【正文】 填寫招標(biāo)文件（也稱標(biāo)書），并將其送交給招標(biāo)人的行為。可見，從狹義上講，招標(biāo)與投標(biāo)是一個(gè)過程的兩個(gè)方面，分別代表了采購方和供應(yīng)方的交易行為。 英文中表示這種特殊采購程序的術(shù)語是BIDDING或TENDERING，如《指南》規(guī)定的International Competitive Bidding和《示范法》中的Tendering。但英文中BID或TENDER主要指的是供應(yīng)商的投標(biāo)， 是供應(yīng)商向采購方發(fā)出的愿意以一定的價(jià)格提供貨物、服務(wù)或完成工程的報(bào)價(jià)（Offer）。BIDDER或TENDERER即指投標(biāo)商。所以International Competitive Bidding 不是指競爭性招標(biāo)，而是指競爭性投標(biāo)，競爭實(shí)際上也是在投標(biāo)商之間進(jìn)行?？梢?，國內(nèi)常將BIDDING或TENDERING譯為招標(biāo)與這兩個(gè)詞的含義有一定的偏差。 招標(biāo)文件的澄清 任何要求對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清的投標(biāo)人，（以下提到電報(bào)均包括電傳、傳真）通知買方，買方對其在投標(biāo)資料表中所述投標(biāo)截止期三十（30）天以前收到的對招標(biāo)文件的澄清要求將以書面形式予以答復(fù)。 招標(biāo)文件的內(nèi)容 規(guī)則所要求的基本內(nèi)容。招標(biāo)文件的詳細(xì)程度和復(fù)雜程度隨著招標(biāo)項(xiàng)目和合同的大小和性質(zhì)的不同而有所變化。但各規(guī)則都規(guī)定，招標(biāo)文件必須包含充分的資料，使投標(biāo)人能夠提交符合采購實(shí)體需求并使采購實(shí)體能夠以客觀和公平方式進(jìn)行比較的投標(biāo)。 歸納各規(guī)則的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)包含的內(nèi)容通常有三類：一類是關(guān)于編寫和提交投標(biāo)書的規(guī)定，包括招標(biāo)通告、投標(biāo)須知、投標(biāo)書的形式和簽字方法等。另一類是合同條款和條件，包括一般條款和特殊條款、技術(shù)規(guī)格和圖紙、貨物清單和工程量的清單、交貨時(shí)間和完工時(shí)間表以及必要的附件，比如各種保證金的格式等。招標(biāo)文件還必須包括第三類內(nèi)容，評標(biāo)和選擇最優(yōu)投標(biāo)的依據(jù)，但字們通常在投標(biāo)須知中和技術(shù)規(guī)格中明確規(guī)定下來。 有關(guān)招標(biāo)公證 招標(biāo)公證是國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)招標(biāo)方的申請，依法證明招投標(biāo)行為的真實(shí)性和合法性的活動(dòng)。 招標(biāo)公證，由招標(biāo)方所在地或招標(biāo)行為發(fā)生地公證處受理。 辦理招標(biāo)公證，公證處應(yīng)要求申請人填寫公證申請表，并提交下列證明、材料：(一)招標(biāo)方主體資格證明和法定代表人身份證明；代理人代為申請的，代理人應(yīng)提 交授權(quán)委托書和本人的居民身份證及其復(fù)印件；(二)受委托招標(biāo)的，應(yīng)提交委托書；(三)上級(jí)主管部門對招標(biāo)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；(四)招標(biāo)通知或公告； (五)招標(biāo)文件；(六)招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及組成人員名單； (七)招標(biāo)投標(biāo)程序安排；(八)評標(biāo)、定標(biāo)原則和方法； (九)評標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及組成人員名單；(十)對投標(biāo)人資格預(yù)審的文件；(十一)揭標(biāo)記錄； (十二)開標(biāo)記錄或記要；(十三)投標(biāo)單位的資格證明及法定代表人或代理人的身份證明； (十四)評標(biāo)、決標(biāo)記錄；(十五)標(biāo)底； (十六)公證人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明、材料。 辦理招標(biāo)公證，應(yīng)注意下列事項(xiàng)：(一)公證處應(yīng)告知評標(biāo)組織成員，如與投標(biāo)方有利害關(guān)系應(yīng)回避 。(二)聯(lián)合招標(biāo)或委托招標(biāo)，注意審查聯(lián)合的形式和各方關(guān)系及責(zé)任承擔(dān)、 委托行為 是否屬實(shí)有效(三)注意掌握招標(biāo)文件規(guī)定的無效標(biāo)書的條件。 (四)在招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行過程中出現(xiàn)下列情況之一者，應(yīng)終止公證活動(dòng)：（1）招標(biāo)文件、資料不真實(shí)、不合法的； （2）招標(biāo)方擅自變更原定招標(biāo)文件內(nèi)容，違背招標(biāo)程序、原則和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng) 指出不予糾正的； （3）招標(biāo)中出現(xiàn)舞弊行為的。(五)公證人員在開標(biāo)現(xiàn)場宣讀公證詞， 七日內(nèi)出具公證書，現(xiàn)場宣讀公證詞的時(shí)間 為公證書的生效時(shí)間。公證書參照格式公證書 ( )字第號(hào) 茲證明(招標(biāo)單位全稱) 經(jīng)主管部門于(單位全稱)批準(zhǔn)，于年月日在(地點(diǎn))對(招標(biāo)項(xiàng)目名稱)舉行了公開招標(biāo)， ，(投標(biāo)單位全稱)參加了投標(biāo)，(中標(biāo)單位全稱)中標(biāo)(或全部投標(biāo)單位 均未中標(biāo))。 