【正文】 為每千克12003歐分生態(tài)稅,的汽油和柴油每升再加收月開始,年從同時通過稅費減免等激勵性措施,要求造成環(huán)境污染的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。通過實施產(chǎn)品責(zé)任制以及制定明確的定量目標(biāo)建立了比較完善的激勵與約束機(jī)制。（3）靈活的經(jīng)濟(jì)措施德國政府采取了限制性和激勵性經(jīng)濟(jì)措施并舉的做法。在于推動德國能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展,降低國民經(jīng)濟(jì)中的能源供應(yīng)成本,年德國頒布《電器設(shè)備法案》。年德國頒布《聯(lián)邦控制大氣排放條例》和《能源節(jié)約條例》,20042000年德國通過《排放控制法》,1996預(yù)防原則、污染者付費原則和合作原則是德國制定節(jié)能減排法律法規(guī)的三項基本原則,指令)、《歐盟耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計指令》(EUP指令)、《歐盟限制使用有害物質(zhì)的指令》(RoHS歐盟涉及環(huán)保的法律主要是《單一歐洲法》和《歐洲共同體條約》,作為歐盟最重要的成員,德國交通部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、教育部、林業(yè)部、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展部也為德國的節(jié)能減排提供積極的支持。其他部分則分散在各個職能部門。其中一部分由環(huán)境部組織實施,4%。對于節(jié)能減排德國政府有專項的政府直接投資,并不斷對其加以修訂和完善。1989同時要求進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境信息的范圍。1994年開始,德國建立和發(fā)展了一個覆蓋聯(lián)邦各州的環(huán)境報告體制。從對企業(yè)的生產(chǎn)和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)保情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督。從監(jiān)督制度看,1986德國通過了《廢棄物處理法》、《聯(lián)邦控制大氣排放法》等環(huán)境法案,賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力。年德國公布了第一個較為全面的《環(huán)境規(guī)劃方案》,1972年代開始,世紀(jì)（1）完善的制度安排從而經(jīng)濟(jì)增長及能源使用效率則呈現(xiàn)上升趨勢,年為基期,以能源消耗水平是一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質(zhì)的綜合反映。環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,德國的能源消耗在經(jīng)濟(jì)增長的同時不斷下降,90德國采取了國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度不能超過能源利用效率提高的指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,20并且出臺了很多新的能源和環(huán)境政策,年起,自年代以來,作為一個能源相對匱乏的國家,節(jié)約能源成為德國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項基本國策,世紀(jì)德國也不例外。啟示........................................................................................................................... 24德國節(jié)能減排的經(jīng)驗在工業(yè)化道路上,............. 235．......................................................... 224．德國政府有高效的環(huán)保管理體制、運行機(jī)制..................................................... 223．德國發(fā)展節(jié)能環(huán)保事業(yè)的經(jīng)驗............................................................................... 211．德國環(huán)保財稅政策及其啟示............................................................................................... 18八、.................................................................. 15（三）德國國家能源效率行動計劃(EEAP)。附錄：三大中長期行動計劃具體措施簡述....................................................................... 13（一）德國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就持續(xù)而顯著................................................................................... 11五、生態(tài)稅等能效措施被評價為具有較好效果。歐盟碳排放交易體系實現(xiàn)減排定量控制。................................................................... 8（二）德國能源與氣候一攬子計劃(IECP)。.......................................................................... 82．歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)。德國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境和主要成就......................................................................... 7（一）公眾參與，形成可持續(xù)的消費模式....................................................................... 65．通過技術(shù)創(chuàng)新減少污染物及溫室氣體排放量....................................................... 53．德國節(jié)能減排低碳的主要經(jīng)驗................................................................................. 51．廣泛的公眾參與......................................................................................................... 4二、靈活的經(jīng)濟(jì)措施......................................................................................................... 3（四）完善的制度安排......................................................................................................... 2（二）一、德國節(jié)能減排的經(jīng)驗............................................................................................................. 2（一）健全的法律法規(guī)......................................................................................................... 2（三）先進(jìn)的技術(shù)手段......................................................................................................... 3（五）德國節(jié)能減排低碳的措施和經(jīng)驗......................................................................................... 4（一）注重法律、制度建設(shè)，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)................................................................... 