【正文】 土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化改造。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、生態(tài)有機農(nóng)林業(yè)、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)提升綠色產(chǎn)業(yè)比重，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進各類工業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動再生資源、建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用。完善秸稈綜合利用機制，打造布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，創(chuàng)建區(qū)域性秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地。深入推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市建設(shè)，大力倡導綠色健康生活方式，推動全社會形成綠色生產(chǎn)、綠色消費的行動自覺。專欄33 資源節(jié)約循環(huán)高效利用工程重點實施沫河口精細化工產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)、固鎮(zhèn)工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)、五河飲馬湖風電、生物化工企業(yè)退市進園等項目，通過太陽能、風能等新能源利用優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)退市入園提高土地集約利用水平。研究謀劃城市污水處理廠中水回用工程，完善中水回用設(shè)施，提高全市綠化、保潔中水使用比例，促進水資源節(jié)約循環(huán)利用。專欄34 區(qū)域性秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)示范工程建立秸稈規(guī)劃建設(shè)體系。科學制定秸稈留用發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展秸稈留用裝備，提升秸稈留用服務(wù)能力，加快農(nóng)機農(nóng)藝融合。建立秸稈收儲服務(wù)體系?？茖W規(guī)劃布局秸稈收儲點，建立以市場需求為引導、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與、政府推動的市場化運作秸稈收儲運銷體系。建立秸稈綜合利用體系。圍繞秸稈產(chǎn)業(yè)利用，大力支持科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，加快秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用，形成可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機制。積極引進秸稈造紙、秸稈能源綜合利用等企業(yè)，建立以秸稈綜合利用為主的現(xiàn)代綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。加快實施懷遠縣光大生物質(zhì)發(fā)電廠、上海電氣（五河）生物質(zhì)電廠、萊姆佳生物質(zhì)有機肥、農(nóng)作物秸稈壓塊成型燃料化利用、大型沼氣等工程。按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補償”原則，積極探索建立“橫向+縱向+市場化”的生態(tài)補償機制，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制。重點推進淮河流域水環(huán)境生態(tài)補償，強化與流域管理機構(gòu)合作，推動建立省域內(nèi)流域城市水污染聯(lián)防聯(lián)控制度，探索建立跨縣區(qū)水流域生態(tài)補償機制。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步將集中式飲用水源地、自然保護區(qū)、流域、濕地、森林和礦產(chǎn)資源開發(fā)等納入生態(tài)補償范圍。在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的、覆蓋主要污染物的污染物排放許可制，全面推行排污許可證制度，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。積極培育、引入專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)境污染治理公司、廢棄物資源化利用公司，推廣合同能源管理，面向園區(qū)、企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保咨詢、方案設(shè)計、工程施工、調(diào)試運行和維護管理一體化服務(wù)。按照“保護優(yōu)先、合理布局、管控結(jié)合、分級保護”的原則，加快制定地理區(qū)域紅線、自然資源使用上限、污染物排放總量上限，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域合理劃定生態(tài)紅線。繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。完成自然資源資產(chǎn)負債表試點編制工作，準確評估當期生態(tài)資產(chǎn)實物量和價值量的變化情況，組織開展環(huán)境保護督察行動，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。把生態(tài)文明建設(shè)目標納入市級目標指標體系，生態(tài)文明建設(shè)成效納入干部政績考核的重要內(nèi)容，對各縣區(qū)政府、有關(guān)部門和單位環(huán)保年度目標任務(wù)、總量減排任務(wù)完成情況實行年度考核和“一票否決”制。