【正文】 應(yīng)程度 項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營不涉及宗教信仰，沒有敏感的民族問題，不會(huì)損害各族人民利益，對(duì)他們的生活無負(fù)面影響，社會(huì)對(duì)項(xiàng)目適應(yīng)。 本項(xiàng)目屬于社會(huì)福利事業(yè)，只求社會(huì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益。，為進(jìn)一步落實(shí)《重慶市涪陵區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展、改善殘疾人狀況奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。，將惠及全區(qū) 多名殘疾人，為廣大殘疾人提供康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)的場所，滿足殘疾人康復(fù)服務(wù)活動(dòng)和托養(yǎng)服務(wù)的需要。，可提高殘疾人平等參與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)水平和提高生活質(zhì)量，對(duì)于殘疾人提供高效便捷的康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)和各項(xiàng)工作的開展有著十分重要地作用。，為我區(qū)殘疾人綜合服務(wù)工作全面開展提供了設(shè)施保障，真正體現(xiàn)了和諧社會(huì)建設(shè)，為提高殘疾人綜合素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展提供了有力保障。項(xiàng)目的實(shí)施有利于完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，保障人民精神健康、樹立城市形象，改善投資環(huán)境；有利于為廣大群眾提供以技術(shù)服務(wù)為主的健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)社會(huì)的正面影響明顯，與所在地區(qū)相互適應(yīng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小，社會(huì)效益良好，社會(huì)可行性較好。13結(jié)論及建議該項(xiàng)目建設(shè)條件基本具備，項(xiàng)目擬選址在涪陵區(qū)崇義街道天子殿居委四組，交通、供水、供電都十分便利，項(xiàng)目建設(shè)符合國家、地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，建設(shè)該項(xiàng)目是必要的。進(jìn)一步開展項(xiàng)目的前期論證和設(shè)計(jì)工作，多渠道落實(shí)建設(shè)資金，保證整個(gè)工程按計(jì)劃實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，在設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)理制度，力創(chuàng)優(yōu)良工程。 鑒于本項(xiàng)目公益性強(qiáng)，社會(huì)效益明顯，有利于和諧建設(shè)。建議市發(fā)展改革委、衛(wèi)生局和政府能給予資金支持，以促進(jìn)該項(xiàng)目早日建成，發(fā)揮其社會(huì)效益。鎮(zhèn)安縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章　　總論一、項(xiàng)目概述項(xiàng)目名稱：鎮(zhèn)安縣殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目性質(zhì)：新建項(xiàng)目地點(diǎn)：鎮(zhèn)安縣青槐社區(qū)八組月亮坪建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目占地4畝，集殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與指導(dǎo)、用品用具供應(yīng)為一體的鎮(zhèn)安縣殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，建筑面積3000平方米。主要建設(shè)內(nèi)容為：①新建一幢八層殘疾人綜合服務(wù)中心樓，磚混全框架結(jié)構(gòu)，建筑面積3000平方米；②配套建設(shè)餐廳、車庫，購置配備服務(wù)中心用具、相關(guān)設(shè)備，完善中心院墻、門樓及綠化美化等附屬工程。投資規(guī)模：項(xiàng)目概算總投資600萬元。①；②餐廳樓投資 。③；④。資金來源：項(xiàng)目投資600萬元。其中，申請(qǐng)國家專項(xiàng)國債資金480萬元，地方配套120萬元。項(xiàng)目效益：項(xiàng)目建成投入使用后，每年將對(duì)殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)500人次，提供用品用具供應(yīng)350件，從而有效填補(bǔ)鎮(zhèn)安縣無殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所的空白。對(duì)于提高社會(huì)保障能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面，具有極其顯著的社會(huì)效益。建設(shè)周期：項(xiàng)目計(jì)劃2011年2月底以前完成所有前期準(zhǔn)備工作，2011年3月正式開工建設(shè)，2011年11月竣工交付使用，建設(shè)周期9個(gè)月。