【正文】 個(gè)指標(biāo)包括:資源保護(hù)、氣候保護(hù)、可再生能源利用、土地利用、生物多樣性、國家債務(wù)、未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、創(chuàng)新、教育和培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、交通、營養(yǎng)、空氣質(zhì)量、健康、犯罪、就業(yè)、家庭幸福、機(jī)會均等、融合外國公民、發(fā)展合作、開放的市場。它們構(gòu)成了德國完整的可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐體系?！　〈罅Πl(fā)展可再生能源　　德國是世界上最大的能源消費(fèi)國之一。石油消費(fèi)量居世界第三，天然氣消費(fèi)量居歐盟第二位。德國本國的資源有限，大部分能源依賴進(jìn)口，它雖然是煤炭生產(chǎn)國，卻仍需要煤炭進(jìn)口。石油進(jìn)口占總消費(fèi)量的93％，煤炭進(jìn)口占12％。，占世界能源消費(fèi)量的％。　　為了減少對國外能源的依賴，緩減化石燃料對環(huán)境污染的壓力，保持其歐洲甚至世界環(huán)保領(lǐng)先的地位，德國政府從上世紀(jì)70年代初就積極推廣可再生能源，到了2000年以后，更加注重風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在電力供應(yīng)中的比重?！　〉聡芽稍偕茉炊x為:波浪能、潮汐能、鹽度差能和海流能、風(fēng)能、日輻射能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能。生物質(zhì)能包括沼氣、垃圾填埋場氣體和污水凈化氣體以及生活垃圾和工業(yè)廢料中可生物降解部分產(chǎn)生的能量。　　德國議會2001年首次制定了促進(jìn)可再生能源發(fā)電的指令。2004年8月，在修訂指令的基礎(chǔ)上，頒布了《可再生能源法》，其首要目標(biāo)是提高可再生能源在整個(gè)電力供應(yīng)中所占的比重，％，到2020年至少提高到20％。同時(shí)，通過加強(qiáng)對可再生能源發(fā)電技術(shù)的開發(fā)，進(jìn)一步降低成本?！　≡凇犊稍偕茉捶ā分校鞔_規(guī)定了電網(wǎng)經(jīng)營商有義務(wù)將利用可再生能源或礦井廢氣從事生產(chǎn)的發(fā)電設(shè)施優(yōu)先接入其電網(wǎng)，優(yōu)先全額接收并輸送這些發(fā)電設(shè)施提供的電量。電力用戶有義務(wù)并自愿按高出常規(guī)能源的一定價(jià)格使用電力。德國聯(lián)邦政府有關(guān)部門的預(yù)算中，安排了一定的專項(xiàng)資金用于推廣開發(fā)運(yùn)用可再生能源、發(fā)展能源技術(shù)等，在其他投資政策方面也給予了一些優(yōu)惠政策。從德國的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)過未來的發(fā)展，可再生能源不需要政府扶持，也不會無經(jīng)濟(jì)效益。但在近20年內(nèi)，各國開發(fā)利用可再生能源還需要給予一些特殊的政策，當(dāng)世界各國都參與開發(fā)利用時(shí)，其成本會自然降低，公眾也不需要自愿承擔(dān)高額的成本。發(fā)展中國家具有開發(fā)利用可再生能源良好的條件，不論從資源還是市場都有利于其發(fā)展。　　碳排放權(quán)交易　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約(京都議定書)》(簡稱“公約”)由聯(lián)合國氣候大會于1997年12月在日本京都通過，其主要目標(biāo)是2008～2010年工業(yè)化國家溫％。德國作為《公約》簽署國，也是管制國。其近期減排目標(biāo)是，通過2005~2007年排放權(quán)的管理，使其全國年％。按照歐盟規(guī)定，其25個(gè)成員國無償取得總排放額度后，作為一個(gè)整體指標(biāo)使用者，將其再分配給成員國，各成員國在分配額度內(nèi)無償使用。如果成員國超過分配額度，則向其他成員國購買指標(biāo)。各成員國將指標(biāo)再分配給國內(nèi)企業(yè)，如果某一企業(yè)在使用過程中超過分配額度，則應(yīng)向國內(nèi)其他企業(yè)購買指標(biāo)。德國發(fā)放指標(biāo)在2005～，每，額外每年還有300萬噸的指標(biāo)專門用于新參加企業(yè)的排放量?！　≡趨⑴c企業(yè)的選擇上，德國將國內(nèi)所有機(jī)器設(shè)備的二氧化硫排放量進(jìn)行調(diào)查，按照《公約》和相關(guān)法律的要求，對于排放量達(dá)到一定數(shù)額以上的設(shè)備，其生產(chǎn)企業(yè)要在與聯(lián)邦環(huán)保局達(dá)成自愿協(xié)議的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核才可取得一定的排放權(quán)，并進(jìn)行排放交易。在2002~2003年期間，德國共調(diào)查3909家企業(yè)，其中1849家企業(yè)經(jīng)審查參與了2005~2007年排放權(quán)交易。這些企業(yè)中，屬于能源設(shè)備企業(yè)1234家，占67％；工業(yè)企業(yè)615家，占33％。　　每個(gè)企業(yè)自己在申報(bào)排放權(quán)指標(biāo)時(shí)都要做許多具體工作，如按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)自己的機(jī)器設(shè)備排放二氧化碳情況等。聯(lián)邦環(huán)保局也要對全部企業(yè)機(jī)器設(shè)備排放情況進(jìn)行調(diào)查核定。對于特定工業(yè)企業(yè)按現(xiàn)行行業(yè)最高排放量發(fā)放，發(fā)放許可后，在一定時(shí)間內(nèi)可以變更?！　〉聡€規(guī)定了嚴(yán)格的申報(bào)審核批準(zhǔn)程序，按照有關(guān)法律法規(guī)，在排放權(quán)取得和交易環(huán)節(jié)，獲得排放權(quán)的企業(yè)應(yīng)繳納開戶費(fèi)、登記管理費(fèi)、交易費(fèi)、罰金。2005年1~11月底，聯(lián)邦環(huán)保局共收取以上各種費(fèi)用約796萬歐元。