五、實施開放發(fā)展行動充分發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場腹地、政策疊加等組合優(yōu)勢，積極融入國家“三大戰(zhàn)略”，全面提升對內(nèi)對外開放水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，努力把我市打造成為皖北及沿淮開放門戶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶對外開放的重要戰(zhàn)略支點、京滬線上對外開放的重要節(jié)點城市。加快各類口岸建設(shè)，完善海關(guān)特殊監(jiān)管場所各類服務(wù)功能，強力推動綜合保稅區(qū)申建，積極參與省爭創(chuàng)自由貿(mào)易試驗區(qū)。推動外資外經(jīng)外事外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過開展外資并購、境外上市等方式，拓寬利用外資渠道。支持有實力的跨國經(jīng)營骨干企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，打造企業(yè)境外集聚發(fā)展基地。加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，支持發(fā)展飛地經(jīng)濟，注重引資引技引智相結(jié)合，搭建一批投資促進、貿(mào)易合作、對外交往、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重要平臺。發(fā)展壯大“口岸+產(chǎn)業(yè)+市場”一體化的口岸經(jīng)濟。探索發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)新優(yōu)勢。專欄35 綜合保稅區(qū)創(chuàng)建工程做大做強保稅物流中心。進一步完善蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）招商發(fā)展和金融扶持等相關(guān)政策，加大政策宣傳和招商力度，吸引周邊城市外向型企業(yè)來蚌開展業(yè)務(wù)，進一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，做大蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）業(yè)務(wù)規(guī)模，適時啟動二期建設(shè)。依托蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）功能，積極開展進口消費品業(yè)務(wù)，打造皖北首家進口商品展示交易中心。全力創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。借鑒合肥、蕪湖、馬鞍山保稅區(qū)申建經(jīng)驗，充分發(fā)揮蚌埠公鐵水綜合交通區(qū)位優(yōu)勢，按照蚌埠城市總體規(guī)劃和口岸經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，對蚌埠皖北保稅物流中心提能升級，創(chuàng)建皖北地區(qū)第一個綜合保稅區(qū)。積極參與省爭創(chuàng)自由貿(mào)易試驗區(qū)。依托合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極爭取納入全省自由貿(mào)易試驗區(qū)范疇，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點成熟的創(chuàng)新制度措施，充分發(fā)揮蚌埠產(chǎn)業(yè)、科教、交通、資源等優(yōu)勢，加速構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。專欄36 開放平臺建設(shè)工程爭取合歐班列延伸至蚌埠，謀劃申報一類鐵路口岸。積極申建進境糧食、木材指定口岸和二類水運口岸，申建進境水果、肉類、冰鮮產(chǎn)品指定口岸。積極探索與滬蘇浙合作共建開發(fā)園區(qū)，支持國家級高新區(qū)開展創(chuàng)新政策試點示范，建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。充分利用合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和蚌埠人才金港等平臺，吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)秀團隊來蚌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極參與中國國際徽商大會、中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會等展會，把“江淮杯”工業(yè)設(shè)計大賽、蚌埠（皖北）人才合作對接會等重大賽事、活動辦成具有重要影響力的品牌，籌劃舉辦以玻璃、硅基等為主題內(nèi)容的品牌展會，積極引進重大賽事、高峰論壇等具有全球影響力的大型活動。全面推進鐵路、公路、航道、航空、電網(wǎng)、氣（油）管線、信息網(wǎng)絡(luò)、物流通道建設(shè)，加強重要節(jié)點樞紐工程建設(shè)，基本形成“東融滬寧、南聯(lián)合淮、西引皖北、北接蘇北”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局，基本建成安全、高效、暢通、便捷、綠色的現(xiàn)代綜合通道。依托引江濟淮工程，打造淮河黃金水道，提升淮河航道等級，打通淮河東南雙向出海通道，開通蚌埠淮安連云港航線，統(tǒng)籌通達的出海鐵路和高速公路。加快推進鐵路無水港升級一類口岸、蚌埠港申建水運二類口岸、保稅物流中心建設(shè)公路無水港，大力推動鐵海聯(lián)運，積極謀劃開通“蚌新歐”班列。加快建設(shè)4C級民用機場，打造皖北航空樞紐型空港產(chǎn)業(yè)園。