【正文】 專職社區(qū)工作者，應(yīng)該限制在與社會工作和相近的專業(yè)(如社會學(xué)、管理學(xué)、社會心理學(xué)、社會政策等)。（4）界定和開展社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的建議。開展社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動需要做好這幾個(gè)方面的工作： 5 G T2 |9 p8 o Z! q. u第一，加大政府對投資性發(fā)展性社會政策的撥款、擔(dān)保貸款和稅收減免，: S。 l2 ^$ Y/ ?支持、鼓勵低下階層居民的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)；X4 a6 ~8 V4 f6 J3 J. Z第二，區(qū)分不同社區(qū)環(huán)境，提出不同層次的社區(qū)環(huán)境和市容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給居民的社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動提供寬松的環(huán)境。9 r B. |1 q. aamp。 E39。 q: L39。 O$ Z2 q第三，社區(qū)工作者應(yīng)具備引導(dǎo)居民組織社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的知識和能力。1試論社會工作在社區(qū)治理中的作用。答：1）滿足社區(qū)成員多方面的服務(wù)需求。2）推動社區(qū)治理各行為主體間的協(xié)調(diào)合作。3）是社區(qū)內(nèi)外資源得到最大限度的開發(fā)和利用。4）動員組織社區(qū)成員參與社區(qū)治理活動。5）化解社區(qū)矛盾、解決社區(qū)問題。（或簡答題）答：當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題：自治民主流于形式，存在許多不民主、假民主做法；家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設(shè)的順利進(jìn)行；村黨支部與村民委員會“兩委”關(guān)系緊張，矛盾重重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村民委員會間的關(guān)系不依法。相關(guān)對策建議：完善民主選舉程序，推進(jìn)民主決策，民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；正確引導(dǎo)與綜合治理相結(jié)合，給基層民主建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會治安環(huán)境；3采取多種措施，改善村級黨的領(lǐng)導(dǎo)，化解“兩委”矛盾。4完善法律的監(jiān)督，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委間的關(guān)系。1談?wù)勎覈鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理中存在的矛盾及解決思路答：（1）主要矛盾是：第一，物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主及業(yè)主委員會的矛盾和沖突。第二，物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突。第三，業(yè)主委員會與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突。（2）解決思路 ：第一，要厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)；第二，業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式。在接受物業(yè)管理方面擁有自主權(quán)，在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權(quán)等。第三，理順物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民委員會之間的關(guān)系，發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中的優(yōu)勢。第四，探索社區(qū)治理與物業(yè)管理相結(jié)合的組織路徑。1試比較英國社區(qū)照顧和中國社區(qū)照顧的異同答：相同點(diǎn)：兩者的社會福利政策基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢是相同的。社會福利化的初期都表現(xiàn)為依托社區(qū)資源和組織，向社會福利對象提供社區(qū)福利和服務(wù)。都強(qiáng)調(diào)國家福利責(zé)任的社會外移，建立一種國家、社會、個(gè)人和私有企業(yè)相結(jié)合的多元福利結(jié)構(gòu)，都嘗試著在社會福利服務(wù)領(lǐng)域建立一種承包的市場化運(yùn)行機(jī)制。兩者的社區(qū)支持基礎(chǔ)是共同的。社區(qū)照顧中，都強(qiáng)調(diào)把社會福利對象留在社區(qū)中接受照顧，而照顧提供者都強(qiáng)調(diào)要依靠社區(qū)中的社會支持網(wǎng)絡(luò)，包括福利對象的親屬、鄰里、朋友等自然關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的動員，也包括構(gòu)建志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供給服務(wù)對象。兩者的服務(wù)對象具有共同性不同點(diǎn)：兩者屬性的差異性。英國社區(qū)照顧的屬性是一種社會福利服務(wù)，是英國機(jī)構(gòu)服務(wù)的社區(qū)化發(fā)展，它不是面對一般社區(qū)居民的服務(wù)，面對一般社區(qū)居民的服務(wù)是一種商業(yè)化的服務(wù)，不作為社區(qū)照顧的內(nèi)容。二中國的社區(qū)服務(wù)在初始階段很明顯是社會福利服務(wù)，但是隨桌經(jīng)濟(jì)改革深化，社區(qū)服務(wù)范圍擴(kuò)大到向一般居民提供生活服務(wù)，包括向下崗工人提供再就業(yè)服務(wù)等。兩者服務(wù)對象的差異性。