聯(lián)邦環(huán)保局所征收的費(fèi)用主要用于管理機(jī)構(gòu)正常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，剩余部分可由聯(lián)邦政府投資于可再生能源?！　?005年1~11月，德國國內(nèi)排放權(quán)拍賣共327起，主要是由于技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而進(jìn)行的交易。到目前為止，國與國之間拍賣排放權(quán)在歐盟國家還處于起步階段，只有丹麥、匈牙利、立陶宛三國在國與國之間試行過拍賣，所占~5％?！　⊥晟频沫h(huán)境財(cái)稅體系　　德國環(huán)境財(cái)稅政策的實(shí)施主要是通過政府投資和改革完善環(huán)境稅收和收費(fèi)政策來實(shí)現(xiàn)的。政府投入方面，聯(lián)邦政府統(tǒng)一各部門用于環(huán)保的預(yù)算，其中一部分由聯(lián)邦環(huán)境部組織實(shí)施，并列入環(huán)境部預(yù)算，其他分散在聯(lián)邦各職能部門。，主要用于可再生能源促進(jìn)支助、太陽能熱水器用木材取暖設(shè)備購置資助、新技術(shù)開發(fā)等。但聯(lián)邦政府用于與環(huán)保相，大致占聯(lián)邦總預(yù)算的4％。除環(huán)境部外，其他部門還有交通部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、教育部、林業(yè)部、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展部等。除政府投資外，2005年民間投資大致為78億歐元?！　榱斯?jié)約能源和提高能源利用率，大力發(fā)展可再生能源，保護(hù)氣候與環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從1999年起德國實(shí)施了生態(tài)稅改革。實(shí)際上是采取“燃油稅”附加的方式，收取“生態(tài)稅”。其主要目標(biāo)是通過征收生態(tài)稅，使化石燃料對氣候和環(huán)境所造成的危害的治理成本內(nèi)部化，即治理費(fèi)用納入消費(fèi)者購買化石燃料產(chǎn)品的價(jià)格中。并將大部分生態(tài)稅收入用于補(bǔ)充職工養(yǎng)老金，使企業(yè)養(yǎng)老金費(fèi)率降低，從而起到降低雇主雇員勞動(dòng)成本、增加就業(yè)的目的。此外，還可以減少石油消耗，降低能耗和二氧化碳排放。　　生態(tài)稅的征收對象是汽油、柴油、天然氣等。不同用途、不同品種采用不同的稅率，平均稅額占油價(jià)的12~15％。1999年~2004年的征收額分別為40億、80億、110億、140億、180億歐元。所得收入90％用于補(bǔ)充企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老金、10％用于環(huán)保措施投入。這一措施實(shí)施5年來，企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老金費(fèi)率降低了％，二氧化碳排放減少了2~3％，使交通能耗戰(zhàn)后50年一直上升的趨勢得到緩解，并且單位油耗下降了10％。同時(shí)也使公共交通客流量上升，緩減了交通壓力。(上)德國發(fā)展節(jié)能環(huán)保事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示作為世界最發(fā)達(dá)國家之一，德國在環(huán)保、節(jié)能、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持著世界領(lǐng)先地位。黨的十七大報(bào)告提出，“十二五”期間要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的著力點(diǎn)。為了推動(dòng)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的制度安排、法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與制約措施等方面，我們可以借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，加快我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。（1）德國發(fā)展節(jié)能環(huán)保事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)1．德國擁有世界上最完備的環(huán)境保護(hù)法早在20世紀(jì)70年代初，德國政府出臺了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)?！独幚矸ā肥堑聡牡谝徊凯h(huán)境保護(hù)法。1972年德國重新修訂并通過了《德國基本法》，賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力。隨后，德國通過了《廢棄物處理法》、《聯(lián)邦控制大氣排放法》等環(huán)境法案。1995年德國通過《排放控制法》，1996年德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》正式生效。2000年德國頒布《可再生能源法》，2004年德國頒布《可再生能源法修正案》，2005年德國頒布《聯(lián)邦控制大氣排放條例》和《能源節(jié)約條例》，2005年德國頒布《電器設(shè)備法案》。從1972年通過的第一部環(huán)保法至今，德國已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法。目前，全德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，此外，還實(shí)施歐盟的約400個(gè)相關(guān)法規(guī)。這些法律既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)完整的節(jié)能環(huán)保法律體系。在完善的法律制度的保障下,經(jīng)過多年的努力,德國徹底改變了工業(yè)化造成的環(huán)境嚴(yán)重污染的狀況,成為歐洲環(huán)境最好的國家之一，同時(shí)也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展居世界前列的國家之一。