【正文】 ，積極爭取國家投入，廣泛吸收社會、集體、個人資金建設(shè)農(nóng)田水利工程是可行的，本規(guī)劃籌措資金方案如下1）積極爭取中央、省、市財(cái)政各類專項(xiàng)資金的投入。完善部門責(zé)任制，有關(guān)部門依照農(nóng)建規(guī)劃確定投資方向，加大對上申報(bào)項(xiàng)目爭取資金力度，確保完成投資目標(biāo)；積極爭取中央加大對某縣水利建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，主要是小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等專項(xiàng)資金投入，同時(shí)也要爭取省、市配套資金落實(shí)，按照建設(shè)項(xiàng)目配套資金比例，爭取省、市級財(cái)政每年配套水利建設(shè)資金。規(guī)劃擬爭取國家和省市每年1300萬元，縣級財(cái)政配套資金每年300萬元，合計(jì)平均每年1600萬元。隨著國家財(cái)力的增長和加強(qiáng)三農(nóng)政策的落實(shí)完全可行。2）加大縣級財(cái)政對水利的投入。重點(diǎn)是出了臺縣水利建設(shè)基金籌集和使用辦法，明確從縣級政府性基金等收入中提取經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，財(cái)政落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到縣級財(cái)政收入的5%以上，建立發(fā)辦公助制度，分當(dāng)家塘、碣壩、渠等工程類別出臺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)助資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，相關(guān)部門驗(yàn)收，縣農(nóng)建部門核定，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的制度引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民、種田大戶投資建設(shè)農(nóng)田水利工程。規(guī)劃按排縣財(cái)政每年投資 萬元。隨著某縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)基金、規(guī)費(fèi)政策落實(shí)完全可行。3）利用財(cái)政資金整合，加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。成立縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣為單位“按渠道不變，性質(zhì)不亂、統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、?？顚Ｓ谩痹瓌t，分解落實(shí)各部門項(xiàng)目資金整合目標(biāo)，整合財(cái)政財(cái)政資金7698萬元，其中財(cái)政扶貧資金 1536萬元，庫區(qū)移民后扶資金163萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2564萬元，“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金260萬元，土地治理1804萬元。，其中中央財(cái)政每年800萬元，省級財(cái)政配套每年500萬元，縣級財(cái)政配套每年300萬元，群眾自籌 萬元。20132015年度XX城盆地項(xiàng)目區(qū)：，其中中央財(cái)政800萬元，省級財(cái)政500萬元，縣級財(cái)政配套300萬元，群眾自籌 萬元。2013年竹佘盆地項(xiàng)目區(qū)：，其中中央財(cái)政800萬元，省級財(cái)政500萬元，縣級財(cái)政配套300萬元，群眾自籌 萬元。2015年廟林田畈項(xiàng)目區(qū)：，其中中央財(cái)政800萬元，省級財(cái)政配套500萬元，縣級財(cái)政配套300萬元，群眾自籌 萬元。為進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效率，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)投資管理機(jī)制，確保2013年—2015年我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。 1）指導(dǎo)思想和原則 指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高支農(nóng)資金使用效率為目標(biāo)，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)，以各級財(cái)政資金為引導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道，整合部門資金，按照“統(tǒng)籌安排，集中使用”的原則。逐步建立使用科學(xué)、機(jī)制完善、監(jiān)管嚴(yán)密高效的資金管理體制，確保項(xiàng)目區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)合理布局、集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)。2）整合原則①堅(jiān)持集中財(cái)力的原則。多渠道整合部門資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目資金的積聚優(yōu)勢，吸納社會資本，建立融資平臺，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。②堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則。圍繞小型農(nóng)田水利建設(shè)，合理布局、集中連片、規(guī)模建設(shè)，集中投入，突出實(shí)效。③堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、提高效益的原則。在堅(jiān)持上級扶持政策不變、有關(guān)單位資金項(xiàng)目管理權(quán)限不變、資金來源渠道不變的原則下，通過創(chuàng)新投資方式，創(chuàng)新資金管理機(jī)制，不斷提高資金使用效益。3）工作目標(biāo)通過資金整合，使我縣經(jīng)過3年建設(shè)，基本完成主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成完善的灌排體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，達(dá)到弄月生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)的效果，著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。