依托沿淮物流帶輻射帶動作用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批交通樞紐站場和物流園區(qū)，完善集疏運和多式聯(lián)運體系，構(gòu)建“一主、三輔、四節(jié)點”的貨運樞紐。專欄37 現(xiàn)代綜合通道建設(shè)工程鐵路。全面完成水蚌線外遷，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路綜合貨場及專用線，加快推進皖北城際鐵路、沿淮鐵路、合肥至新沂鐵路蚌埠段規(guī)劃建設(shè)，積極謀劃爭取三洋鐵路、徐蚌滁寧快速新通道等重大項目，加快建設(shè)蚌埠南站東站房、城際站場，規(guī)劃建設(shè)動車運用所。力爭到2025年建成鐵路交通米字型網(wǎng)絡(luò)。公路。以“加密、擴容、網(wǎng)化”為中心，基本形成“三縱三橫一環(huán)一聯(lián)”的高速公路網(wǎng)格局。啟動實施城市軌道交通建設(shè)。建成蚌埠至五河高速公路并實現(xiàn)通車，規(guī)劃建設(shè)蚌固高速公路等工程，實施G329蚌埠至懷遠快速通道、G345蚌埠黃疃窯大橋及連接線等項目，境內(nèi)高速公路通車里程達到400公里，實現(xiàn)縣縣通高速。提升改造一、二級公路500公里，實現(xiàn)市與縣、縣與縣之間全部通達一級公路、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通達二級以上公路。航道。加快推進航道升級改造，提升淮河干流通過能力，改善支流通航條件，形成干支連通的航道網(wǎng)絡(luò)。港口服務(wù)功能進一步完善優(yōu)化，加快建設(shè)專業(yè)化港口泊位，持續(xù)完善港區(qū)集疏運體系。全市新增泊位44個，新增港口吞吐能力1600萬噸，蚌埠港實現(xiàn)港口吞吐能力突破3000萬噸。航空。建成投用蚌埠民用機場，計劃年旅客吞吐量80萬人次，貨郵吞吐量5000噸，打造全省民航運輸?shù)闹匾?jié)點。電網(wǎng)。提升電網(wǎng)運行效率和保障能力，完成夏家湖220千伏、淮光220千伏輸變電站及配套工程建設(shè)；推進電力體制改革，繼續(xù)做好電力大用戶直接交易工作，初步形成售電公司、配電公司共同經(jīng)營的格局。氣（油）管線。持續(xù)提升油氣供應(yīng)保障水平，實施蚌埠市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，布局全長80公里的淮上區(qū)五河縣、淮上區(qū)固鎮(zhèn)縣城天然氣次高壓管線，實施2萬立方LNG應(yīng)急氣源儲備站和省天然氣公司末站外遷項目，天然氣年使用量超過8億立方。信息網(wǎng)絡(luò)。加快推進“寬帶、融合、泛在、安全”的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。進一步落實“寬帶蚌埠”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)所有家庭全部具備100Mbps以上光纖接入能力。推進大型云計算基地和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，面向區(qū)域、行業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)服務(wù)，全面提升對“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐能力。物流通道。推進國家級電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加快布局一批多式聯(lián)運物流中心，建成區(qū)域性物流節(jié)點城市。積極盤活存量、引進增量，推進合同化激勵管理，創(chuàng)新資源整合、兼并重組、公私合營（PPP）等利用外資新方式，建立企業(yè)合作發(fā)展新機制。加大招商引資力度，緊緊圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力引進國際產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)配套支撐能力。搶抓我省建立中德經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的機遇，加大德資企業(yè)的引進力度。繼續(xù)深化與央企、知名民企、外企合作，引進一批標志性、領(lǐng)軍性、牽動性的大項目。支持有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，促進對外貿(mào)易提質(zhì)增效升級。鼓勵龍頭企業(yè)參與全球經(jīng)濟合作和競爭，通過國際產(chǎn)能合作建立全球化的投資貿(mào)易體系。打造企業(yè)境外集聚發(fā)展基地，支持企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，重點推動豐原巴西、匈牙利經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。加快推進蚌埠玻璃設(shè)計院、中糧生化等企業(yè)對外投資發(fā)展。引導加工貿(mào)易企業(yè)從代加工逐步向委托設(shè)計、自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)方向發(fā)展。探索發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)新優(yōu)勢?；I建跨境電子商務(wù)平臺，加快發(fā)展蚌山區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，通過數(shù)據(jù)共享、資源整合和增值服務(wù)提升進出口企業(yè)綜合競爭力。鼓勵骨干企業(yè)進一步拓展營銷渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、油品、機電設(shè)備等進口規(guī)模，實現(xiàn)大宗商品進口常態(tài)化。