2．德國政府有高效的環(huán)保管理體制、運(yùn)行機(jī)制在法律制度的保障下，建立有效的環(huán)境管理體制、運(yùn)行機(jī)制和高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保計(jì)劃是德國又一成功經(jīng)驗(yàn)。德國環(huán)境行政管理體制的構(gòu)成主要包括：環(huán)境管理的權(quán)責(zé)體系、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制。德國環(huán)境行政管理權(quán)責(zé)體系分3級——聯(lián)邦、州、地方（市、縣、鎮(zhèn)）。根據(jù)法律規(guī)定的不同權(quán)責(zé)體系，德國政府成立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對環(huán)保情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，德國政府、16個(gè)州和各個(gè)縣政府都設(shè)有官方的環(huán)保機(jī)構(gòu)，另外，德國還有很多跨地區(qū)的環(huán)保研究機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦和州都有立法權(quán)和制訂相關(guān)環(huán)境政策的權(quán)力，在決策方面，基本法保障了決策過程中公眾的廣泛參與；在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，政府通過環(huán)境部長聯(lián)席會制對各州的政策進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。在這種完善的權(quán)責(zé)體系下，德國各級環(huán)保部門各司其職，對環(huán)境進(jìn)行了有效的管理，加之對民眾的廣泛宣傳，從而保證了高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施和環(huán)保事業(yè)順利發(fā)展。3．德國實(shí)施了一系列高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保計(jì)劃。為了確保節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在上述體制的保障下，德國推行一系列高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保計(jì)劃：——征收生態(tài)稅，德國早在1999年4月開始征收生態(tài)稅，征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品；—鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化能源管理，德聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與德復(fù)興信貸銀行設(shè)立了中小企業(yè)節(jié)能專項(xiàng)基金，用于促進(jìn)德中小企業(yè)提高能源效率，為企業(yè)實(shí)施專業(yè)節(jié)能指導(dǎo)和采取節(jié)能措施提供資金支持；——推廣“熱電聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)，德聯(lián)邦政府為支持熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，制定了《熱電聯(lián)產(chǎn)法》，規(guī)定了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出來的電能獲得補(bǔ)貼額度；實(shí)行現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，德國政府從2007年開始通過補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造，2009年聯(lián)邦政府補(bǔ)貼額為56億歐元，2008年開始實(shí)行建筑能效標(biāo)識；——提倡使用節(jié)能型家用電器。按照歐盟規(guī)定，在德國銷售的冰箱、洗衣機(jī)、烘干機(jī)和家用照明設(shè)備都須標(biāo)注能耗等級，分為AG共7個(gè)等級；——鼓勵(lì)汽車節(jié)能和環(huán)保。德政府和各大汽車生產(chǎn)商都對開發(fā)節(jié)能環(huán)保汽車極為重視，花巨資用于混合動(dòng)力、電動(dòng)車研發(fā)；——發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)，以德國環(huán)境法規(guī)來保障發(fā)展CCS技術(shù)措施，根據(jù)2007年11月公布的歐盟指令，制定德國關(guān)于二氧化碳分離、運(yùn)輸和埋藏的法律框架，建設(shè)示范低碳發(fā)電站等。此外，政府環(huán)保部門還開展節(jié)約能源的培訓(xùn)講座，設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)、咨詢電話，通過科普教育的方式，宣傳節(jié)約能源的重要性，讓民眾知道如何節(jié)能以及如何有效地使用節(jié)能設(shè)備設(shè)施。4． 政府運(yùn)用法律、司法手段和地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對環(huán)保進(jìn)行有效的監(jiān)督。德國聯(lián)邦政府對州環(huán)境政策法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督主要依靠法律和司法監(jiān)督。為此德國設(shè)立了隸屬聯(lián)邦內(nèi)政部的環(huán)保警察。其任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染時(shí)，立即采取補(bǔ)救行動(dòng)，從化學(xué)毒素外泄到不衛(wèi)生食品的銷售，都是其管轄范圍之內(nèi)。州環(huán)境部或環(huán)保局除了是環(huán)境政策法規(guī)的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，同時(shí)還是主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)。