經(jīng)審查和現(xiàn)場監(jiān)督，招標(biāo)項(xiàng)目與招標(biāo)活動(dòng)已獲主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)方與投標(biāo)方、(投標(biāo)單位全稱)均具有合法的招標(biāo)、投標(biāo)資格〔或 (投標(biāo)單位全稱)因(原因)，不具有投標(biāo)資格〕招標(biāo)文件合法，投標(biāo)方、 、(投標(biāo)單位全稱)所投標(biāo)書均符合招標(biāo)文件的規(guī)定，為有效標(biāo)書〔或 (投標(biāo)單位全稱)所投標(biāo)書，因(原因)無效〕。投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)均符合招標(biāo)文件的規(guī)定，招標(biāo)結(jié)果合法、有效。 中華人共和國公證處 公證員 年月日 國家規(guī)定進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品 　一、發(fā)電、輸變電項(xiàng)目 蒸汽鍋爐、過熱水鍋爐及輔助設(shè)備汽輪機(jī)水輪機(jī)交流發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組全封閉組合式高壓開關(guān)裝置電力變壓器六氟化硫斷路器自動(dòng)斷路器互感器電纜二、公路、港口、城市交通項(xiàng)目攤鋪機(jī)瀝青混凝土攪拌站平地機(jī)推土機(jī)壓路機(jī)裝載機(jī)起重機(jī)集裝箱正面吊裝、卸船機(jī)多用途門機(jī)自動(dòng)售票、驗(yàn)票系統(tǒng)牽引車（汽車牽引車除外）回空索道設(shè)備三、礦山、冶金項(xiàng)目鏟運(yùn)機(jī)礦用電鏟連續(xù)運(yùn)料輸送機(jī) 鑿巖機(jī)械連鑄機(jī)冷、熱軋機(jī)大型減速機(jī)八、輕工、環(huán)保項(xiàng)目紙漿、紙及紙版生產(chǎn)設(shè)備瓦楞紙板(箱)生產(chǎn)設(shè)備紙漿、紙或紙板制品模制成型機(jī)器塑料中空、壓延成型機(jī)膠印機(jī)飲料及液體食品灌裝設(shè)備(含酒類)緊湊型節(jié)能燈管生產(chǎn)線凈水處理設(shè)備污水、污泥處理設(shè)備垃圾焚燒處理設(shè)備離心通風(fēng)機(jī)九、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目X射線斷層檢查儀(CT)直線加速器超聲波診斷儀X射線診斷裝置(含DR)單光子電子發(fā)射計(jì)算機(jī)斷層掃描裝置(ECT)伽瑪?shù)逗舜殴舱癯上裱b置十、廣播、通訊、電子項(xiàng)目用戶環(huán)路載波設(shè)備衛(wèi)星地面站設(shè)備裝有接收裝置的發(fā)送設(shè)備光通信傳輸設(shè)備(含DWDM、SDH)微波傳輸設(shè)備光纖通信及性能測試儀大、中、小型計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備郵件、信件分揀及封裝設(shè)備《國際商報(bào)》第2版 2000年11月26日 國家規(guī)定進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品 為了規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、投標(biāo)行為，建立公開、公平的國際招標(biāo)、投標(biāo)競爭機(jī)制和公正的評標(biāo)準(zhǔn)則，國家對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部公布了《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，并于2000年11月1日實(shí)施。凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱“國際招標(biāo)投標(biāo)”系指國際公開競爭性招標(biāo)投標(biāo)。對不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)，可采取有限或邀請招標(biāo)。招標(biāo)范圍，文件明確下列機(jī)電產(chǎn)品需要進(jìn)行國際招標(biāo)：（一） 國家規(guī)定進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品（見附件一）；（二） 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或公用事業(yè)項(xiàng)目中進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（三） 使用國有資金或國家融資資金進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（四） 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金（以下簡稱國外貸款）進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（五） 政府采購項(xiàng)下規(guī)定進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品；（六） 其他需要進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。屬下列情況之一者可不招標(biāo)：（一） 對外不需支付外匯；（二） 供生產(chǎn)配套用零部件；（三） 舊機(jī)電產(chǎn)品；（四） 一次進(jìn)口金額少于10萬美元；（五） 其它不適于進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。 