六、實施共享發(fā)展行動牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利，多辦民生之事，多解民生之憂，促進社會事業(yè)全面進步，切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)和獲得感。深入推進精準扶貧、精準脫貧，大力實施脫貧攻堅“132”行動計劃，如期實現(xiàn)脫貧目標。精準識別扶貧對象，實行扶貧對象動態(tài)管理，確保扶貧對象應(yīng)退則退、應(yīng)進則進。因村因戶精準施策，進一步完善脫貧攻堅政策體系，圍繞“1+7”脫貧路徑，把脫貧措施落實到村到戶項目上。包村包戶精準幫扶，建立市級聯(lián)系督導、縣級包保落實幫扶工作機制，完善“領(lǐng)導聯(lián)系、單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，確保每個貧困戶都有幫扶責任人。創(chuàng)新社會幫扶模式，動員社會各方面力量參與脫貧攻堅。提高脫貧精準度，嚴格執(zhí)行貧困人口、貧困村、貧困縣退出標準和退出程序，注重脫貧質(zhì)量。嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，逐級建立脫貧攻堅工作年度考核問責機制，將脫貧攻堅工作成效與各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核掛鉤，將考核結(jié)果與干部使用掛鉤。專欄38 脫貧攻堅工程實施九大專項行動，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2016年88個貧困村出列，、懷遠縣摘帽，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。推進產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)合實際制定到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目清單，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)。積極推進光伏扶貧、旅游扶貧和資產(chǎn)收益扶貧。推進就業(yè)扶貧，有針對性地開展職業(yè)指導和技能培訓，幫助貧困勞動力實現(xiàn)外出務(wù)工、就地就業(yè)和公益性崗位就業(yè)。推進教育扶貧，義務(wù)教育享受“兩免一補”，高中階段和中等職業(yè)教育全免學雜費并補助生活費，大學本科貧困學生每人每年給予5000元資助。推進健康扶貧，建立健全村級大病救助基金，多渠道提高醫(yī)療救助力度，從根本上解決因病致貧、因病返貧。推進危房改造扶貧，保障貧困戶基本住房安全。推進社保兜底扶貧，確保扶貧政策與最低生活保障政策無縫銜接。加快推進易地扶貧搬遷工程，完善后續(xù)扶持政策，做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。堅持優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù)，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。實施“化解過剩產(chǎn)能中失業(yè)人員就業(yè)新起點計劃”，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。加快建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級就業(yè)服務(wù)平臺，加快完善市場主導就業(yè)、政府推進就業(yè)、個人自謀職業(yè)的長效機制。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善農(nóng)村偏遠地區(qū)津貼增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、與勞動生產(chǎn)率提高同步，居民收入超過全省平均水平，高于全國平均增長速度。專欄39 大力實施富民工程著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，深入實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃和大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，組織三縣爭創(chuàng)國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”服務(wù)機制，重點促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等人群就業(yè)。積極推進職工轉(zhuǎn)崗培訓，健全就業(yè)援助制度，積極開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。持續(xù)增加居民收入。完善最低工資和工資支付保障制度，擴大企業(yè)工資集體協(xié)商模式覆蓋面。把扶持創(chuàng)業(yè)作為加快富民的主要措施，多種途徑增加經(jīng)營性收入。加大社會保障投入力度，擴大轉(zhuǎn)移性收入。努力增加農(nóng)民收入。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵更多農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村改革，用好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，各渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善社會保險制度體系，健全社保待遇調(diào)整機制，健全社保經(jīng)辦服務(wù)體系，拓展社會服務(wù)范圍,推進社會福利逐步實現(xiàn)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。社保體系實現(xiàn)全覆