法。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥。第二節(jié) 法律效力的范圍一、法律的時間效力——法律的時間效力，是指一部經(jīng)國家制定的法律在何時有效、在何時失效，以及法律對其生效以后的事項(xiàng)和行為有無溯及既往的效力。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗轤。（一）法律的生效時間、在法律文本中對該法的生效時間作出了明確規(guī)定。這其中又分為兩種情況：一是自公布之日起施行。二是公布時并不立即施行，而是另行規(guī)定生效時間。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂。、在法律文本中沒有明確規(guī)定該法的生效時間，而是由有關(guān)機(jī)關(guān)通過決議、公告等形式，規(guī)定該法的生效日期。、比照其它法律以確定本法的生效時期。這是立法例中的一種特殊情況，往往發(fā)生在法律之間存在主從、關(guān)聯(lián)關(guān)系時，一部法律要以另外一部法律的施行作為該法施行的日期。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁。（二）法律的失效時間、新法取代舊法，即新制定的法律公布實(shí)施后，規(guī)定類似內(nèi)容的舊法即不再有效。這又有兩種情況：第一種情況是默示的廢止；第二種情況是明示的廢止，即新法明確宣布廢除某個或某些舊法。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓。、某一法律制定時即規(guī)定有該法的生效期限，或者規(guī)定只在特定條件下適用，如果期限屆滿，或者特定條件已不存在，該項(xiàng)法律便自然終止效力。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭。、國家機(jī)關(guān)通過發(fā)布命令、決議等形式，宣布廢止某項(xiàng)或某些法律文件，從宣布廢除之日起，這些規(guī)范性法律文件即停止生效。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇。（三）法律的溯及力法律的溯及力也稱法律溯及既往的效力。如果新的法律對它施行以前的事項(xiàng)和行為也可以適用，該法律就具有溯及力；反之，新的法律不能對以往的事項(xiàng)和行為進(jìn)行追訴，則該法律就不具有溯及力?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴。當(dāng)然，一般情況不允許溯及既往，但不意味著法律就永遠(yuǎn)不可能對以往的事項(xiàng)和行為進(jìn)行處理。因?yàn)榇_立法律不得溯及既往的原則，是旨在實(shí)現(xiàn)對公民的保護(hù)，防止國家權(quán)力主要是立法權(quán)的濫用，就此而言，法律如果溯及既往可以更有利于保護(hù)公民權(quán)利，并且不會對已經(jīng)穩(wěn)定了的社會關(guān)系造成損害，可以采取溯及既往的規(guī)定。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡。二、法律的空間效力（一）法律的域內(nèi)效力一般而言，主權(quán)國家制定的法律適用于該國主權(quán)所及的全部領(lǐng)土，包括在全部陸地、水域及其底土和上空，以及延伸意義上的領(lǐng)土（如駐外使館和航行于國外的飛機(jī)和船舶）內(nèi)發(fā)生法律效力。這分為兩種情形：一是在全國范圍內(nèi)有效；二是在部分地區(qū)有效。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝。（二）法律的域外效力法律不僅在本國管轄空間內(nèi)有效，而且在域外也有一定效力。這是伴隨國際交往的頻繁、特別是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各國法律的聯(lián)系日益緊密所產(chǎn)生的必然結(jié)果。自然，一國法律在對他國具有域外效力的同時，也要接受他國法律的域外效力。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測。三、法律的對人效力（一）法律對人的效力的基本準(zhǔn)則法律的對人效力指法律對哪些人發(fā)生法律效力。這里的人包括自然人和人合組織（如我國法律中常表述的“法人或者其他組織”）。確定法律對人效力的原則主要有：()屬人主義原則；()屬地主義原則；()保護(hù)主義原則；()結(jié)合主義原則。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲。（二）法律對中國公民的效力對于居住在中華人民共和國境內(nèi)的中國公民而言，遵守中國法律是其基本義務(wù)。但是，還有一些中國公民居住在國外，那么該如何適用法律呢？一般來說，在國外的中國公民受我國法律的保護(hù)，當(dāng)然也就有遵守我國法律的義務(wù)，因而，中國公民雖在國外居住，原則上仍應(yīng)受我國法律的約束。但是，居住于國外的中國公民還要受所在國法律的約束，這就產(chǎn)生了是適用中國法律還是適用所在國法律的沖突問題，對此法律作了相關(guān)規(guī)定。