主管部門：鎮(zhèn)安縣人民政府設(shè)計(jì)單位：鎮(zhèn)安縣建筑勘察設(shè)計(jì)院1建設(shè)單位：鎮(zhèn)安縣殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù) 責(zé) 人：鄭昌平二、項(xiàng)目可研單位及人員項(xiàng)目可研單位受鎮(zhèn)安縣殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)委托，鎮(zhèn)安縣項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)中心承擔(dān)鎮(zhèn)安縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作。鎮(zhèn)安縣項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)中心，成立于2000年并經(jīng)國家發(fā)改委認(rèn)定頒發(fā)了工程咨詢丙級(jí)證書，2002年5月正式組建開展業(yè)務(wù)工作，隸屬鎮(zhèn)安縣發(fā)展計(jì)劃局直接管理，現(xiàn)有各類在編專業(yè)技術(shù)人員16人，主要從事建筑行業(yè)建議書、可行性研究報(bào)告編制及咨詢?cè)u(píng)估等業(yè)務(wù)工作，具有雄厚的技術(shù)力量和突出的工作業(yè)績。項(xiàng)目可研人員可研執(zhí)筆：詹進(jìn)財(cái)（中心成員，工程師） 高 聰（中心成員）參論人員：程家升（中心主任，工程師）姜照選（中心成員，高級(jí)建筑工程師）丁伯平（中心成員，建筑材料工程師）審核人員：梅光顯（中心顧問，經(jīng)濟(jì)師）審定人員：程家升（中心主任，工程師）三、研究依據(jù)國家有關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)定要求。（1）《中華人民共和國殘疾人保障法》。（2）《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見》。國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司關(guān)于進(jìn)一步做好2011年人口發(fā)展領(lǐng)域投資計(jì)劃草案編報(bào)工作的函。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于印發(fā)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。鎮(zhèn)安縣殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。省、市關(guān)于建筑業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求。鎮(zhèn)安縣境內(nèi)現(xiàn)行建筑業(yè)市場價(jià)格。殘疾人行業(yè)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范與要求?？尚行匝芯繄?bào)告的有關(guān)內(nèi)容與深度要求。四、簡要結(jié)論加強(qiáng)縣級(jí)殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、康復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、康復(fù)信息咨詢服務(wù)、康復(fù)知識(shí)宣傳普及、康復(fù)研究和殘疾預(yù)防工作基礎(chǔ)條件，是提高為殘疾人社會(huì)綜合服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，也是全面貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見》、《殘疾人就業(yè)條例》等國家對(duì)于殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的主要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。因此，項(xiàng)目選擇符國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司關(guān)于進(jìn)一步做好2011年人口發(fā)展領(lǐng)域投資計(jì)劃草案編報(bào)工作的函精神和國家國債投資的政策導(dǎo)向，項(xiàng)目選項(xiàng)準(zhǔn)確，建筑規(guī)模適度，建設(shè)投資有保障，且基本條件優(yōu)越，建筑技術(shù)有保證，社會(huì)效益顯著，項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)可行，也十分必要。第二章　項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性一、項(xiàng)目區(qū)概況（一）地理位置鎮(zhèn)安縣地處秦嶺深山腹地，位于商洛市西南部的長江中游漢江流域，界于北緯33176。07′35″—33176。04′42″，東徑108176。34′16″—109176。36′55″之間，東與本市山陽縣和湖北省鄖西縣接壤，南與本省安康市旬陽縣毗鄰，西與安康市寧陜縣交界，北與本市柞水縣相連，，土地總面積3487平方公里。鎮(zhèn)安縣境內(nèi)山嶺縱橫，坡陡溝狹，切割十分明顯，整個(gè)地勢由西北向東南延伸傾斜，海拔高度344—2601米，是一個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀全縣共轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（14個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)鄉(xiāng)），204個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)，1050個(gè)村民小組，74575戶，285482人，其中：農(nóng)業(yè)戶數(shù)64773戶，農(nóng)業(yè)人口240361人，人口密度為每平方公里81人，有回、滿、壯等9個(gè)少數(shù)民族9949人，是全省重點(diǎn)少數(shù)民族縣。鎮(zhèn)安縣自然資源豐富，政治社會(huì)穩(wěn)定，市場經(jīng)濟(jì)繁榮。