4）資金整合具體實(shí)施方案根據(jù)總投資估算，其中整合財(cái)政資金7698萬元（其中財(cái)政扶貧資金1536萬元，庫區(qū)移民后扶資金163萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2564萬元，“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金260萬元，土地治理1804萬元。具體分年度為：①2013年度整合財(cái)政資金2335萬元。其中：財(cái)政扶貧資金 496萬元，庫區(qū)移民后扶貧資金48萬元，“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金493萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金800萬元，土地治理498萬元。②2014年度整合財(cái)政資金2995萬元。其中：財(cái)政扶貧資金 510萬元，庫區(qū)移民后扶貧資金55萬元，“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金542萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金867萬元，土地整理1021萬元。③2015年度整合財(cái)政資金2368萬元。其中：財(cái)政扶貧資金 530萬元，庫區(qū)移民后扶貧資金60萬元，“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金596萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)897萬元，土地整理285萬元。整合資金主要用于各項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)，土地治理工程，生態(tài)防護(hù)與生態(tài)保持工程建設(shè)等。5）整合資金建設(shè)區(qū)域資金整合。財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門加大協(xié)調(diào)力度，以小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為平臺，積極歸并性質(zhì)相同，使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，集中用于重點(diǎn)縣建設(shè)。涉及項(xiàng)目區(qū)的中央、省、市、縣財(cái)政所有支農(nóng)水利項(xiàng)目資金，農(nóng)民籌資和其它渠道投入的資金全部納入整合范圍。區(qū)域項(xiàng)目整合。圍繞項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)村，對財(cái)政扶貧、庫區(qū)移民后扶，“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)，以工代賑農(nóng)田水利建設(shè)，國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，小流域治理等項(xiàng)目進(jìn)行整合，增強(qiáng)統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的能力。真正做到項(xiàng)目對接，集中連片，整體推進(jìn)。整合資金的項(xiàng)目均在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)施，小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目選擇在核心區(qū)實(shí)施，整合資金則配套完善重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田水利、土地治理、田間道路和生態(tài)保持等工程。整合資金的項(xiàng)目按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分塊實(shí)施”和“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補(bǔ)，各記其功”的原則，與小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金同期實(shí)施，同期竣工驗(yàn)收。 經(jīng)濟(jì)效益某縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目（20132015年）建成后，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣專項(xiàng)資金項(xiàng)目新增灌溉面積 萬畝，恢復(fù)灌溉面積 萬畝，改善灌溉面積 萬畝，新增補(bǔ)充灌溉面積 萬畝，新增供水能力 萬m3，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增旱澇保收面積 萬畝，新增節(jié)水能力 萬m3，年新增糧食生產(chǎn)能力 萬噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值 萬元，受益人口 萬人，項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民人均增收 萬元，基層服務(wù)機(jī)構(gòu)增加 人，新增管理灌溉面積 萬畝，新建用水合作組織 個，新增灌溉管理面積 萬畝。，，，。1）2013年重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)效益中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣專項(xiàng)資金項(xiàng)目新增灌溉面積 萬畝，恢復(fù)灌溉面積 萬畝，改善灌溉面積 萬畝，新增補(bǔ)充灌溉面積 萬畝，新增供水能力 萬m3，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增旱澇保收面積 萬畝，新增節(jié)水能力 萬m3，年新增糧食生產(chǎn)能力 萬噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值 萬元，受益人口 萬人，項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民人均增收 萬元，基層服務(wù)機(jī)構(gòu)增加 人，新增管理灌溉面積 萬畝，新建用水合作組織 個，新增灌溉管理面積 萬畝。，，，。