【正文】 ，積極爭取國家投入，廣泛吸收社會、集體、個人資金建設農(nóng)田水利工程是可行的，本規(guī)劃籌措資金方案如下1）積極爭取中央、省、市財政各類專項資金的投入。完善部門責任制，有關部門依照農(nóng)建規(guī)劃確定投資方向，加大對上申報項目爭取資金力度，確保完成投資目標；積極爭取中央加大對某縣水利建設的專項資金投入，主要是小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等專項資金投入，同時也要爭取省、市配套資金落實，按照建設項目配套資金比例，爭取省、市級財政每年配套水利建設資金。規(guī)劃擬爭取國家和省市每年1300萬元，縣級財政配套資金每年300萬元，合計平均每年1600萬元。隨著國家財力的增長和加強三農(nóng)政策的落實完全可行。2）加大縣級財政對水利的投入。重點是出了臺縣水利建設基金籌集和使用辦法，明確從縣級政府性基金等收入中提取經(jīng)費，落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設”政策，用于農(nóng)田水利基本建設，財政落實農(nóng)田水利建設的經(jīng)費要達到縣級財政收入的5%以上，建立發(fā)辦公助制度，分當家塘、碣壩、渠等工程類別出臺補助標準，建立補助資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，相關部門驗收，縣農(nóng)建部門核定，按標準補助的制度引導和鼓勵農(nóng)民、種田大戶投資建設農(nóng)田水利工程。規(guī)劃按排縣財政每年投資 萬元。隨著某縣經(jīng)濟的發(fā)展和各項基金、規(guī)費政策落實完全可行。3）利用財政資金整合，加大農(nóng)田水利建設投入力度。成立縣支農(nóng)資金整合領導小組，以縣為單位“按渠道不變，性質不亂、統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、?？顚Ｓ谩痹瓌t，分解落實各部門項目資金整合目標，整合財政財政資金7698萬元，其中財政扶貧資金 1536萬元，庫區(qū)移民后扶資金163萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2564萬元，“一事一議”財政獎補資金260萬元，土地治理1804萬元。，其中中央財政每年800萬元，省級財政配套每年500萬元，縣級財政配套每年300萬元，群眾自籌 萬元。20132015年度XX城盆地項目區(qū)：，其中中央財政800萬元，省級財政500萬元，縣級財政配套300萬元，群眾自籌 萬元。2013年竹佘盆地項目區(qū)：，其中中央財政800萬元，省級財政500萬元，縣級財政配套300萬元，群眾自籌 萬元。2015年廟林田畈項目區(qū)：，其中中央財政800萬元，省級財政配套500萬元，縣級財政配套300萬元，群眾自籌 萬元。為進一步提高支農(nóng)資金使用效率，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)投資管理機制，確保2013年—2015年我縣小型農(nóng)田水利建設重點縣項目順利實施，特制定本實施方案。 1）指導思想和原則 指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高支農(nóng)資金使用效率為目標，以小型農(nóng)田水利重點縣建設為重點，以各級財政資金為引導，進一步拓寬農(nóng)田水利建設投入渠道，整合部門資金，按照“統(tǒng)籌安排，集中使用”的原則。逐步建立使用科學、機制完善、監(jiān)管嚴密高效的資金管理體制，確保項目區(qū)小型農(nóng)田水利建設合理布局、集中連片、規(guī)模建設、整體推進。2）整合原則①堅持集中財力的原則。多渠道整合部門資金用于農(nóng)田水利建設，發(fā)揮項目資金的積聚優(yōu)勢，吸納社會資本，建立融資平臺，優(yōu)化投資結構，集中財力支持小型農(nóng)田水利重點縣項目建設。②堅持規(guī)模建設的原則。圍繞小型農(nóng)田水利建設，合理布局、集中連片、規(guī)模建設，集中投入，突出實效。③堅持創(chuàng)新機制、提高效益的原則。在堅持上級扶持政策不變、有關單位資金項目管理權限不變、資金來源渠道不變的原則下，通過創(chuàng)新投資方式，創(chuàng)新資金管理機制，不斷提高資金使用效益。