【正文】 總的建設(shè)周期。項(xiàng)目建設(shè)期18個(gè)月，計(jì)劃2016年1月—3月辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，投資資金到位后進(jìn)行工程設(shè)計(jì)及招標(biāo)，開工建設(shè)，在工程施工的同時(shí)采購相關(guān)的設(shè)備設(shè)施，2017年12月底前竣工驗(yàn)收并投入試運(yùn)營。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排見下表：表91 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表 時(shí)間 階段2016年1月2017年12月123456789101112123456789101112前期手續(xù)工程設(shè)計(jì)及招標(biāo)土建安裝施工室外配套竣工驗(yàn)收投入運(yùn)營采用工程項(xiàng)目現(xiàn)代化管理模式，即業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制；作為項(xiàng)目承擔(dān)單位的臺(tái)前縣殘疾人聯(lián)合會(huì)按照業(yè)主負(fù)責(zé)制進(jìn)行本項(xiàng)目建設(shè)；工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備采購均采用招標(biāo)投標(biāo)制度；項(xiàng)目建設(shè)過程中聘用有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司承擔(dān)工程監(jiān)理。確保本項(xiàng)目在費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量等各方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第十章 項(xiàng)目招標(biāo)方案（1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國主席令第21號(hào)）；（2）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)）；（3）《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第5號(hào)）；（4）《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令[2001]第9號(hào)）；（5）《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)[2000]34號(hào)文）。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，縮短工程建設(shè)期，防范和化解工程建設(shè)中違規(guī)行為，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法利益，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，編制了該項(xiàng)目招標(biāo)方案。根據(jù)該項(xiàng)目具體情況，招標(biāo)工作應(yīng)遵循以下原則：（1）公開原則。工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具有高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開。（2）公平原則。應(yīng)給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利，并履行共同的義務(wù)。（3）公正原則。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。（4）誠實(shí)信用原則。招標(biāo)人應(yīng)以誠實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維護(hù)招投標(biāo)雙方的利益平衡，以及自身利益與社會(huì)利益的平衡。（5）獨(dú)立原則。招標(biāo)人應(yīng)是獨(dú)立的法人，在招標(biāo)過程中應(yīng)自主決策，不受任何外界因素的干擾。（6）接受行政監(jiān)督原則。遵守有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督。按照國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)[2001]第9號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》的要求，按照公開、公平、公正的原則，擬對(duì)該項(xiàng)目的建筑工程、設(shè)備購置等組織公開招標(biāo)。鑒于項(xiàng)目法人單位目前尚不具備自行招標(biāo)所具備的編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，該項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，全部委托給有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，采購符合要求的儀器設(shè)備，保證整個(gè)工程合法、有序、高效、健康地運(yùn)行，并保質(zhì)保量，按期竣工。招標(biāo)通過委托招標(biāo)的組織形式采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)基本情況見表101。該建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容較多，質(zhì)量要求高，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目分項(xiàng)規(guī)模和建設(shè)要求，凡是需公開招標(biāo)的項(xiàng)目，在招投標(biāo)過程中應(yīng)遵守如下程序：（1）建設(shè)單位向招標(biāo)主管部門提出招標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，自行或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在主管部門制定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。