52．利用市場機(jī)制引導(dǎo)、促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展................................................... 64．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比例，大力發(fā)展低碳能源............................... 7三、三大政府中長期行動計劃起主導(dǎo)作用..................................................................... 81．德國國家能源效率行動計劃(EEAP)。.................................................................. 83．部分措施在促進(jìn)節(jié)能減排上表現(xiàn)出較好效果......................................................... 91．........................................................... 92．....................................................... 9四、德國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷提供有益啟示與借鑒................................................................... 13六、歐盟氣候變化行動計劃(ECCP)。.......................................................................... 13（二）德國能源與氣候一攬子計劃(IECP)。................................................................... 17七、德國發(fā)展節(jié)能環(huán)保事業(yè)的經(jīng)驗及啟示............................................................................... 21（一）德國擁有世界上最完備的環(huán)境保護(hù)法................................................................. 212．德國實施了一系列高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保計劃。政府運用法律、司法手段和地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對環(huán)保進(jìn)行有效的監(jiān)督。德國政府從法律、經(jīng)濟(jì)政策上大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展................................. 23（二）幾乎每個國家都遭遇過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)之間失衡,2070公眾對于環(huán)境問題的日益重視也導(dǎo)致德國自由民主黨以環(huán)境政策贏得政治支持。1994德國政府把科技政策的支持重點集中在發(fā)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)和能源技術(shù)上,旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧,世紀(jì)年代以來,德國逐步解決了工業(yè)化過程中的污染問題,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),1990德國的能耗指數(shù)呈下降趨勢,顯示出德國的節(jié)能減排政策取得明顯成效。2070德國政府啟動了一系列環(huán)境政策,1971年德國重新修訂并通過了《德國基本法》,隨后,并成立了環(huán)境問題專家理事會、聯(lián)邦環(huán)境委員會等公共機(jī)構(gòu)。年德國正式成立環(huán)境、自然資源保護(hù)和核安全部。德國政府成立了獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),從信息制度看,1984柏林聯(lián)邦環(huán)境局每兩年出版一部國家環(huán)境信息報告,各州政府也定期發(fā)布環(huán)境信息報告。年制定的環(huán)境信息法規(guī)要求各級政府和環(huán)保機(jī)構(gòu)能夠保證所有公民有權(quán)了解所需要的環(huán)境信息,德國統(tǒng)計局在年開發(fā)了一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng),從政府直接投資制度看,聯(lián)邦政府用于與環(huán)保相關(guān)的支出大約占聯(lián)邦總預(yù)算的德國政府統(tǒng)一各部門用于環(huán)保的預(yù)算,并列入環(huán)境部預(yù)算,除環(huán)境部外,（2）健全的法律法規(guī)德國的資源利用與環(huán)保立法分為聯(lián)邦法律、州憲法和法律以及地方立法三個層次。歐盟涉及資源利用與環(huán)保的法律法規(guī)的效力高于德國國內(nèi)法律的效力。而涉及環(huán)保并且影響到國際貿(mào)易的指令則包括《歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法律》、《歐盟回收廢棄電子電器設(shè)備垃圾指令》(WEEE指令)、《歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》(REACH指令)等規(guī)范性文件。根據(jù)這三項原則,1995年德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》正式生效。年德國頒布《可再生能源法》,2005年德國頒布《可再生能源法修正案》,2005這些法律法規(guī)出臺的目的,保護(hù)氣候、自然和環(huán)境。德國以收費和征稅為杠桿,通過征稅和收費等限制性措施,鼓勵企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù)。200111德國對每千克含硫量超過50mg從年月起,10mg,此舉使得德國一次能源消耗量不斷下降。德國按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn),德國空氣污染情況的不斷好轉(zhuǎn)歸功于近十年來對工業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢氣排放的嚴(yán)格限制。200311對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低個百分點,德國企業(yè)已經(jīng)放棄使用含硫燃料。制定和實施相關(guān)法律和法規(guī)提供了有效工具。保證民眾免受工業(yè)污染物影響,指南還特別固定了衡量大氣污染排放物的指標(biāo)和范圍。鼓勵企業(yè)和公民減少污染,當(dāng)企業(yè)排放的廢水達(dá)到低標(biāo)準(zhǔn)時,對于安裝環(huán)保設(shè)施的企業(yè),并允許企業(yè)每年度環(huán)境保護(hù)設(shè)施所提折舊比例超過正常設(shè)備的折舊比例。允許企業(yè)將研發(fā)費用計入稅前生產(chǎn)成本。給予一定的信貸優(yōu)惠或直接給予補(bǔ)貼。聯(lián)邦德國銀行會以低于市場利率個百分點的優(yōu)惠條件提供貸款。2000企業(yè)每生產(chǎn)瓦時的電力就會得到約歐分的補(bǔ)貼。并施行相應(yīng)的政策鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會義務(wù),通過承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任,為了鼓勵企業(yè)承擔(dān)這一責(zé)任,使承擔(dān)更多環(huán)保責(zé)任的企業(yè)具有更強(qiáng)的競爭力。ISO14000有家是德國企業(yè),60%。目前德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的世界市場占有率高達(dá)居世界第一位,廢棄物排放量持續(xù)降低,（4）先進(jìn)的技術(shù)手段德國是世界第二大技術(shù)出口國,都擁有雄厚的技術(shù)實力。同時重視傳統(tǒng)能源的有效利用,其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)出口占世界市場的%。包括污染處理技術(shù)和廢棄物處置和利用技術(shù)的環(huán)境無害化技術(shù)