英國社區(qū)照顧的服務(wù)對象主要是圍繞著社會福利對象，以及相關(guān)的福利照顧者，不包括一般的社區(qū)居民。而中國的社區(qū)服務(wù)則由最開始的社會福利擴(kuò)大到一般社區(qū)居民，最后又包括國有企業(yè)下崗工人，缺乏穩(wěn)定性。兩者運(yùn)行機(jī)制差異性。英國社區(qū)照顧雖然也是一種社會化的社會福利服務(wù)，但是相關(guān)的政府、社會志愿組織和私有機(jī)構(gòu)、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等之間的責(zé)任、義務(wù)比較明確。而中國的社區(qū)服務(wù)在強(qiáng)調(diào)社會福利社會化時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)了社會部門、社會關(guān)系和市場力量的作用，淡化政府的責(zé)任，出項(xiàng)了一場泛市場化的趨勢。1試述社區(qū)治理中如何為社區(qū)居民建立支持網(wǎng)絡(luò)。答：社會資本實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)系，而且這些關(guān)系活多或小事制度化的。資源與多某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這種網(wǎng)絡(luò)從集體性擁有的資本的角度為各成員提供支持。當(dāng)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或家庭的社會網(wǎng)絡(luò)中具有強(qiáng)大的社會支持力量或眾多的社會資本，就可以較好地解決面對的問題，戰(zhàn)成困難。1論述社區(qū)服務(wù)當(dāng)中正式機(jī)構(gòu)和非正式社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。答：正式機(jī)構(gòu)是指職責(zé)明確、分工合理、功能分殊的縱向科層組織，包括國家政府部門，民間志愿者和私有機(jī)構(gòu)等。而非正式組織社會關(guān)系是指建立在自然交往基礎(chǔ)上的靠感情、血緣或親屬等關(guān)系維持的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。正式機(jī)構(gòu)組織和非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)是相互補(bǔ)充的分工合作關(guān)系。正式機(jī)構(gòu)的專業(yè)性比較強(qiáng)，對案主的問題評估和服務(wù)設(shè)計(jì)有針對性，服務(wù)手段比較先進(jìn)而且有社會福利政策的資金保證、比較適合提供長期、復(fù)雜和深度的服務(wù)。而非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)比較靈活、及時(shí)、方便和人情化，比較適合提供感情支持、倫理性支持，信息性意見和短期輕度服務(wù)等。1論述城市社區(qū)善治的基本因素。答：；；；。20論述善治及其基本要素。答：所謂善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。中國學(xué)者俞可平在綜合了各家對善治問題的觀點(diǎn)后，提出善治的十個(gè)基本要素：；；；；；；；；；。2論述社區(qū)服務(wù)當(dāng)中專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)的關(guān)系。答：要注意的是不要認(rèn)為把專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)隊(duì)立起來，而是應(yīng)該設(shè)法聯(lián)結(jié)兩折，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢，消除各自的缺點(diǎn)。專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢是專業(yè)知識扎實(shí)、方法署聯(lián)合服務(wù)規(guī)范，只要消除其盲目自大和信息壟斷，平等和志愿者分享信息，提供指導(dǎo)，就會專業(yè)功能發(fā)揮得更好。而志愿服務(wù)雖然有熱情和動力，但缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練和專業(yè)方法，所以應(yīng)該和專業(yè)人員聯(lián)系，接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而提供更加專業(yè)的服務(wù)。2試論述我國基層民主的發(fā)展?fàn)顩r。答：基層民主因根植于中國大地，被稱為“草根民主”，它是我國推進(jìn)社會主義民主的出發(fā)點(diǎn)，也是我國社會主義民主的重要組成部分。在基層社區(qū)給人民群眾以廣泛的民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動基層社區(qū)居民或村民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的發(fā)展是國家憲法賜予我國人民的神圣權(quán)力。2論述社區(qū)治理概念及其基本含義。答：說明社區(qū)治理概念包括以下幾層含義：“政府獨(dú)大、一統(tǒng)天下”的局面，形成一種由多元化、多樣性的行為主題共同參與的新的格局。，其目標(biāo)除了完成特定的、具體的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的任務(wù)外，更看重社區(qū)基本要素的培育。，它是一個(gè)關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)或。2論述社會轉(zhuǎn)型以來我過城市社區(qū)的形成和發(fā)育過程。答：在社區(qū)建設(shè)的開展中，社區(qū)也開始逐步形成和發(fā)育。目前我國城市社區(qū)的范圍已經(jīng)有所拓展。在一些城市繼續(xù)將社區(qū)定位于居民委員會的同時(shí)，一些地方則重新劃定居民委員會的范圍，新劃分的居民委員會和過去的居民委員會相比，其范圍曠大，而且被稱為社區(qū)居民委員會，并以此作為社區(qū)的基本定位，這實(shí)際上將社區(qū)定位于居民委員會之上街道辦事處之下；還有的地方則直接將街道辦事處作為社區(qū)建設(shè)的范圍，這 上有將街道辦事處作為社區(qū)的基本定位。