（2）編制、出售招標(biāo)文件。（3）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，組織投標(biāo)人勘察施工現(xiàn)場(chǎng)。（4）在招標(biāo)文件開始發(fā)出日起20日內(nèi)進(jìn)行開標(biāo)；具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的法人或者其他組織都可以參與投標(biāo)。投標(biāo)人少于3家時(shí)，項(xiàng)目發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，招標(biāo)項(xiàng)目屬于建筑施工的，招標(biāo)文件的內(nèi)容還包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備，該項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。（5）開標(biāo)時(shí)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。（6）評(píng)標(biāo)按照《中華人民共和國招投標(biāo)管理法》的規(guī)定和程序進(jìn)行。（7）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，該通知書具有法律效力，若中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任、自中標(biāo)通知書發(fā)出30日之內(nèi)，按照招標(biāo)文件，建設(shè)方和中標(biāo)人簽訂書面合同，同時(shí)，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。針對(duì)采用公開招標(biāo)的方式項(xiàng)目，在招投標(biāo)過程中，為保證項(xiàng)目的公開，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和資質(zhì)有如下要求：（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目發(fā)包單位及相關(guān)部門代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。根據(jù)本方案在項(xiàng)目開工前2個(gè)月成立。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任由資深的專家擔(dān)任，主任不參與投票，只負(fù)責(zé)人員的挑選和監(jiān)督投票的公正性；評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用單數(shù)制，但最低不少于5人，并且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，投票采用秘密方式，以得票多才當(dāng)選，但中標(biāo)者的得票不得低于半數(shù)。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資質(zhì)要求評(píng)委會(huì)成員應(yīng)具有高級(jí)職稱，并且從事本專業(yè)至少在8年以上，對(duì)工程項(xiàng)目有較深入的研究，并且職業(yè)道德良好，與投標(biāo)單位無任何利害關(guān)系，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員當(dāng)客觀公正的履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。表101 招標(biāo)基本情況表建設(shè)項(xiàng)目名稱：臺(tái)前縣殘疾人托養(yǎng)中心（配建綜合服務(wù)設(shè)施）項(xiàng)目項(xiàng)目招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)設(shè)計(jì)√√√勘察√√√建筑工程√√√安裝工程√√√監(jiān)理√√√設(shè)備√√√重要材料其他√合計(jì)：　 情況說明：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)性采購單項(xiàng)合同估算在30萬以下時(shí)可不招標(biāo)。單項(xiàng)合同估算在30萬元以上時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)。建筑及安裝工程單項(xiàng)合同估算在100萬元以上要進(jìn)行招標(biāo)。設(shè)備及材料采購單項(xiàng)合同估算在50萬元以上要進(jìn)行招標(biāo)。使用政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)上述要求，臺(tái)前縣殘疾人托養(yǎng)中心（配建綜合服務(wù)設(shè)施）項(xiàng)目建筑工程、設(shè)備采購必須進(jìn)行公開招標(biāo)。 建設(shè)單位（蓋章）：年　　月　　日第十一章 投資估算及資金籌措國家和有關(guān)部門頒布的有關(guān)投資的政策、法規(guī)?！锻顿Y項(xiàng)目可行性研究指南》項(xiàng)目承辦單位提供的投資估算基礎(chǔ)資料?？偼顿Y本工程估算的范圍包括殘疾人托養(yǎng)中心的工程直接費(fèi)用、設(shè)備設(shè)施購置費(fèi)、其他費(fèi)用等。按照《投資項(xiàng)目可行性研究指南》的規(guī)定，將建設(shè)投資（不含建設(shè)期利息）的估算分為工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)三個(gè)部分，分別估算。經(jīng)估算，其中：。