3）工作目標通過資金整合，使我縣經(jīng)過3年建設，基本完成主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成完善的灌排體系，基本實現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，達到弄月生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災害的能力明顯增強的效果，著力推進工程產(chǎn)權制度改革和用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制和運行機制改革。4）資金整合具體實施方案根據(jù)總投資估算，其中整合財政資金7698萬元（其中財政扶貧資金1536萬元，庫區(qū)移民后扶資金163萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2564萬元，“一事一議”財政獎補資金260萬元，土地治理1804萬元。具體分年度為：①2013年度整合財政資金2335萬元。其中：財政扶貧資金 496萬元，庫區(qū)移民后扶貧資金48萬元，“一事一議”財政獎補資金493萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金800萬元，土地治理498萬元。②2014年度整合財政資金2995萬元。其中：財政扶貧資金 510萬元，庫區(qū)移民后扶貧資金55萬元，“一事一議”財政獎補資金542萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金867萬元，土地整理1021萬元。③2015年度整合財政資金2368萬元。其中：財政扶貧資金 530萬元，庫區(qū)移民后扶貧資金60萬元，“一事一議”財政獎補資金596萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)897萬元，土地整理285萬元。整合資金主要用于各項目區(qū)農(nóng)田水利工程建設，土地治理工程，生態(tài)防護與生態(tài)保持工程建設等。5）整合資金建設區(qū)域資金整合。財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門加大協(xié)調力度，以小型農(nóng)田水利建設補助專項資金為平臺，積極歸并性質相同，使用范圍相近的農(nóng)田水利建設資金，統(tǒng)籌安排，突出重點，集中用于重點縣建設。涉及項目區(qū)的中央、省、市、縣財政所有支農(nóng)水利項目資金，農(nóng)民籌資和其它渠道投入的資金全部納入整合范圍。區(qū)域項目整合。圍繞項目區(qū)重點村，對財政扶貧、庫區(qū)移民后扶，“一事一議”財政獎補，以工代賑農(nóng)田水利建設，國家水土保持重點工程建設，小流域治理等項目進行整合，增強統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利建設資金的能力。真正做到項目對接，集中連片，整體推進。整合資金的項目均在小型農(nóng)田水利重點縣確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內實施，小型農(nóng)田水利建設補助專項資金項目選擇在核心區(qū)實施，整合資金則配套完善重點縣項目區(qū)的農(nóng)田水利、土地治理、田間道路和生態(tài)保持等工程。整合資金的項目按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分塊實施”和“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補，各記其功”的原則，與小型農(nóng)田水利建設補助專項資金同期實施，同期竣工驗收。 經(jīng)濟效益某縣小型農(nóng)田水利重點縣建設項目（20132015年）建成后，中央財政小型農(nóng)田水利重點縣專項資金項目新增灌溉面積 萬畝，恢復灌溉面積 萬畝，改善灌溉面積 萬畝，新增補充灌溉面積 萬畝，新增供水能力 萬m3，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增旱澇保收面積 萬畝，新增節(jié)水能力 萬m3，年新增糧食生產(chǎn)能力 萬噸，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值 萬元，受益人口 萬人，項目區(qū)受益農(nóng)民人均增收 萬元，基層服務機構增加 人，新增管理灌溉面積 萬畝，新建用水合作組織 個，新增灌溉管理面積 萬畝。，，，。