社區(qū)定位盡管有所不同，但是從不同城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在社區(qū)定位明確之后。不同層次定位的社區(qū)在社區(qū)建設(shè)中都得到了推進(jìn)，盡管在社區(qū)建設(shè)過程中推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的策略不同，各自社區(qū)建設(shè)的特色和側(cè)重點(diǎn)也各不相同。2論述社區(qū)化的社區(qū)問題解決機(jī)制。答：社會問題的不同歸因是為解決社會問題尋找出路和方法。一般來說，解決社會問題要靠一個(gè)國家相應(yīng)的社會政策對其作出反應(yīng)，上述不同的社會問題歸因就是為提出不同的社會政策提供基本思路。曾經(jīng)與過幾種不同的策略：一是重要靠國家社會經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃體制的組織引導(dǎo)；二是主要靠市場機(jī)制的滲透和社區(qū)向市場體系的融入?yún)⑴c；三是動員社區(qū)居民的參與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。一般來說，社區(qū)化的社會問題的解決需要這樣幾個(gè)因素的配合：社區(qū)居民的參與和組織、社區(qū)在資源的開發(fā)和利用、外部政策的扶持和緩助。1）社區(qū)居民的參與和組織。2）社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)和利用。3）外部政策的扶持和緩助。答：：在社區(qū)服務(wù)中政府的資金援助和政策扶持以及規(guī)劃安排作用是非常重要的，我國當(dāng)前政府關(guān)于社區(qū)服務(wù)的規(guī)定是比較完善的，但是一份關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)的實(shí)地研究卻顯示，當(dāng)前我國的社區(qū)服務(wù)中政府的職責(zé)是不到位的，正是因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)中心或單項(xiàng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要么偏重于經(jīng)營性服務(wù)忽視了福利性服務(wù)，要么整個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)備老化、人員流失、服務(wù)缺乏，很少有機(jī)構(gòu)能夠做好經(jīng)營性服務(wù)和福利性服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；公民參與是社區(qū)服務(wù)的靈魂，只有公民參與才能促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的普及推廣，只有公民參與才能促進(jìn)資源的動員開發(fā)，只有公民參與才能監(jiān)督正式福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)成效。當(dāng)前中國社區(qū)建設(shè)中行政強(qiáng)化和居民自治的兩種力量交互影響，缺乏一種穩(wěn)定的基層民主自治的制度，影響了基層社區(qū)公民的參與。另一方面，即使在基層完全的民主自治體制下，公民參與需要公民教育和公民支持，然后才有公民參與。政府在公民參與中的職責(zé)是要做好動員公民前的工作，即進(jìn)行公民教育和公民支持。政府應(yīng)該聘請專職的社區(qū)工作者，提供政策支持和資金投入，開展公民教育活動，支持公民集體聚會，詩集社區(qū)問題，參與社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)福利和社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展；總之，在政府支持和公民參與問題上，政府應(yīng)該在法律制度安排上，提供一種基層民主自治的空間，同時(shí)提供資金投入和政策扶持，聘請專職工作者開展公民教育和公民組織，促進(jìn)公民的參與，公民逐漸通過意識敏感，形成和表達(dá)自己的意見和需求，學(xué)會通過民主的方式討論社區(qū)問題，提升社區(qū)福利。27 三分法社會結(jié)構(gòu)都包括哪些要素？答：1市場機(jī)制；2政府機(jī)制；3社會機(jī)制。答：一、加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)：1實(shí)行政府調(diào)控與市場配置衛(wèi)生資源相結(jié)合；2打破部門壟斷和所有制等界限；3引入競爭機(jī)制，根據(jù)公平、擇優(yōu)原則。二、實(shí)施促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策：1地方各級政府要加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的扶持力度；2各地區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；3各地勞動保障部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍；4在城市新建或改建擴(kuò)建居民小區(qū)時(shí)預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房，提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。三、提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平：1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員具有法定執(zhí)業(yè)資格；2推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的上崗培訓(xùn)；3鼓勵大型、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員向社區(qū)流動。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是在國家的社會政策扶持、資助、引導(dǎo)，靠社區(qū)工作者鼓勵，由社區(qū)居民利用社區(qū)資源和市場，參與創(chuàng)辦、管理和勞動、受益的經(jīng)濟(jì)活動。