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻。（三）法律對外國公民的效力對于居住在我國境內(nèi)的外國人（包括無國籍人）而言，負(fù)有遵守中華人民共和國法律的義務(wù)。對于居住于我國領(lǐng)域外的外國人而言，法律一般不產(chǎn)生約束力，但是，為了維護(hù)國家利益和保護(hù)我國公民的合法權(quán)益，法律也有對于境外外國人適用上的規(guī)定。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫。四、法律的對事效力法律是對人的行為的規(guī)制，行為的不同決定了其適用的法律的不同，因而，任何一部法律都有明確的事項(xiàng)范圍，也即對人的行為所涉及的哪些事項(xiàng)具有法律上的約束力。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯。五、法律對其他規(guī)范性法律文件的效力這是指一部法律往往具有“通則”的性質(zhì)，其所調(diào)整的對象對于其他法律而言具有統(tǒng)括性、綜合性，因而可以用該法律來調(diào)整其他法律中已作規(guī)定或未作規(guī)定的事項(xiàng)。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚。第三節(jié) 法律位階制度一、法律位階制度概述（一）法律位階制度的定義從法理上而言，所謂法律位階制度是指在統(tǒng)一的法律體系內(nèi)，確定不同類別的法律淵源之間效力等級高低或大小的法律制度。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)。（二）法律位階制度的適用對象、一國法律體系：法律位階制度的依存領(lǐng)域。這指的是法律位階制度僅是指一國法律體系中的法律文件的內(nèi)部整合，它不包括對國際法本身的位階問題以及國際法與國內(nèi)法位階高低的問題進(jìn)行調(diào)整。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁。、成文法律淵源：法律位階制度的調(diào)整基礎(chǔ)。在成文法空缺或者存在瑕疵時，可以適用習(xí)慣、學(xué)說、法律原理等來填補(bǔ)或糾正其缺漏或者錯訛。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑。、普通法律文件：法律位階制度的整合對象。這里所稱的“普通法律文件”，是指在憲法之外的其他法律、法規(guī)、規(guī)章。憲法是國家的根本大法，在憲法之下存在著各個層級不同的規(guī)范性法律文件。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪。（三）法律位階制度的意義二、法律位階的劃分標(biāo)準(zhǔn)（一）權(quán)力的等級性一是人民的權(quán)力高于所有國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，因而憲法高于其他所有規(guī)范性法律文件；二是立法權(quán)高于其他類型的國家權(quán)力，因而法律的位階高于一切法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性法律文件；三是中央權(quán)力高于地方權(quán)力，因而中央一級的規(guī)范性法律文件高于地方的規(guī)范性法律文件。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳貨。（二）事項(xiàng)的包容性所謂事項(xiàng)的包容性，是指兩部存在著上、下位階關(guān)系的規(guī)范性法律文件之間，下位法所規(guī)定的內(nèi)容已為上位法的內(nèi)容所包容，下位法只是依照上位法確定的框架來進(jìn)行具體與細(xì)化的工作。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯。（三）權(quán)力的同質(zhì)性權(quán)力的同質(zhì)性則是從管轄范圍的共同性上，來說明下級服從上級，或者下位法服從上位法的必需。就此而言，對于并不存在“權(quán)力同質(zhì)性”的幾類不同權(quán)力，則不能因地位的高低而決定其權(quán)力的大小，它們所創(chuàng)造的規(guī)范性法律文件之間也難以用上、下位的法律位階來進(jìn)行確定。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹。三、我國法律位階制度的現(xiàn)狀及其問題（一）我國法律位階制度的現(xiàn)狀我國法律位階制度的現(xiàn)狀是：（）憲法高于一切規(guī)范性法律文件；（）法律高于行政法規(guī)；（）行政法規(guī)高于地方性法規(guī)，也高于國務(wù)院各部門制定的行政規(guī)章；（）地方性法規(guī)高于地方規(guī)章；（）部門規(guī)章與地方規(guī)章的效力相等。至于自治法規(guī)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的位階問題，法律并未作出明確的規(guī)定。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛。（二）我國法律位階制度存在的問題[思考題]、法律區(qū)分為形式效力與實(shí)質(zhì)效力，其意義何在？、我國現(xiàn)行法律的效力范圍情況如何？、為什么必須將法不溯及既往作為當(dāng)代法治社會的一項(xiàng)基本原則？、在法律效力發(fā)生沖突時，如何適用沖突解決規(guī)則來予以調(diào)整？、為什么要有法律位階制度？其意義是什么？、結(jié)合法律位階的劃分標(biāo)準(zhǔn)，分析當(dāng)代中國法律位階的實(shí)際狀況及其問題。[參考書目]、[奧]凱爾森：《法和國家的一般理論》，沈宗靈譯，中國大百科全書出版社年版、[英]：《法律體系的概念》，吳玉章譯，中國法制出版社年版、[德]魏德士：《法理學(xué)》，丁曉春、吳越譯，法律出版社年版、張根大：《法律效力論》，法律出版社年版、周永坤：《法理學(xué)》(第版)，法律出版社年版第十章 法的實(shí)施第一節(jié) 執(zhí)法一、執(zhí)法的概念（一）執(zhí)法的含義執(zhí)法有廣義狹義兩種理解。廣義的執(zhí)法是指一切執(zhí)行法律、適用法律的活動，包括國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動。狹義的執(zhí)法指行政執(zhí)法，即僅指國家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動。本節(jié)所講的執(zhí)法，是指狹義上的執(zhí)法即僅指行政執(zhí)法。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳。（二）執(zhí)法的特征、執(zhí)法主體具有特定性；、執(zhí)法依據(jù)具有多樣性；、執(zhí)法內(nèi)容具有廣泛性；、執(zhí)法活動具有單方性；、執(zhí)法行為具有主動性；、執(zhí)法權(quán)的行使具有優(yōu)益性；、執(zhí)法程序具有效率性。二、執(zhí)法體系（一）行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法是我國執(zhí)法體系中最重要的執(zhí)法，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，它包括政府的執(zhí)法和政府工作部門的執(zhí)法。.政府的執(zhí)法；.政府工作部門的執(zhí)法。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅。（二）法律授權(quán)的社會組織的執(zhí)法根據(jù)法律的具體授權(quán)而行使特定行政職能的社會組織，可以在一定范圍內(nèi)執(zhí)行法律。法律授權(quán)的社會組織的執(zhí)法具有以下特點(diǎn)：第一，法律授權(quán)的社會組織的執(zhí)法必須以授權(quán)規(guī)定為依據(jù)，只能在法律的具體授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能超越授權(quán)范圍。第二，法律授權(quán)的社會組織的執(zhí)法的內(nèi)容為具體法律所授，其范圍通常是具體的、有限的。第三，法律授權(quán)的社會組織是非國家機(jī)關(guān)組織，它們只在行使法律所授權(quán)的執(zhí)法時，才享有國家權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)任，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位，并以自己名義進(jìn)行執(zhí)法，且由其本身就行使執(zhí)法權(quán)的行為對外承擔(dān)法律責(zé)任。法律授權(quán)的社會組織的執(zhí)法主要包括以下幾類：義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝。、一般社會組織、社會團(tuán)體的執(zhí)法；、企事業(yè)組織的執(zhí)法；、基層民眾自治組織的執(zhí)法。（三）行政委托的社會組織的執(zhí)法行政委托是指行政機(jī)關(guān)依法把一定的事務(wù)委托另一個機(jī)關(guān)、工作人員或者其他組織、個人辦理的行為。行政機(jī)關(guān)委托的社會組織有權(quán)進(jìn)行執(zhí)法，其執(zhí)法的特點(diǎn)是，行政委托組織并不因?yàn)樾姓卸〉门c行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位，其必須以委托人的名義從事活動，活動的法律后果由委托人承受。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛。三、 執(zhí)法的原則（一）合法性原則合法性原則是現(xiàn)代法治國家對執(zhí)法的基本要求，也是執(zhí)法的最重要的一項(xiàng)原則。它要求執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動。在執(zhí)法中貫徹合法性原則，實(shí)行依法行政，最根本的目的就是要限制行政權(quán)的濫用，保護(hù)公民的權(quán)利。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈。（二）