附件一 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)目錄一、 發(fā)電、輸變電項(xiàng)目01 蒸汽鍋爐、過熱水鍋爐及鋪助設(shè)備02 汽輪機(jī)03 水輪機(jī)04 交流發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組05 全封閉組合式高壓開關(guān)裝置06 電力變壓器07 六氟化硫斷路器08 自動(dòng)斷路器09 互感器10 電纜二、 公路、港口、城市交通項(xiàng)目11 攤鋪機(jī)12 瀝青混凝土攪拌站13 平地機(jī)14 推土機(jī)15 壓路機(jī)16 裝載機(jī)17 起重機(jī)18 集裝箱正面吊19 裝、卸船機(jī)20 多用途門機(jī)21 自動(dòng)售票、驗(yàn)票系統(tǒng)22 牽引車（汽車牽引車除外）23 架空索道設(shè)備三、 礦山、冶金項(xiàng)目24 鏟運(yùn)機(jī)25 礦用電鏟26 連續(xù)運(yùn)料輸送機(jī)27 鑿巖機(jī)械28 連鑄機(jī)29 冷、熱扎機(jī)30 大型減速機(jī)四、 建材、樓宇項(xiàng)目31 水泥生產(chǎn)設(shè)備32 水泥混凝土攪拌站33 樓宇中央空調(diào)系統(tǒng)34 電梯、自動(dòng)扶梯35 樓宇自控系統(tǒng)36 消防、報(bào)警系統(tǒng)五、 紡織項(xiàng)目（略）六、 機(jī)械加工項(xiàng)目46 冷室壓鑄機(jī)47 三座標(biāo)測量機(jī)48 數(shù)控電加工機(jī)床49 等離子、火焰切割機(jī)50 加工中心51 數(shù)控車床52 鏜、銑床53 內(nèi)|外圓磨床54 壓力機(jī)55 模具七、 石油、化工項(xiàng)目（略）八、 輕工、環(huán)保項(xiàng)目（略）九、 醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目（略）十、廣播、通訊、電子項(xiàng)目（略） 五大類建設(shè)項(xiàng)目納入必須進(jìn)行招投標(biāo)范圍 為配合“入世”，國家正進(jìn)行重大政策調(diào)整，國務(wù)院把五大類建設(shè)項(xiàng)目納入必須進(jìn)行招投標(biāo)范圍：1．有關(guān)社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源、交通、信息網(wǎng)絡(luò)、道路，以及其他基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；2．有關(guān)社會(huì)公共利益、公共安全的公共事業(yè)項(xiàng)目，包括供水、供氣、供電等市政工程項(xiàng)目和科學(xué)、教育、文化、體育、旅游、商品住宅等項(xiàng)目；3．使用國有資金的項(xiàng)目；4．國家融資或授權(quán)、特許融資的項(xiàng)目；5．使用國際組織或外國政府資金的項(xiàng)目。被納入招投標(biāo)范圍的五類在建項(xiàng)目，如施工合約在人民幣200萬元以上，重要設(shè)備采購單項(xiàng)合約估價(jià)在人民幣100萬元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合約估價(jià)在人民幣50萬元以上，各項(xiàng)目單項(xiàng)合約估價(jià)均低于規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在人民幣3000萬元以上，均須采用公開招投標(biāo)及投標(biāo)程序。 公開招標(biāo)采購程序 （1）招標(biāo)。招標(biāo)采購是指采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項(xiàng)目的條件，向潛在的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請的行為。招標(biāo)是招標(biāo)放單獨(dú)所所作為的行為。正在這一階段，采購機(jī)構(gòu)所在經(jīng)歷的步驟主要有：確定采購機(jī)構(gòu)和采購需求，編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底，發(fā)布采購公告或發(fā)出投標(biāo)邀請，進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，通知投標(biāo)商參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書，組織召開標(biāo)前會(huì)議等，這些工作主要由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。 （2）投標(biāo)。投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫招標(biāo)文件，并將其送交采購機(jī)構(gòu)的行為。在這一階段，投標(biāo)商所進(jìn)行的工作主要有：申請投標(biāo)資格，購買標(biāo)書，考察現(xiàn)場，辦理投標(biāo)保函，算標(biāo)，編制和投送標(biāo)書等。 （3）開標(biāo)。開標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。開標(biāo)由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，但需邀請投標(biāo)商代表參加。在這一階段，采購官員要按照有關(guān)要求，逐一揭開每份標(biāo)書的封套，開標(biāo)結(jié)束后，還應(yīng)由開標(biāo)組織者編寫一份開標(biāo)會(huì)記要。 （4）評標(biāo)。評標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對所有的標(biāo)書進(jìn)行審查和評比的行為。評標(biāo)是采購方的單獨(dú)行為，由采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。在這一階段，采購員要進(jìn)行的工作主要有：審查標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對所有的標(biāo)書按照一定方法進(jìn)行比較和評審，就初評階段被選出的幾份標(biāo)書中存在的某種問題要求投標(biāo)人加以澄清，最終評定并寫出評標(biāo)報(bào)告等。 （5）決標(biāo)。決標(biāo)也即授予合同，是采購機(jī)構(gòu)決定中標(biāo)人的行為。決標(biāo)是采購機(jī)構(gòu)的單獨(dú)行為，但需由使用機(jī)構(gòu)或其他人一起進(jìn)行裁決。