項(xiàng)目總投資構(gòu)成如下表：表111 項(xiàng)目投資估算表序號(hào)項(xiàng)目數(shù)量或基數(shù)單價(jià)合計(jì)（萬元）1靜態(tài)投資　　 工程直接費(fèi)用　　 托養(yǎng)中心業(yè)務(wù)用房 其他費(fèi)用　　 征地及拆遷費(fèi)　　 建設(shè)單位管理費(fèi) % 勘察設(shè)計(jì)費(fèi) % 工程監(jiān)理費(fèi) % 招標(biāo)代理費(fèi) % 質(zhì)量監(jiān)督費(fèi) % 配套費(fèi)用　　 預(yù)備費(fèi)　　 基本預(yù)備費(fèi) % 建設(shè)期利息　　 鋪底流動(dòng)資金　　 　總計(jì)　　 建設(shè)投資（1）工程直接費(fèi)用本項(xiàng)目工程費(fèi)用主要包括托養(yǎng)中心及室外配套的建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)以及安裝工程費(fèi)等。建筑工程費(fèi)：包括托養(yǎng)中心的土建、裝修、水電暖安裝以及室外配套等工程費(fèi)用；設(shè)備購置費(fèi)：主要包括必要的托養(yǎng)房間內(nèi)生活設(shè)施、康復(fù)指導(dǎo)設(shè)備、就業(yè)服務(wù)設(shè)備、職業(yè)培訓(xùn)設(shè)備等；安裝工程費(fèi)：主要擬購置設(shè)備設(shè)施的安裝工程費(fèi)用等（已在設(shè)備購置費(fèi)中考慮）。經(jīng)估算。（2）工程建設(shè)其他費(fèi)用本工程建設(shè)其他費(fèi)用中主要包括征地及拆遷費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)以及配套費(fèi)等內(nèi)容，各費(fèi)用的估算按照國家有關(guān)規(guī)定或市場(chǎng)價(jià)格，并結(jié)合本工程具體情況，其中征地拆遷費(fèi)180萬元。（3）基本預(yù)備費(fèi)%計(jì)算。根據(jù)以上估算，項(xiàng)目資金來源主要為：。第十二章 風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策業(yè)主方自身風(fēng)險(xiǎn)分析在項(xiàng)目實(shí)施階段，從業(yè)主方考慮，要注意防范人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)這三大自身風(fēng)險(xiǎn)；人為風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為不懂得基建程序，不遵循客觀規(guī)律，導(dǎo)致決策偏差，行為不規(guī)范，對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)上的缺陷帶來諸多問題等。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為工程資金不到位、資金使用效率較低，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、通貨膨脹導(dǎo)致物價(jià)變動(dòng)等；自然風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為工程所在地可觀存在意外情況，如地下存在文物古跡等。業(yè)主方自然風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策業(yè)主方自身的風(fēng)險(xiǎn)是滋生其他風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，只有比較客觀的認(rèn)識(shí)自身的風(fēng)險(xiǎn)，才能防范其他風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，防范自身風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，建議如下：（1）對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格管理，如實(shí)行責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人制度，建設(shè)單位成立項(xiàng)目專家小組，進(jìn)行每次大的決策，必須先有專家小組論證；（2）項(xiàng)目實(shí)施過程中，臺(tái)前縣殘疾人聯(lián)合會(huì)委托社會(huì)監(jiān)理單位和業(yè)主代表全過程進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范其建設(shè)行為；（3）防止在項(xiàng)目實(shí)施過程中資金超出預(yù)算，在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)影響造價(jià)較大的因素重點(diǎn)分析；（4）避免自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，結(jié)合工程所在地實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的控制，如在雨季來臨之前爭(zhēng)取結(jié)構(gòu)封頂并完成屋面防水工程；在上凍前完成混凝土澆筑工程等；（5）托養(yǎng)中心內(nèi)的各類生活設(shè)施、康復(fù)治療設(shè)備、就業(yè)培訓(xùn)設(shè)備等通過政府采購方式進(jìn)行，爭(zhēng)取做到設(shè)備不但價(jià)格合理，而且質(zhì)量一流。