【正文】 的綠色公共采購(gòu)；2006年6月發(fā)起氣候變遷認(rèn)知運(yùn)動(dòng)，提升各國(guó)公民關(guān)于氣候變遷的認(rèn)知和行動(dòng)參與。包括：出臺(tái)指令，促進(jìn)可再生能源供電；出臺(tái)指令，促進(jìn)運(yùn)輸工具使用生物燃料；出臺(tái)指令，促進(jìn)熱電聯(lián)供系統(tǒng)；以通訊方式發(fā)起“生物質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)定在供熱、電、量；以決議方式規(guī)定在“歐洲智能電力(IEE)”計(jì)劃中面向可再生能源的資助額度。安排：在歐盟碳排放交易安排下配套開展清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和聯(lián)合實(shí)施機(jī)制(JI)；建立溫室氣體排放監(jiān)控機(jī)制。為配套交叉減排措施。中國(guó)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注歐盟、德國(guó)低碳技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)的新動(dòng)態(tài)，并在全球經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，主動(dòng)與德方開始競(jìng)爭(zhēng)和合作；中國(guó)相關(guān)政府部門則應(yīng)密切關(guān)注歐盟、德國(guó)在產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等方面公共管理的新動(dòng)向，及時(shí)出臺(tái)和調(diào)整促進(jìn)和引導(dǎo)政策，并努力為中德綠色產(chǎn)品和技術(shù)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)營(yíng)造有利環(huán)境。諸如碳排放市場(chǎng)、法律法規(guī)、財(cái)政金融政策、社會(huì)引導(dǎo)和宣傳方法，都可以根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，跟蹤和學(xué)習(xí)。從德經(jīng)歷看，市場(chǎng)制度、法規(guī)修訂、資金支持、企業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)認(rèn)知等方面工作都要做到相互配套、措施細(xì)化、落到實(shí)處。甚至，部分節(jié)能減排舉措，如可再生能源和能效產(chǎn)品開發(fā)，碳排放制度框架建設(shè)，還能為經(jīng)濟(jì)提供新增長(zhǎng)點(diǎn)。德政策框架和顯著成就，對(duì)我國(guó)政府、企業(yè)和相關(guān)社會(huì)方面決策都能提供有益啟示和借鑒。以運(yùn)輸部門排放降幅最低，％，該部門只是在2000年后才表現(xiàn)出碳排放持續(xù)減少。制造業(yè)建筑業(yè)也是重要排放部門，1990～2009年排放降幅高達(dá)42％。1990～％。(5)主要生產(chǎn)和消費(fèi)部類都實(shí)現(xiàn)碳排放減少。億歐元，％，％；GDP以2000年不變價(jià)計(jì)算)(2)2000～2009年。能源消耗密度和碳排放密度(各年圖31990～2009年德國(guó)億歐元，％，年均降2％；GDP(1)1990～2000年。對(duì)應(yīng)能源消耗量和碳排放量持續(xù)顯著下降。保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因此，如圖3示，1990年來(lái)德單位能源密度和排放密度持續(xù)顯著下降。圖21990～2009年德國(guó)二氧化碳排放的總量和人均量(四)德國(guó)CO2排放量(億噸)數(shù)據(jù)來(lái)源：綜合歐盟委員會(huì)(見于網(wǎng)址，1992000、20010噸。如圖2所示，1990年以來(lái)，德國(guó)二氧化碳排放總量和人均二氧化碳排放量基本呈連續(xù)下降態(tài)勢(shì)?？傮w上，1990～2009年，年國(guó)內(nèi)能源消耗總量(油當(dāng)量數(shù))。(二)德國(guó)能源消耗總量下降。ETS還會(huì)將航空、船運(yùn)、化工、部分有色金屬冶煉等行業(yè)，還有非二氧化碳溫室氣體納入該體系減控和交易對(duì)象范圍，且配額發(fā)放將由原來(lái)的分配逐步向拍賣過(guò)渡。按歐委會(huì)安排，從2013年開始，EU％；其中德國(guó)企業(yè)經(jīng)許可實(shí)際排放總量，占德全部ETS第2期。EUETS未來(lái)該體系覆蓋范圍還將拓展，交易方式也將創(chuàng)新。(一)市場(chǎng)制度框架歐盟碳排放交易體系(EU德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就持續(xù)而顯著德經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型成就體現(xiàn)在制度建設(shè)和節(jié)能減排效果等方面。中小企業(yè)新能效資金項(xiàng)目等被評(píng)價(jià)為高效，而其他若干法規(guī)措施、后來(lái)的自愿協(xié)議和2項(xiàng)資金支持措施，則被歸類為中效。環(huán)境項(xiàng)目開展的資金支持措施，生態(tài)稅改革則被評(píng)價(jià)為中效。工業(yè)部門有5項(xiàng)措施被評(píng)價(jià)為高效，它們分別是首次工業(yè)界自愿協(xié)議、KfW其中多項(xiàng)財(cái)政措施、行業(yè)自愿協(xié)議、多項(xiàng)信息措施等都被評(píng)價(jià)為中效。MURE)第40頁(yè)，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自 德國(guó)能源效率措施分部門效果歸類1對(duì)能夠獲得前后節(jié)能減排數(shù)量對(duì)比的措施，按“低效:％；中效：％～％；高效：≥％”進(jìn)行歸類；對(duì)不能獲得數(shù)量對(duì)比的措施，按專家判斷歸類。表2建筑物碳減排再開發(fā)行動(dòng)”，也評(píng)價(jià)為高效，其余大部分資金支持措施評(píng)價(jià)為中效。