【正文】 （2）現(xiàn)場(chǎng)將建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)施工中計(jì)劃的執(zhí)行、材料的周轉(zhuǎn)使用、勞動(dòng)力流向、機(jī)械調(diào)度、后勤保障等方面的總體協(xié)調(diào)工作；（3）做好充分的施工準(zhǔn)備工作，加大施工周轉(zhuǎn)材料、施工機(jī)械設(shè)備的投入；（4）合理有序地組織勞動(dòng)力、施工材料進(jìn)場(chǎng)；合理安排施工工藝流程，組織各種交叉、立體作業(yè)，提高工效；（5）制定切實(shí)可行的施工方案、施工技術(shù)措施等，盡量保證冬、雨季施工的正常進(jìn)行；（6）使用合適的新材料、新技術(shù)、新工藝來提高工效，加快工程施工進(jìn)度。39第九章 投資估算與資金籌措 投資估算 估算依據(jù)本項(xiàng)目的投資估算，主要依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案確定的建設(shè)任務(wù)及其工程量的建設(shè)投資。項(xiàng)目投資估算參考的文件：《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》 （第三版） ；國家發(fā)改委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 （試用版） ；2022 年《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額安徽省綜合估價(jià)表》 ；2022 年《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額安徽省單位估價(jià)表》 。 投資構(gòu)成規(guī)劃本項(xiàng)目總新建面積 4000 平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括教學(xué)樓、康復(fù)樓、宿舍樓、食堂、開水房及浴室。見表 91：工程投資一覽表。表 91 工程投資一覽表序號(hào) 工程名稱 單位 工程量單位造價(jià)（元/平方米）投資額（萬元） 備注1 教學(xué)樓 m2 2022 950 1902 康復(fù)樓 m2 800 753 宿舍樓 m2 800 754 生活用房 m2 400 1000 405 配套設(shè)施 臺(tái)/套/ 件 671 80406 合計(jì) 460 投資估算綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)投資合計(jì)為 460 萬元。 資金籌措項(xiàng)目總投資 460 萬元，土建資金約需 380 萬元為級(jí)補(bǔ)助資金，購置設(shè)備需資金 80 萬元，由我市財(cái)政承擔(dān)。41第十章 工程招標(biāo)按照國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》 ，在該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)增加的招標(biāo)內(nèi)容包括以下兩部分。 總則為保證《安徽省明光市特殊教育學(xué)校工程》建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)公開、公正、公平開展，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，特編制本方案。本方案編制依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 、 《中華人民共和國建筑法》 、 《中華人民共和國合同法》 、 《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 、 《明光市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)程》等有關(guān)法律、法規(guī)。本方案僅適用于《安徽省明光市特殊教育學(xué)校工程》建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包方通過發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)的方式發(fā)出招標(biāo)的信息，提出建設(shè)工程項(xiàng)目性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工期以及對(duì)承包商的資格要求等招標(biāo)條件，表明將選擇最能夠滿足要求的承包商與之簽訂合同的意向，由各有意承包的承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出自己擬提供的報(bào)價(jià)及其它相應(yīng)的招標(biāo)條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其它條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與42之簽訂承包合同。本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)遵循原則：公開、公平、公正和誠實(shí)信用。本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本部門以外的投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)。 招標(biāo)內(nèi)容 招標(biāo)范圍（1） 《安徽省明光市特殊教育學(xué)校工程》的勘察、設(shè)計(jì)全部進(jìn)行招標(biāo)。（2）項(xiàng)目的建筑工程、安裝工程全部進(jìn)行招標(biāo)。（3）項(xiàng)目的工程監(jiān)理全部進(jìn)行招標(biāo)。（4）工程所需設(shè)備采購活動(dòng)實(shí)行全部招標(biāo)。（5）工程所需的重要材料部分進(jìn)行招標(biāo)。（6）項(xiàng)目其他進(jìn)行部分招標(biāo)。 招標(biāo)組織形式該建設(shè)項(xiàng)目的建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、重要材料及設(shè)備的采購活動(dòng)采用委托招標(biāo)；工程地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)和其他采用自行招標(biāo)。 招標(biāo)方式該建設(shè)項(xiàng)目的建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、重要材料及設(shè)備的采購活動(dòng)采用公開招標(biāo)；工程地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)和其他采用邀請(qǐng)招標(biāo)。43第十一章 國民經(jīng)濟(jì)分析 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算參數(shù)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，用影子價(jià)格、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的合理性。 社會(huì)折現(xiàn)率依據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部 2022 年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版） 》規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中社會(huì)折現(xiàn)率采用 10%。 