1）2013年重點縣項目建設效益中央財政小型農(nóng)田水利重點縣專項資金項目新增灌溉面積 萬畝，恢復灌溉面積 萬畝，改善灌溉面積 萬畝，新增補充灌溉面積 萬畝，新增供水能力 萬m3，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增旱澇保收面積 萬畝，新增節(jié)水能力 萬m3，年新增糧食生產(chǎn)能力 萬噸，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值 萬元，受益人口 萬人，項目區(qū)受益農(nóng)民人均增收 萬元，基層服務機構增加 人，新增管理灌溉面積 萬畝，新建用水合作組織 個，新增灌溉管理面積 萬畝。，，，。2）2014年重點縣項目建設效益中央財政小型農(nóng)田水利重點縣專項資金項目新增灌溉面積 萬畝，恢復灌溉面積 萬畝，改善灌溉面積 萬畝，新增補充灌溉面積 萬畝，新增供水能力 萬m3，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增旱澇保收面積 萬畝，新增節(jié)水能力 萬m3，年新增糧食生產(chǎn)能力 萬噸，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值 萬元，受益人口 萬人，項目區(qū)受益農(nóng)民人均增收 萬元，基層服務機構增加 人，新增管理灌溉面積 萬畝，新建用水合作組織 個，新增灌溉管理面積 萬畝。，，，。3）2015年重點縣項目建設效益中央財政小型農(nóng)田水利重點縣專項資金項目新增灌溉面積 萬畝，恢復灌溉面積 萬畝，改善灌溉面積 萬畝，新增補充灌溉面積 萬畝，新增供水能力 萬m3，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增旱澇保收面積 萬畝，新增節(jié)水能力 萬m3，年新增糧食生產(chǎn)能力 萬噸，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值 萬元，受益人口 萬人，項目區(qū)受益農(nóng)民人均增收 萬元，基層服務機構增加 人，新增管理灌溉面積 萬畝，新建用水合作組織 個，新增灌溉管理面積 萬畝。，，，。 社會效益促進地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和國民生產(chǎn)總產(chǎn)值的增長，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。促進農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，對糧食綜合生產(chǎn)能力的積極影響，增加人均糧食生產(chǎn)能力、人均收入。提高和改善水利除澇、抗旱的能力。改善農(nóng)民的生活條件、人居環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，繁榮地方經(jīng)濟，增加國家和地方財政收入。解放農(nóng)業(yè)勞動力，促進農(nóng)村勞動力轉崗就業(yè)，促進社會穩(wěn)定。本項目可促進我縣文明建設，經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定和環(huán)境改善。有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，普及和推廣先進農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。有利于社會發(fā)展，糧食生產(chǎn)安全。同時本項目的投入大，時間長，對于擴大內需、開拓市場，帶動地方相關產(chǎn)業(yè)具有顯著作用，將成為一個新的經(jīng)濟增長點。保障措施 項目的組織實施為切實抓好2013年—2015年某縣重點縣項目建設，加強領導，明確職責，縣政府將成立某縣小型農(nóng)田水利重點縣工程建設領導組，負責項目的組織領導和監(jiān)督工作，作好項目實施過程中的組織、協(xié)調和管理，確保項目施工質量和實施效果。實行項目分級管理負責制，將任務進行分解，責任具體落實到項目實施點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人，建立“一級抓一級，一級對一級負責”的監(jiān)督管理體制。采取有力措施，確保工程質量和資金安全。某縣重點縣項目建設切實關系到人民群眾的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著重大影響，是我縣全面建設小康社會的重要環(huán)節(jié)。因此，要把重點縣項目工程的建設作為農(nóng)村經(jīng)濟建設的重要內容，精心設計、精心施工、精心管理，把這件為民造福的實事辦實，好事辦好，使之能真正成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助動力。 