該部門高效措施數(shù)量達(dá)12項(xiàng)，若干法律法規(guī)被評(píng)價(jià)為高效，其中包括有生態(tài)稅改革和對(duì)家用電器實(shí)行能效標(biāo)識(shí)。數(shù)據(jù)庫(kù)編制的德國(guó)能效政策措施分部門效果歸類。ODYSSEE2．生態(tài)稅等能效措施被評(píng)價(jià)為具有較好效果。進(jìn)入第三期，將按照2020年相比2005年排放量減少21％的目標(biāo)原則，安排每年排放限額；目前初步確定，％遞減。并且，2002010年全體系實(shí)際排放量都低于許可限額發(fā)放量。ETS如表1所示，2008～2010年，盡管納入ETS歐盟委員會(huì)按照歐盟減排目標(biāo)要求，基于交易體系覆蓋范圍變化，按約低于2005年排％的要求，安排ETS)建成后，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)碳減排定量控制；就各項(xiàng)能效措施而言，生態(tài)稅等被評(píng)價(jià)為取得較好效果。該計(jì)劃包括29項(xiàng)關(guān)鍵事項(xiàng)；另為配合計(jì)劃推進(jìn)，2007年12月，德內(nèi)閣提出14項(xiàng)法規(guī)修訂建議(法規(guī)建議和關(guān)鍵事項(xiàng)簡(jiǎn)介參看附錄)。2007年8月，德國(guó)內(nèi)閣提出能源與氣候一攬子計(jì)劃。計(jì)劃措施被分歸到私人房屋，商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門在內(nèi)的)服務(wù)業(yè)，工業(yè)，交通運(yùn)輸，交叉等6類不同能源消耗部門(各部門具體措施參看附錄)。該計(jì)劃提出其基本目標(biāo)：2008～2016年，德國(guó)在歐盟碳排放交易體系(EUETSEU2．德國(guó)國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)。已經(jīng)和正在實(shí)施的措施分歸到交叉減排、能源供應(yīng)、能源需求、運(yùn)輸、包括廢棄物管理在內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、研究和開發(fā)(Ramp。連同第一期在內(nèi)，歐委會(huì)將2005年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)起第二期ECCP和歐盟第6期環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2002～2012年)，在目標(biāo)和內(nèi)容方面有重合之處。并保證歐盟按《京都議定書》要求實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)：至2012年(原)歐盟15成員國(guó)相比1990年溫室氣體排放減少8％。歐盟委員會(huì)2000年開始實(shí)施歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)，其中2000～2004年為第一期。需注意，在這些計(jì)劃實(shí)施前，有的節(jié)能減排措施已在推行，這些計(jì)劃框架提出后，以前已開展舉措被繼續(xù)納入到框架之中。德低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷對(duì)我國(guó)具有啟示和借鑒意義。歐盟碳排放交易市場(chǎng)、生態(tài)稅等能效措施表現(xiàn)出明顯促進(jìn)效果。德國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境和主要成就2012年07月02日9302009德國(guó)能源與水利協(xié)會(huì)調(diào)查表明，德國(guó)再生能源的發(fā)電總量已占到德國(guó)用電總量的“燃料戰(zhàn)略”提出了優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)、合成生物燃料、開發(fā)混合動(dòng)力技術(shù)和發(fā)展燃料電池四項(xiàng)措施。年德國(guó)政府又出臺(tái)了《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，其中專門制定了“燃料戰(zhàn)略——替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式”。同時(shí)，德國(guó)政府相繼出臺(tái)了生物燃料、地?zé)崮?、生態(tài)稅等有關(guān)可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)，在近年的立法或修訂中制定了有關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。142000這既符合德國(guó)的能源安全戰(zhàn)略，也是德國(guó)對(duì)減少全球溫室效應(yīng)的承諾措施。在政府的推動(dòng)和公眾主動(dòng)地環(huán)保行為支持下，綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)模式深入人心，公眾的節(jié)能減排參與意識(shí)和參與能力不斷提高，低碳節(jié)能產(chǎn)品熱銷、設(shè)備和建筑節(jié)能改造、清潔能源、可再生能源使用與開發(fā)越來(lái)越得到民眾的認(rèn)可和應(yīng)用。此外，德國(guó)積極發(fā)揮非盈利性的社會(huì)中介組織的作用，在政府與企業(yè)間架起橋梁。3742011并設(shè)有專門的節(jié)能知識(shí)網(wǎng)站等進(jìn)行環(huán)保節(jié)能的知宣傳。300德國(guó)的環(huán)保教育從幼兒園開始，延伸到教育的各個(gè)層次，已形成完整的節(jié)能環(huán)保教育體系。培養(yǎng)公眾節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，努力形成資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公共道德標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)公眾追求人與自然和諧共存的價(jià)值觀。