在這一階段，采購機(jī)構(gòu)所要進(jìn)行的工作有：決定中標(biāo)人，通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受，向中標(biāo)人發(fā)現(xiàn)授標(biāo)意向書，通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)，并向他們退還投標(biāo)保函等。 （6）授予合同。授予合同習(xí)慣上也稱簽定合同，因?yàn)閷?shí)際上它是由招標(biāo)人將合同授予中標(biāo)人并由雙方簽署的行為。在這一階段，通常雙方對標(biāo)書的中內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并依據(jù)標(biāo)書簽定正式合同。為保證合同履行，簽定合同后，中標(biāo)的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向采購人或業(yè)主提交一定形式的擔(dān)保書或擔(dān)保金。 七標(biāo)準(zhǔn)十九方式 淺議政府采購方式及適用條件按政府采購的公開程度劃分為：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價(jià)采購和單一來源采購五種方式。財(cái)政部《政府采購管理暫行辦法》基本采用此劃分標(biāo)準(zhǔn)。 公開招標(biāo)采購是指采購方以招標(biāo)公告的形式邀請不確定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。 邀請招標(biāo)采購是指采購方以投標(biāo)邀請書的形式邀請五個(gè)以上特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。以上兩種采購方式適用于各級(jí)人民政府或財(cái)政部門規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目。競爭性談判采購是指中心直接邀請三家以上合格供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。其適用條件是：公開招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的；屬不可預(yù)見的急需采購，而無法按公開招標(biāo)方式得到的；投標(biāo)文件的準(zhǔn)備和制作需要較長時(shí)間才能完成或需要高額費(fèi)用的。 詢價(jià)采購是指向三個(gè)以上供應(yīng)商發(fā)出報(bào)價(jià)，對其報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確定合格供應(yīng)商的一種采購方式。適用于對合同價(jià)值較低且價(jià)格彈性不大的標(biāo)準(zhǔn)化貨物或服務(wù)的采購。單一來源采購是指中心在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)進(jìn)行的采購。是一種沒有競爭的采購方式。適用條件比較嚴(yán)格：只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；原采購項(xiàng)目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的；在原招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過原合同價(jià)格50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購的；采購方有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商外采購，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的。 按政府采購的集中程度劃分為：集中采購、分散采購和半集中半分散采購三種方式。在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內(nèi)的采購應(yīng)采用集中采購方式。在規(guī)定限額以下或采購目錄范圍之外的采購一般由采購實(shí)體分散采購。目前各地推行的定點(diǎn)采購實(shí)際屬于半集中半分散采購。 按政府采購機(jī)構(gòu)的參與程度劃分為：政府采購機(jī)構(gòu)直接組織的采購和委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)采購兩種方式。前者適用于技術(shù)規(guī)范和要求相對穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務(wù)和小型工程采購；后者適用于技術(shù)性能復(fù)雜且升級(jí)換代快的大型設(shè)備、專用設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購。按采購對象的不同劃分為：貨物采購、工程采購和服務(wù)采購三類。按供應(yīng)商所在地域劃分為：國際性招標(biāo)采購和國內(nèi)招標(biāo)采購。前者的適用條件是：采購實(shí)體所在國家或地區(qū)已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定必須采用國際性招標(biāo)采購的；采購實(shí)體所在國家或地區(qū)雖未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但國內(nèi)供應(yīng)商不能滿足采購需求的。后者的適用條件是：采購實(shí)體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，凡是在本國或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購需求的項(xiàng)目；或采購實(shí)體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但預(yù)期國外供應(yīng)商對采購項(xiàng)目明顯不敢興趣，或國外供應(yīng)商在國內(nèi)沒有相應(yīng)的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的。 按采購手段的