資金投入保障措施項目建設資金來源主要是中央財政補助、省財政補助和縣級財政配套、地方財政自籌等方面。中央和地方投資是重點縣項目資金籌措的重要途徑，對于相對比較貧困的農(nóng)村來說，對此有更強的依賴性。地方財政投入依靠地方政府的全力支持，把項目實施納入重要議事日程，為項目實施提供保障。鄉(xiāng)村集體個人籌資和農(nóng)民投勞一方面可補充建設資金的不足，同時有利于提高群眾參與工程建設和運行管理的積極性和主人翁意識。為保證項目的順利實施，必須嚴格加強資金的管理，項目資金匯集到某縣重點縣項目工程建設專門賬戶，實行專款專用，采取先干工程后付款方式。按工程進度及階段工程驗收報告分期撥款，不按進度完工或通不過階段驗收停撥工程款。認真做到“三結合”“三到位”和“三不準”，即堅持資金到位，工程質量到位，工程項目效益到位；不準用于非生產(chǎn)性支出，不準用于人員經(jīng)費、招待費；不準改變相應項目資金，實行專戶專用。同時要加強監(jiān)督和審計，對違反資金管理規(guī)定造成擠占、挪用和貪污浪費的要追究有關當事人的責任 技術保障措施某縣水利局負責工程建設的技術管理工作，一是從工程設計上把好關，因地制宜，實事求是、科學合理地選擇工程建設方案，既滿足灌溉要求又節(jié)約灌溉成本；二是在施工方面把好工程質量關，要選擇有施工資質的施工單位承擔工程建設任務，嚴格按工程設計施工，做好施工記錄，同時按規(guī)定進行工程質量監(jiān)督，保證工程建設質量。 建設管理措施規(guī)范建設，確保質量。堅持質量第一的原則，嚴格落實好水利工程質量責任制和技術責任制，認真落實招投標制，項目法人制，工程監(jiān)理制和項目公示制。所有竣工的工程一定要經(jīng)過嚴格質量檢查驗收，方可交付使用，確保建一處，成一處，充分發(fā)揮工程效益。進一步建立健全水利工程建設管理和質量保證制度，嚴格規(guī)范建設程序，把好項目規(guī)劃、設計、審批、招投標、物資供應、施工質量和竣工驗收關。加強檢查監(jiān)督和指導，水利技術人員駐點指導，搞好技術服務，開展巡回檢查，確保工程質量。在建設管理上，對小型農(nóng)田水利工程建設實行“四制”管理，即項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。工程建設資金由項目實施單位按工程進度撥付。同時，要加強工程驗收，做到建成一處，驗收一處。建設過程中，將進一步加強對該工程的檢查監(jiān)督和驗收工作，督促業(yè)主落實本項工程建成后的經(jīng)營和管護責任。依據(jù)項目區(qū)設計文件，將工程的設備采購施工安裝、試運行等一系列環(huán)節(jié)中實行全過程、全方位的技術質量監(jiān)控。節(jié)水灌溉材料設備選購采取政府采購的方式，努力做到質優(yōu)價廉。工程建成后，縣財政局、水利局要及時組織驗收，以便工程盡早發(fā)揮效益。 建后管理措施工程的管理直接關系到項目的實施效果。在市場經(jīng)濟體制要求下，小型農(nóng)田水利工程必須根據(jù)不同工程的特點和管護形式，確定其所有權和管理經(jīng)營權，制定較完善的管護措施，以保障工程在運行當中正常的維護和管理，建立健全工程維護、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費征收和水源保護等各項規(guī)章制度，工程竣工驗收后必須及時確定管理單位和責任人，辦理產(chǎn)權交接手續(xù)，明確管理者的責任和義務，在條件許可的情況下可實行有償供水，切實落實工程維護養(yǎng)護資金。有條件的地方對于小型農(nóng)田水利工程可采取拍賣、租賃、承包等方式出讓所有權和經(jīng)營管理權，積極引入競爭機制?？筛鶕?jù)目前小型農(nóng)田水利工程運行管理難度大的情況，根據(jù)工程規(guī)模、工程類別分別提出運行管理的建議：一是對工程規(guī)模較大，工程效益較好的工程，鼓勵工程管理單位以承包、租賃、拍買使用權等形式進行產(chǎn)權制度改革，改革總的要求是明晰產(chǎn)權、拍賣使用權，放開建設權，搞活經(jīng)營權，做到產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學；二是對產(chǎn)權改革一時有困難的，鼓勵村組成立用水管理組織，由管水組織制定運行管理制度，收取水費，保證工程正常運行，為下一步產(chǎn)權制度改革打好基礎。附件附表112項目區(qū)分布示意圖（應注明分年度實施和2009年中央財政小型農(nóng)田水利工程建設專項補助資金項目區(qū)范圍）