特別是進(jìn)入“十一五”時(shí)期，陜西省委、省政府以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，作出了陜南以綠色產(chǎn)業(yè)為主，突破發(fā)展的戰(zhàn)略決策，成為鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展最大的歷史機(jī)遇。隨著西康高速公路的全線貫通，鎮(zhèn)安已經(jīng)融入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)國家《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》正式實(shí)施，鎮(zhèn)安縣位于經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射區(qū)范圍內(nèi)。全縣區(qū)位優(yōu)勢日趨明顯，隨之迎來了前所未有的新的發(fā)展時(shí)期。截止2009年底，，，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10543元，農(nóng)民人均純收入2384元，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。（三）項(xiàng)目區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀人員狀況：全縣有各類殘疾人27232人，%，其中視力殘疾5788人、聽力殘疾3368人、言語殘疾3299人、智力殘疾3887人、肢體殘疾9858人、精神殘疾932人。年齡結(jié)構(gòu)：全縣現(xiàn)有014歲的殘疾人1280人，%，有1559歲的殘疾人14430人，占全縣殘疾人的53%，有60歲以上的殘疾人11430人，占全縣殘疾人的42%。就醫(yī)狀況：（1）就醫(yī)與康復(fù)需求狀況：我縣目前有19880殘疾人有醫(yī)療服務(wù)與救助需求，占全縣殘疾人的73%，有7540人有康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的需求，%。（2）就醫(yī)現(xiàn)狀：我縣廣大殘疾人患病后靠自購藥品治療的占29%，未采取任何措施的占12%，只有59%的人選擇到醫(yī)院治療，%的病人未按醫(yī)生要求完成全程治療，%的人是因經(jīng)濟(jì)困難未完成治療，這些原因?qū)е罗r(nóng)民陷入無病到患病，小病到大病的嚴(yán)性循環(huán)之中。就業(yè)現(xiàn)狀：我縣目前在15歲以上殘疾人中，有勞動(dòng)能力者為7460人，%，有部分勞動(dòng)能力者為11700人，占全縣殘疾人的43%，合計(jì)可勞動(dòng)的殘疾人19160人，%，由于受各種因素的影響，特別是無職業(yè)技能技術(shù)，使全縣從事各種行業(yè)就業(yè)的殘疾人只有6130多人，占有勞動(dòng)能力殘疾人的32%，而殘疾人的待業(yè)率為68%，是正常人的3倍。%，%。就學(xué)狀況：盡管我縣殘疾少年兒童的義務(wù)教育有很大的改善，但是我縣由于沒有特殊教育學(xué)校，大部分殘疾少年兒童都是隨班就讀，由于普通學(xué)校沒有專用的教學(xué)設(shè)備，難以推行個(gè)性化教育教學(xué)，使隨班就讀的殘疾少年兒童的教育質(zhì)量難以保證，因此，全縣殘疾少年兒童的義務(wù)教育率只有63%，且教學(xué)質(zhì)量還很低。經(jīng)濟(jì)收入狀況：我縣殘疾人由于受自身殘疾人影響和自然條件的限制，加之無職業(yè)技能，就業(yè)率很低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入低、貧困面大，全縣有各類貧困殘疾人12600多人，%，其中特困的30%多人，人均收入低于680元的殘疾人約占28%，861800元的占有35%，全縣有21%的殘疾人靠種糧為生，靠低保維護(hù)生活，6%的殘疾人靠國家救濟(jì)渡日，生活在極度貧困的狀況下。二、項(xiàng)目提出的背景鎮(zhèn)安縣屬秦巴山區(qū)老、少、邊、窮的國定貧困縣。長期以來，由于交通、信息閉塞而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)文化落后，人民群眾生活相對(duì)困難。改革開放以來，通過國家政策扶持和全縣人民的奮發(fā)努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，“十五”、“十一五”期間，鎮(zhèn)安縣委、縣政府確立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、開放活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，全力加大農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民醫(yī)保、義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等各項(xiàng)工作，農(nóng)村貧困人口、殘疾人口生產(chǎn)生活條件得到有效的改善。但是，由于地域、歷史、文化等諸多因素的限制，山區(qū)貧困的鎮(zhèn)安縣基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，地方財(cái)政極其困難，屬保工資型國家重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付的貧困縣。尤其是殘疾人綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未起步，發(fā)展投入資金嚴(yán)重不足，沒有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所，極不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新形勢與長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。目前，全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展存在的突出問題表現(xiàn)在：一是殘疾人就業(yè)困難。首要問題根據(jù)身體狀況掌握技能少。