投入使用年限以 20 年計(jì)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)年限為 21 年。 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)費(fèi)用和效益計(jì)算 國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用運(yùn)行費(fèi)用按總投資的 8%計(jì)算，每年 5%比例遞增。大修理費(fèi)按 12年一次考慮，每次按固定資產(chǎn)投資的 30%計(jì)算。 工程殘值按總投資的 50%計(jì)，評(píng)價(jià)期末全部回收。 國民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算通過本項(xiàng)目的建設(shè)，大大改善安徽省明光市特殊教育學(xué)校覆蓋輻射范圍內(nèi)殘疾兒童的教育，而初中教育為九年義務(wù)教育的重要組成部分，屬于基礎(chǔ)教育，對(duì)青少年進(jìn)行的公共部門職能下的教育，教他們?cè)鯓幼?4人。使他們能在進(jìn)入社會(huì)的人生道路上避免挫折和陷阱，有一個(gè)獨(dú)立的行為模式和選擇能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自食其力地進(jìn)行正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)和生活，并為以后接收更深層次的教育打下基礎(chǔ)，具體的來說，本項(xiàng)目假設(shè)每年能減少 10 名學(xué)生輟學(xué)，通過接收完全、正規(guī)的初中教育后，以后無論是直接走向社會(huì)還是繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，其生產(chǎn)能力普遍提高，按每人每年可新增創(chuàng)造 4 萬元，則年共可增加社會(huì)財(cái)富 40 萬元，并每年以 5%遞增。 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要從經(jīng)濟(jì)國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用調(diào)整后，從經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和和凈現(xiàn)值的角度確定項(xiàng)目的可行性。國民經(jīng)濟(jì)分析依據(jù)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 （2022 試用版）為據(jù)，采用動(dòng)態(tài)分析，財(cái)務(wù)分析期21 年，基準(zhǔn)點(diǎn)均取在項(xiàng)目實(shí)施第一年的年初，社會(huì)折現(xiàn)率采用 10%。計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下： 國民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV ）根據(jù)本工程所預(yù)期的效益，選擇社會(huì)折現(xiàn)率 R 為 10%，計(jì)算在分析期內(nèi)各年發(fā)生的現(xiàn)金流入 CI（+）及現(xiàn)金流出 CO（ ）的現(xiàn)值總和，即國民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV ）為 萬元。 國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率（EIRR）指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率，即 ，經(jīng)分析計(jì)算得出該項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部??????nt ttFIRCOI10)()(報(bào)酬率 EIRR＝%（見國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表） 。45從經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果可知，該項(xiàng)目帶來的國民經(jīng)濟(jì)效益較好，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率遠(yuǎn)大于基準(zhǔn)收益率 10%，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行。 社會(huì)效益分析該項(xiàng)目的建設(shè)，有利于改善安徽省明光市特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件，從而促進(jìn)特殊教育的普及并協(xié)調(diào)發(fā)展。項(xiàng)目的實(shí)施，將大大改善安徽省明光市舊縣中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)狀，項(xiàng)目建成后，緩解學(xué)校學(xué)生住宿要求與宿舍不足的矛盾，并能解決外出務(wù)工人員關(guān)于子女教育問題的后顧之憂，有利于學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)提高舊縣義務(wù)教育的普及率，縮小城鄉(xiāng)初中教育的差距，推動(dòng)舊縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本項(xiàng)目的建設(shè)，有利于鞏固舊縣“兩基”成果。實(shí)施“初中改造工程 ”，是國務(wù)院站在全面推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展新起點(diǎn)上，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性決定。當(dāng)前，安徽省義務(wù)教育總體發(fā)展勢(shì)頭良好，一些重大專項(xiàng)工程的實(shí)施，使農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善。但與實(shí)際需求相比，農(nóng)村初中校舍不良等辦學(xué)條件嚴(yán)重短缺的問題仍然存在。舊縣由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政比較困難，當(dāng)年靠積極進(jìn)取、迎難而上實(shí)現(xiàn)的“兩基” 目標(biāo)，水平較低，基本辦學(xué)條件仍然較差。要鞏固舊縣的“兩基” 成果，必須要進(jìn)一步增加投入，完善其基本的辦學(xué)設(shè)施，改善該區(qū)農(nóng)村初中辦學(xué)條件，使舊縣農(nóng)村初中具備基本的校園、校舍和體育活動(dòng)設(shè)施，加強(qiáng)寄宿學(xué)校必需的食堂、飲水設(shè)施和廁所建設(shè)，改善衛(wèi)生條件。本項(xiàng)目的建設(shè)，是貫徹落實(shí)新修訂的義務(wù)教育法，促進(jìn)義務(wù)教46育均衡發(fā)展的重要措施。新修訂的《義務(wù)教育法》 ，明確規(guī)定了國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，是一個(gè)方向性的目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院為促進(jìn)教育公平，對(duì)我國義務(wù)教育發(fā)展提出了更高的要求。