2）2014年重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)效益中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣專項(xiàng)資金項(xiàng)目新增灌溉面積 萬畝，恢復(fù)灌溉面積 萬畝，改善灌溉面積 萬畝，新增補(bǔ)充灌溉面積 萬畝，新增供水能力 萬m3，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增旱澇保收面積 萬畝，新增節(jié)水能力 萬m3，年新增糧食生產(chǎn)能力 萬噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值 萬元，受益人口 萬人，項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民人均增收 萬元，基層服務(wù)機(jī)構(gòu)增加 人，新增管理灌溉面積 萬畝，新建用水合作組織 個，新增灌溉管理面積 萬畝。，，，。3）2015年重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)效益中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣專項(xiàng)資金項(xiàng)目新增灌溉面積 萬畝，恢復(fù)灌溉面積 萬畝，改善灌溉面積 萬畝，新增補(bǔ)充灌溉面積 萬畝，新增供水能力 萬m3，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增旱澇保收面積 萬畝，新增節(jié)水能力 萬m3，年新增糧食生產(chǎn)能力 萬噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值 萬元，受益人口 萬人，項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民人均增收 萬元，基層服務(wù)機(jī)構(gòu)增加 人，新增管理灌溉面積 萬畝，新建用水合作組織 個，新增灌溉管理面積 萬畝。，，，。 社會效益促進(jìn)地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和國民生產(chǎn)總產(chǎn)值的增長，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，對糧食綜合生產(chǎn)能力的積極影響，增加人均糧食生產(chǎn)能力、人均收入。提高和改善水利除澇、抗旱的能力。改善農(nóng)民的生活條件、人居環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加國家和地方財(cái)政收入。解放農(nóng)業(yè)勞動力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。本項(xiàng)目可促進(jìn)我縣文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定和環(huán)境改善。有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，普及和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。有利于社會發(fā)展，糧食生產(chǎn)安全。同時(shí)本項(xiàng)目的投入大，時(shí)間長，對于擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場，帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有顯著作用，將成為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。保障措施 項(xiàng)目的組織實(shí)施為切實(shí)抓好2013年—2015年某縣重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，縣政府將成立某縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作，作好項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織、協(xié)調(diào)和管理，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量和實(shí)施效果。實(shí)行項(xiàng)目分級管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)進(jìn)行分解，責(zé)任具體落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人，建立“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)”的監(jiān)督管理體制。采取有力措施，確保工程質(zhì)量和資金安全。某縣重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)關(guān)系到人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著重大影響，是我縣全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)。因此，要把重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程的建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理，把這件為民造福的實(shí)事辦實(shí)，好事辦好，使之能真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助動力。 資金投入保障措施項(xiàng)目建設(shè)資金來源主要是中央財(cái)政補(bǔ)助、省財(cái)政補(bǔ)助和縣級財(cái)政配套、地方財(cái)政自籌等方面。中央和地方投資是重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金籌措的重要途徑，對于相對比較貧困的農(nóng)村來說，對此有更強(qiáng)的依賴性。地方財(cái)政投入依靠地方政府的全力支持，把項(xiàng)目實(shí)施納入重要議事日程，為項(xiàng)目實(shí)施提供保障。鄉(xiāng)村集體個人籌資和農(nóng)民投勞一方面可補(bǔ)充建設(shè)資金的不足，同時(shí)有利于提高群眾參與工程建設(shè)和運(yùn)行管理的積極性和主人翁意識。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須嚴(yán)格加強(qiáng)資金的管理，項(xiàng)目資金匯集到某縣重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建設(shè)專門賬戶，實(shí)行專款專用，采取先干工程后付款方式。