州可以對地方環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，也可以對企業(yè)直接進(jìn)行監(jiān)督。有效的司法監(jiān)督機(jī)制和地方監(jiān)督機(jī)制使得環(huán)保政策得到有力的執(zhí)行和貫徹。5．德國政府從法律、經(jīng)濟(jì)政策上大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為了促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了大力的政策支持。德國所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī)，在近年的立法或修訂中，都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠條款和促進(jìn)可再生能源使用的條款。不僅從法律法規(guī)建設(shè)上，而且在新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、財(cái)稅支持等各方面，德國政府和各節(jié)能環(huán)保部門都對可再生能源的開發(fā)利用提供支持和保障。聯(lián)邦政府每年的環(huán)保貸款達(dá)到近百億歐元，企業(yè)每年的環(huán)保投資在30億至40億歐元之間。德國政府還拿出30億歐元，用于補(bǔ)貼老式建筑節(jié)能改造。同時(shí)為建筑節(jié)能改造項(xiàng)目提供低息貸款，而且能耗降得越低，貸款利息也越低。在德國政府的大力支持下，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已形成一個(gè)有近百萬人就業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。每年德國環(huán)保產(chǎn)品的出口居世界前列，%，居世界第一位，占世界風(fēng)能市場占比16%，居歐洲第一位。在德國國內(nèi)各類可再生能源2009年銷售總額達(dá)290億歐元，%，%。德國政府的目標(biāo)是2020年成為世界最大再生能源出口國，出口額超過800億歐元，可再生能源占發(fā)電量的比重達(dá)到35%，到2050年可再生能源占發(fā)電量的比重將達(dá)80%。（2）啟示雖然近年來我國的環(huán)保事業(yè)有了長足的進(jìn)步，但中國在節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展德國相比還有很大差距。這種差距主要表現(xiàn)在法律制度上、環(huán)保管理體制上和運(yùn)行機(jī)制上、環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上和政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。特別是在一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，雖然我們在一些關(guān)鍵技術(shù)上有一系列的突破，但是和國外相比，這種技術(shù)還是不成熟的。如高耗能行業(yè)，尤其是電力行業(yè)、新能源技術(shù)方面、交通領(lǐng)域以及冶金化工、建筑領(lǐng)域。同德國政府、德國企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展多種多樣的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，將會大大促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小我國同西方國家的差距。德國發(fā)展節(jié)能環(huán)保事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)給我們的重要啟示有：（一）應(yīng)加強(qiáng)同德國政府節(jié)能環(huán)保機(jī)構(gòu)的交流合作，聯(lián)合開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的課題研究，進(jìn)一步完善我國有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全我國各級環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)責(zé)和功能，加大對環(huán)保工作的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度；（二）應(yīng)加強(qiáng)同德國司法機(jī)構(gòu)的合作，建立保護(hù)環(huán)境的司法部門，運(yùn)用法律和司法手段保障環(huán)保制度的運(yùn)行，加大對污染環(huán)境的懲治力度；（三）建立跨區(qū)域的環(huán)保研究機(jī)構(gòu)，積極開發(fā)環(huán)保新技術(shù)和產(chǎn)品，加快國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)同德國的研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，德國有很多著名的研究所在環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行多年的研究，積累了豐富的研究經(jīng)驗(yàn)，同德國同行的合作，將大大提高我國科研人員的研發(fā)水平，使我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸走進(jìn)世界前列； （四）是積極鼓勵(lì)中國企業(yè)到德國投資，德國不僅有世界上最先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，還有良好投資和研發(fā)環(huán)境，通過對德國節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目投資，中國企業(yè)不僅能學(xué)習(xí)德國在環(huán)保領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更重要的是提高自己的研發(fā)能力和管理水平。