從上個(gè)世紀(jì) 90 年代后期，國家開始重點(diǎn)推進(jìn)了占全國人口 50%左右的農(nóng)村地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)“ 普九”，客觀的說，由于在當(dāng)時(shí)的歷史條件下實(shí)現(xiàn)的“兩基 ”，帶有較強(qiáng)的工作突擊性，再加上近年來國家對(duì)安徽省這方面的支持相對(duì)不足，一些縣市因種種原因，對(duì)義務(wù)教育的投入增幅有所回落，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育面臨新的發(fā)展困難。一方面，城鄉(xiāng)之間還很不平衡，辦學(xué)條件和水平還存在一定差距。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)生不斷向縣城和一些人口規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致大班額現(xiàn)象日益加重，一些地方的學(xué)生因?qū)W校無法寄宿只能寄住在親戚家或租房學(xué)習(xí)，包括校車，都存在很大的安全隱患問題。安徽省明光市舊縣中學(xué)通過實(shí)施校舍改造工程，有利于集中解決該區(qū)在寄宿比例低、大班額現(xiàn)象嚴(yán)重、辦學(xué)條件不足等方面暴露的新的發(fā)展問題，也是按照義務(wù)教育法的要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施。本項(xiàng)目的建設(shè)，有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)村地區(qū)的小康，就沒有全國人民的小康。按照國務(wù)院的總體要求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須高度重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村教育等公共事業(yè)的全面發(fā)展。雖然通過艱苦的努力，我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包47括教育發(fā)展的差距有所縮小，但是農(nóng)村地區(qū)在全面建設(shè)小康社會(huì)中面臨的困難依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，人口文化素質(zhì)偏低是一個(gè)重要的制約因素。安徽省明光市舊縣中學(xué)通過實(shí)施校舍改造工程，進(jìn)一步改善了學(xué)校的校園面貌、提升了教學(xué)設(shè)備的水平，切實(shí)發(fā)揮校舍改造的帶動(dòng)作用，間接提高舊縣農(nóng)村初中入學(xué)率，減小輟學(xué)率，從而不斷提高該區(qū)農(nóng)村人口整體受教育水平；縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距；促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迦?、村風(fēng)的轉(zhuǎn)變。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)，有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐?？傊卷?xiàng)目建成后，將極大地改善安徽省明光市舊縣中學(xué)的教學(xué)環(huán)境，方便了農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生學(xué)習(xí)及生活，使他們能安心學(xué)習(xí)、健康成長，是進(jìn)一步加強(qiáng)舊縣農(nóng)村義務(wù)教育的重要舉措，有利于改善舊縣農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)該區(qū)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。48第十二章 結(jié)論與建議 結(jié)論本可研報(bào)告遵循國家、各級(jí)政府和主管部門的方針政策、文件精神和要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、主要工程方案、投資估算與資金籌措等方面進(jìn)行了嚴(yán)格和充分的論證，認(rèn)為本工程及其各項(xiàng)主要建設(shè)內(nèi)容是必要的、可行的。同時(shí)本項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、外部水、電基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，建設(shè)場(chǎng)址地質(zhì)穩(wěn)定，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有利的建設(shè)條件。本項(xiàng)目的建成，將極大改善特殊教育辦學(xué)條件，為鎮(zhèn)區(qū)鞏固提高“兩基”教育成果，優(yōu)化教學(xué)資源配置，推進(jìn)特殊教育教育的均衡發(fā)展，共享改革與發(fā)展的成果奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于統(tǒng)籌特殊教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌特殊教育教育協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革與穩(wěn)定都具有十分重要意義，同時(shí)充分體現(xiàn)教育為人民服務(wù)的宗旨，滿足了新時(shí)期人民群眾對(duì)特殊教育日益增長的需求，推進(jìn)特殊教育的公平、公正性。為學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教師隊(duì)伍，深化內(nèi)部體制改革，加速學(xué)校健康、有序、可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。所以，本項(xiàng)目的建成，將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。 保障措施（一）政府和領(lǐng)導(dǎo)重視是項(xiàng)目實(shí)施的前提。49本項(xiàng)目建設(shè)工程是加快特殊教育事業(yè)發(fā)展、改善辦學(xué)條件、為民辦實(shí)事的德政工程，同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立項(xiàng)目建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)好各部門工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理原則，共同促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，把這項(xiàng)惠及子孫的民心工程做好。（二）資金保障是項(xiàng)目落實(shí)的關(guān)鍵本項(xiàng)目工程資金按時(shí)足額到位后，將在財(cái)政設(shè)立專戶管理，進(jìn)行封閉運(yùn)行，直接撥付到施工企業(yè)。以確保項(xiàng)目工程的建設(shè)順利進(jìn)行。 建議（1）建設(shè)單位要抓緊時(shí)機(jī)，做好項(xiàng)目可研報(bào)告的上報(bào)審批工作，爭(zhēng)取早日開工實(shí)施。（2）項(xiàng)目單位在下一步的工作中，要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和檢查，進(jìn)一步整合資源，以便項(xiàng)目更好的發(fā)揮功能。（3）采取公開、公正、公平的投標(biāo)招標(biāo)方式，遴選優(yōu)秀的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位實(shí)施本項(xiàng)目，確保工程按期完成，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。