按工程進(jìn)度及階段工程驗(yàn)收報(bào)告分期撥款，不按進(jìn)度完工或通不過階段驗(yàn)收停撥工程款。認(rèn)真做到“三結(jié)合”“三到位”和“三不準(zhǔn)”，即堅(jiān)持資金到位，工程質(zhì)量到位，工程項(xiàng)目效益到位；不準(zhǔn)用于非生產(chǎn)性支出，不準(zhǔn)用于人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)；不準(zhǔn)改變相應(yīng)項(xiàng)目資金，實(shí)行專戶專用。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，對違反資金管理規(guī)定造成擠占、挪用和貪污浪費(fèi)的要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任 技術(shù)保障措施某縣水利局負(fù)責(zé)工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，一是從工程設(shè)計(jì)上把好關(guān)，因地制宜，實(shí)事求是、科學(xué)合理地選擇工程建設(shè)方案，既滿足灌溉要求又節(jié)約灌溉成本；二是在施工方面把好工程質(zhì)量關(guān)，要選擇有施工資質(zhì)的施工單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)施工，做好施工記錄，同時(shí)按規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，保證工程建設(shè)質(zhì)量。 建設(shè)管理措施規(guī)范建設(shè)，確保質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格落實(shí)好水利工程質(zhì)量責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制，項(xiàng)目法人制，工程監(jiān)理制和項(xiàng)目公示制。所有竣工的工程一定要經(jīng)過嚴(yán)格質(zhì)量檢查驗(yàn)收，方可交付使用，確保建一處，成一處，充分發(fā)揮工程效益。進(jìn)一步建立健全水利工程建設(shè)管理和質(zhì)量保證制度，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序，把好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、招投標(biāo)、物資供應(yīng)、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收關(guān)。加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)，水利技術(shù)人員駐點(diǎn)指導(dǎo)，搞好技術(shù)服務(wù)，開展巡回檢查，確保工程質(zhì)量。在建設(shè)管理上，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行“四制”管理，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。工程建設(shè)資金由項(xiàng)目實(shí)施單位按工程進(jìn)度撥付。同時(shí)，要加強(qiáng)工程驗(yàn)收，做到建成一處，驗(yàn)收一處。建設(shè)過程中，將進(jìn)一步加強(qiáng)對該工程的檢查監(jiān)督和驗(yàn)收工作，督促業(yè)主落實(shí)本項(xiàng)工程建成后的經(jīng)營和管護(hù)責(zé)任。依據(jù)項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)文件，將工程的設(shè)備采購施工安裝、試運(yùn)行等一系列環(huán)節(jié)中實(shí)行全過程、全方位的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)控。節(jié)水灌溉材料設(shè)備選購采取政府采購的方式，努力做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。工程建成后，縣財(cái)政局、水利局要及時(shí)組織驗(yàn)收，以便工程盡早發(fā)揮效益。 建后管理措施工程的管理直接關(guān)系到項(xiàng)目的實(shí)施效果。在市場經(jīng)濟(jì)體制要求下，小型農(nóng)田水利工程必須根據(jù)不同工程的特點(diǎn)和管護(hù)形式，確定其所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)，制定較完善的管護(hù)措施，以保障工程在運(yùn)行當(dāng)中正常的維護(hù)和管理，建立健全工程維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)征收和水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，工程竣工驗(yàn)收后必須及時(shí)確定管理單位和責(zé)任人，辦理產(chǎn)權(quán)交接手續(xù)，明確管理者的責(zé)任和義務(wù)，在條件許可的情況下可實(shí)行有償供水，切實(shí)落實(shí)工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金。有條件的地方對于小型農(nóng)田水利工程可采取拍賣、租賃、承包等方式出讓所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，積極引入競爭機(jī)制。可根據(jù)目前小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理難度大的情況，根據(jù)工程規(guī)模、工程類別分別提出運(yùn)行管理的建議：一是對工程規(guī)模較大，工程效益較好的工程，鼓勵工程管理單位以承包、租賃、拍買使用權(quán)等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，改革總的要求是明晰產(chǎn)權(quán)、拍賣使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)；二是對產(chǎn)權(quán)改革一時(shí)有困難的，鼓勵村組成立用水管理組織，由管水組織制定運(yùn)行管理制度，收取水費(fèi)，保證工程正常運(yùn)行，為下一步產(chǎn)權(quán)制度改革打好基礎(chǔ)。附件附表112項(xiàng)目區(qū)分布示意圖（應(yīng)注明分年度實(shí)施和2009年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目區(qū)范圍）