誠信因素風(fēng)險(xiǎn)分析在項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目業(yè)主方要與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、總承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等多個(gè)單位進(jìn)行合作，合作過程業(yè)主方面臨參加單位誠信風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為：（1）設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中制定所需材料、設(shè)備，變相增加投資成本；設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)中不優(yōu)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)過于保守，導(dǎo)致增加投資成本；（2）監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督不力，管理不善，控制不嚴(yán)；監(jiān)理單位與承包商、材料供應(yīng)商進(jìn)行相互串通，蒙騙業(yè)主；監(jiān)理單位聘用的臨時(shí)人員業(yè)務(wù)水平差，工作缺乏主動(dòng)性等；（3）總承包商是掛靠資質(zhì)，名不副實(shí)；對(duì)項(xiàng)目往往進(jìn)行層層分包或轉(zhuǎn)包，資金稍有拖欠就停工；（4）材料設(shè)備供貨商貨物以假亂真，以次充好；對(duì)設(shè)備關(guān)鍵部位進(jìn)行更換，降低造價(jià)，失去誠信。誠信因素防范對(duì)策面對(duì)不同參加單位，業(yè)主方應(yīng)采取不同的措施對(duì)有可能出現(xiàn)誠信問題的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行防范：（1）面對(duì)設(shè)計(jì)單位，業(yè)主方先進(jìn)行建筑方案的策劃，提出可行的設(shè)計(jì)條件，作為合同的附屬條件；施工圖完成后，交由圖審中心進(jìn)行全面審核，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量；施工招標(biāo)之前，由業(yè)主方、監(jiān)理方及相關(guān)使用單位先進(jìn)行一次圖紙會(huì)審，會(huì)審結(jié)果形成書面文化；施工單位進(jìn)場(chǎng)后，參建單位在進(jìn)行一次圖紙會(huì)審；（2）在選擇監(jiān)理公司時(shí)，對(duì)該公司的管理水平與公司業(yè)績作為重點(diǎn)考察；選監(jiān)理工程師，對(duì)該其人品及個(gè)人業(yè)績作為重點(diǎn)考察，并注重人的溝通、協(xié)調(diào)能力；與同一地區(qū)的監(jiān)理單位及時(shí)進(jìn)行技術(shù)交流，找出差距，提升管理水平；（3）業(yè)主方在思想上要重視項(xiàng)目，加強(qiáng)招標(biāo)之前的資格預(yù)審，注重單位實(shí)體與業(yè)績考察；業(yè)主方在預(yù)付款撥付錢，要承包商提供銀行履約保函，防止轉(zhuǎn)包或失信；（4）業(yè)主方面對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)商，應(yīng)注重考察，注重關(guān)鍵設(shè)備在工廠的監(jiān)制；貨到付款；供貨商參與設(shè)備就位及調(diào)試，并與設(shè)備款的支付掛鉤。合同風(fēng)險(xiǎn)分析合同是業(yè)主方與各參建單位簽訂的雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是為順利完成一個(gè)項(xiàng)目的有效保障，但是，其操作過程存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)；一是在對(duì)特殊工程進(jìn)行指令分包時(shí)，指令分包單位只跟業(yè)主方簽訂合同，沒有和總承包商簽訂合同，這樣項(xiàng)目在施工過程中容易產(chǎn)生扯皮推諉風(fēng)險(xiǎn)；二是合同主體資格前后不一致，招標(biāo)時(shí)總公司名義招標(biāo)，而簽訂合同時(shí)是其下屬公司簽訂；三是合同中對(duì)結(jié)算方式、增減項(xiàng)的執(zhí)行單位約定不明顯。合同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策業(yè)主方在起草合同條款時(shí)，應(yīng)精心起草，從源頭上開始研究可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。（1）臺(tái)前縣殘疾人聯(lián)合會(huì)要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制好招標(biāo)文件，在施工招標(biāo)前，可先確定監(jiān)理單位，然后業(yè)主方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一起研究招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)。（2）規(guī)范付款程序，項(xiàng)目的每一筆預(yù)付款先有承包商提出付款申請(qǐng)，附上完成的工程量報(bào)表，經(jīng)監(jiān)理審核，業(yè)主方代表把關(guān)，然后由業(yè)主方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批；（3）臺(tái)前縣殘疾人聯(lián)合會(huì)要加強(qiáng)投資動(dòng)態(tài)控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)控，要隨時(shí)檢查投資變化，隨時(shí)檢查承包方的施工進(jìn)度和質(zhì)量情況，并注重監(jiān)理方的行為變化，提高合同的執(zhí)行質(zhì)量。、質(zhì)量和進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策項(xiàng)目資金、質(zhì)量和進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目在實(shí)施階段，業(yè)主方要預(yù)防資金、質(zhì)量、進(jìn)度三大風(fēng)險(xiǎn)，其中：資金風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為政府劃撥資金不到位，資金被業(yè)主方截留或者挪用，承包商把資金挪為他用；質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為施工工