對(duì)根據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，給予貸款優(yōu)惠，對(duì)技能效果明顯的國(guó)家還有一定的補(bǔ)助，鼓勵(lì)發(fā)展和采用新型技術(shù)。2003在減少污染物排放方面采用激勵(lì)政策引導(dǎo)使用者。商品包裝上也印有統(tǒng)一的“綠點(diǎn)”標(biāo)志，以便系統(tǒng)地回收包裝廢棄物，也使生產(chǎn)商在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須考慮其產(chǎn)品的最終處置方案及費(fèi)用。在歐盟有關(guān)法規(guī)的框架內(nèi)，德國(guó)還對(duì)市場(chǎng)上銷售的家用電器進(jìn)行能效分級(jí)，并要求商品必須貼上節(jié)能等級(jí)標(biāo)簽。年開始著手排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，聯(lián)邦環(huán)保局設(shè)立了專門的排放交易部門，擬定相關(guān)法律，現(xiàn)已形成了比較完善的排放權(quán)交易的法律體系和管理制度。比如，德國(guó)于為節(jié)能減排和低碳德國(guó)政府利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格變化引導(dǎo)企業(yè)降低能耗；通過(guò)排污總量控制和排放權(quán)交易理順資源的價(jià)格形成機(jī)制；通過(guò)準(zhǔn)入機(jī)制、交易機(jī)制和退出機(jī)制促成節(jié)能和低碳發(fā)展。德國(guó)節(jié)能減排低碳已取得重大進(jìn)展，與其國(guó)家法律法規(guī)、促進(jìn)政策和市場(chǎng)機(jī)制相互配合密切相關(guān)。德國(guó)節(jié)約能源、提高能效、減少二氧化碳及有害氣體排放的同時(shí)，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大，而且為社會(huì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。目前德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備輸出的世界市場(chǎng)占有率高達(dá)CCS技術(shù)，正積極開展技術(shù)商業(yè)化研究。CCS排放方面也擁有領(lǐng)先技術(shù)。IGCC、煤炭汽化技術(shù)等領(lǐng)域掌握有關(guān)鍵技術(shù)，使礦物能源發(fā)電效率不斷提高，德國(guó)裝備制造業(yè)在降低由于德國(guó)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)研發(fā)，使其水和污水處理技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電、包裝回收、雨水再利用、垃圾焚燒新技術(shù)、煤氣化技術(shù)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。目前，德國(guó)確定有機(jī)光伏材料、能源存儲(chǔ)技術(shù)、新型電動(dòng)汽車和二氧化碳分離與存儲(chǔ)技術(shù)410102007年開始實(shí)施的計(jì)劃以能源效率和可再生能源為重點(diǎn)。期能源研究計(jì)劃，從1977沒有技術(shù)支撐，節(jié)能減排及低碳項(xiàng)目就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)。在德國(guó)這些已經(jīng)形成的較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是節(jié)能減排與低碳發(fā)展的保障。400到目前為止，全德國(guó)大約有8000月公布的歐盟指令，德國(guó)制定了關(guān)于二氧化碳捕獲、運(yùn)輸和封存（CCS）法律框架等，引導(dǎo)低碳發(fā)展和倡導(dǎo)低碳生活。年2002年出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》。德國(guó)政府還制定了相關(guān)政策，如《可再生能源市場(chǎng)化促進(jìn)方案》、《未來(lái)投資計(jì)劃》、《家庭使用可再生資源補(bǔ)助計(jì)劃》、《廢棄物管理技術(shù)指南》、《城市固體廢棄物管理技術(shù)指南》等促進(jìn)節(jié)能減排。它們把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想擴(kuò)展到所有生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任是對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，盡量節(jié)省資源、能源，避免和減少?gòu)U棄物在源頭的產(chǎn)生，對(duì)廢棄物進(jìn)行最大限度的再利用，對(duì)無(wú)法再利用的進(jìn)行最終環(huán)保處置。月生效）、等法律法規(guī)。年年《生物廢棄物條例》、1999年的《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》、20061996年把環(huán)保責(zé)任寫入了《基本法》。年的《避免和回收包裝品條例》和《包裝品條例》（后有多次修正案）陸續(xù)實(shí)施，并于年的《控制燃燒污染法》、1984年的《控制大氣排放法》、19761972年德國(guó)公布了《環(huán)境規(guī)劃方案》。年代開始，政府注重制定環(huán)境政策。世紀(jì)從已建立了系統(tǒng)配套的法律體系是節(jié)能低碳發(fā)展的保障。德國(guó)在節(jié)能減排、開發(fā)和利用可再生能源以及其它低碳經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與發(fā)展方面積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，其中業(yè)已實(shí)施的措施和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。