第二是縣內(nèi)無技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能服務(wù)設(shè)施。第三缺乏資金，不能脫貧。二是特殊教育得不到享受。全縣有817歲聾啞兒，不能正規(guī)啟蒙教育，隨年齡增大學(xué)到知識(shí)少，嚴(yán)重阻礙社會(huì)、家庭、生產(chǎn)、生活的發(fā)展。伴隨著年齡的增大，喪失學(xué)習(xí)的良好時(shí)機(jī)，影響一生的生活質(zhì)量，有的因殘疾生產(chǎn)生活困難，找不到伴侶打光棍，到老了還是社會(huì)負(fù)擔(dān)。有的人因殘疾難就業(yè)，形成精神崩潰，觀念落后。三是殘疾人康復(fù)訓(xùn)練滯后，多數(shù)殘疾人因病致殘后，無條件康復(fù)訓(xùn)練，時(shí)間長了形成殘疾明顯升級(jí)，得不到較好的康復(fù)訓(xùn)練，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)、生活。這三個(gè)在殘疾人生產(chǎn)、生活方面存在的嚴(yán)重問題，嚴(yán)重影響了殘疾人的生產(chǎn)生活質(zhì)量和脫貧致富步伐的加快。究其主要原因在于，我縣因經(jīng)濟(jì)貧窮、落后，殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，對(duì)殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、康復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、康復(fù)信息咨詢服務(wù)、康復(fù)知識(shí)宣傳普及、康復(fù)研究和殘疾預(yù)防處于空白布點(diǎn)。為了貫徹中央殘疾人工作會(huì)議精神，在“十二五”期間，將殘疾人事業(yè)的發(fā)展，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的一個(gè)突出重點(diǎn)，做好此項(xiàng)工作，是政府執(zhí)政為民的一個(gè)明顯展示，是人權(quán)保障事業(yè)的有力保證。為了加快鎮(zhèn)安殘疾人服務(wù)事業(yè)的發(fā)展步伐，特計(jì)劃申請(qǐng)上級(jí)投資建設(shè)鎮(zhèn)安縣殘疾人綜合服務(wù)中心。三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）項(xiàng)目建設(shè)是全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十七屆三中全會(huì)和中共中央《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見》精神的重要舉措。黨的十七屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫新的篇章。黨的十六大確定了黨在新世紀(jì)、新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出要在本世紀(jì)頭20年，集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。2008年3月28日，胡總書記主持召開中央政治局會(huì)議，對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)作出了新的部署，中共中央國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見》。同時(shí)新修訂的《殘疾人保障法》由十一屆人大常委會(huì)2008年4月2日第二次會(huì)議審議通過并于7月1日起實(shí)施?！兑庖姟访鞔_指出，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；有利于促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！兑庖姟访鞔_提出，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施要納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，并適當(dāng)向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。因此實(shí)施本項(xiàng)目，是全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十七屆三中全會(huì)和中共中央《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見》精神的具體舉措。（二）項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。我縣有各類殘疾人27232人，%?？h委、縣政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措，推動(dòng)全縣殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，殘疾人參與社會(huì)生活和環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但是，由于地方財(cái)政困難，基礎(chǔ)差等原因，我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展還僅僅處于初始階段，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在的差距非常大。我縣殘疾人由于受自身殘疾人影響和自然條件的限制，加之無職業(yè)技能，就業(yè)率很低，全縣從事各種行業(yè)就業(yè)的殘疾人只有6130多人，占有勞動(dòng)能力殘疾人的32%，而殘疾人的待業(yè)率為68%，是正常人的3倍。殘疾人就業(yè)困難導(dǎo)致殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)收入低、貧困面大。全縣有各類貧困殘疾人12600多人，%，其中特困的30%多人，人均收入低于680元的殘疾人約占28%，861