其作用是：1可以繁榮社區(qū)，防止社區(qū)衰退；2可以增加居民就業(yè)和收入，改善居民生活；3可以減輕國家的社會救助支出的壓力，減少低保救助的申請；4可以增強(qiáng)社區(qū)居民的能力考核成績建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)的團(tuán)結(jié)和凝聚力。30 試論述我國城市居民自治組織的性質(zhì)和職能。答：性質(zhì)：社區(qū)居民委員會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。職能：第一，宣傳教育群眾，提高居民文明素質(zhì)；第二，實(shí)行社區(qū)自治，管理社區(qū)公共事物；第三，協(xié)助政府職能部門開展本社區(qū)的行政社會管理工作；第四，開展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；第五，監(jiān)督評議政府職能部門的工作和反映社情民意；第六，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，做好環(huán)境優(yōu)化工作。31試論述我國農(nóng)村村民自治組織的性質(zhì)和職能。答：性質(zhì)：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。職能：第一，宣傳教育群眾，提高村民文化素質(zhì)；第二，管理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；第三，協(xié)助上級政府及其職能部門開展行政社會管理工作；第四，調(diào)解民間糾紛；第五，維護(hù)社會治安；第六，向人民政府反映社區(qū)居民的意見、要求及建議。32 簡述中國當(dāng)前城市社區(qū)面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變。答：一、因?yàn)橥鈦憩F(xiàn)代化國家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費(fèi)和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件惡化。二、現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但是以無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。三、傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機(jī)制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用。四、農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面臨著是保守傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣和生活模式、還是選擇市場機(jī)制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。3論述我國農(nóng)村社區(qū)管理歷史的沿革過程。答：我國農(nóng)村歷史沿革大致可分為三個(gè)階段：⑴1958年前衽的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制。1954年《憲法》通過后，在原來鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，開始擴(kuò)大鄉(xiāng)管轄的范圍，并逐步撤銷行政村建制，鄉(xiāng)成為農(nóng)村基層政權(quán)組織的普遍形式。1953年12月，中央發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決定》，以互助組為中心的互助合作，開始轉(zhuǎn)化為以初級合作社為中心的農(nóng)業(yè)全用化運(yùn)動。1955年10月，中共七屆六中全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作問題的決議》，以后各地發(fā)展合作社的速度不斷加快，到1956年初全國農(nóng)村基本建成初級社。與此同時(shí)，通過建、轉(zhuǎn)、升、并、全，全國初級社轉(zhuǎn)為高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（簡稱高級社）的速度也在急劇加快。高級合用社實(shí)際上承擔(dān)了農(nóng)村中生產(chǎn)安排、收益分配、生活管理、社會保險(xiǎn)等多方面的經(jīng)濟(jì)社會功能，村級政權(quán)組織的各種職能基本被取代。⑵1958—1983年實(shí)行人民公社管理體制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的開展，以及不斷向高級化方向發(fā)展為人民公社的建立打下了基礎(chǔ)。人民公社的基本特點(diǎn)是“一大二公”，在建立初期，這是通過“一平二調(diào)”實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村人民公社體制在組織結(jié)構(gòu)方面]實(shí)行“政社合一”；在生產(chǎn)資料占有方面實(shí)行集體所有制；在生產(chǎn)經(jīng)營管理方面實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，社會在生產(chǎn)隊(duì)的統(tǒng)一安排下參加生產(chǎn)勞動；在個(gè)人消費(fèi)品的分配方面，實(shí)行按照勞動工分分配的辦法。⑶1984年后，以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村新體制開始重建。1978年中共十一屆三中全會后，我國社會進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行動搖了人民公社存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沖擊了“政社合一”的人民公社體制。1982年《憲法》提出廢除人民公社政社合一的體制，明確了村民委員會這一基層群眾性自治組織的法律地位，并規(guī)定鄉(xiāng)以下要實(shí)行村民自治。這為農(nóng)村管理體制的構(gòu)建奠