德國(guó)是歐洲國(guó)家中節(jié)能減排法律框架和鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)政策最完善的國(guó)家之一。德國(guó)在節(jié)能減排、開發(fā)和利用可再生能源以及其它低碳經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與發(fā)展方面積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，其中業(yè)已實(shí)施的措施和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。德國(guó)是歐洲國(guó)家中節(jié)能減排法律框架和鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)政策最完善的國(guó)家之一。加速了德國(guó)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)方向發(fā)展?！褪怯煞钦M織德國(guó)質(zhì)量保證和認(rèn)證協(xié)會(huì)創(chuàng)立的,年德國(guó)誕生的全球首個(gè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志——在保護(hù)環(huán)境、減少污染、提高公民意識(shí)方面發(fā)揮了積極的作用。德國(guó)的非政府組織通過(guò)專業(yè)性服務(wù),從而達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。如在建筑表面噴灑聚氨酯到安裝密封窗,德國(guó)的公共場(chǎng)所都貼有節(jié)約能源和資源的提示標(biāo)語(yǔ),提醒民眾注意節(jié)約。在節(jié)能方面,很多德國(guó)人選擇自行車、地鐵或公交車等公共交通方式出行,減少私人汽車的使用,進(jìn)行環(huán)保節(jié)能的知識(shí)普及教育等方式,通過(guò)出版有關(guān)環(huán)保節(jié)能的書籍和報(bào)紙,延伸到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué),德國(guó)公民具有高度的環(huán)境責(zé)任感和節(jié)約能源觀。（5）廣泛的公眾參與重視對(duì)公眾的宣傳和教育也是德國(guó)在實(shí)行節(jié)能減排過(guò)程中的一項(xiàng)非常重要的舉措,同時(shí)德國(guó)政府非常重視可再生能源的開發(fā),汽車只有達(dá)到油耗標(biāo)準(zhǔn)才能銷售,德國(guó)政府對(duì)于各行業(yè)產(chǎn)品都有嚴(yán)格的節(jié)能要求,包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)生態(tài)技術(shù)在內(nèi)的資源綜合利用技術(shù)以及包括清潔能源和高效能源在內(nèi)的能源利用技術(shù),德國(guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)在全球居于領(lǐng)先地位,德國(guó)在新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了德國(guó)乃至整個(gè)世界新能源的發(fā)展,德國(guó)的能源研究以開發(fā)新能源為主,無(wú)論是傳統(tǒng)技術(shù)還是高新技術(shù),德國(guó)的節(jié)能減排取得了世界矚目的成效。德國(guó)的資源利用率和再利用率也不斷提高,21%,德國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資,總數(shù)超過(guò)2000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)中,在歐盟三千多家獲得德國(guó)政府通過(guò)財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策,無(wú)疑會(huì)提高企業(yè)的成本,環(huán)境保護(hù)成為評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。德國(guó)政府通過(guò)制定法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行約束,501000年開始對(duì)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能企業(yè)實(shí)行“稅收返還”政策,德國(guó)政府從12對(duì)于投資再生能源的企業(yè),德國(guó)政府對(duì)于積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的企業(yè),對(duì)于實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目的研發(fā),免征三年環(huán)保設(shè)施的固定資產(chǎn)稅,可以減免稅款,提供資源的利用效率。在對(duì)污染環(huán)境行為征稅和收費(fèi)的同時(shí),德國(guó)也制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,為避免對(duì)環(huán)境造成有害影響,指南給出了各種指標(biāo)來(lái)衡量環(huán)境中的物質(zhì)、能源及輻射物等污染物的排放程度,《空氣質(zhì)量控制的新技術(shù)指南》為德國(guó)政府全面實(shí)現(xiàn)大氣污染防治,在稅收激勵(lì)下,日開始,月年德國(guó)政府從實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一稅率,并且每年的稅率不斷提高,每年的水污染稅收入全部用于改善區(qū)域水質(zhì)。對(duì)于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染,歐分,使超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油每升加收的生態(tài)稅累計(jì)達(dá)到將含硫量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整