【正文】 機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出都是在當(dāng)年收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中按3%的比例，一次性提取管理服務(wù)費(fèi)用。但就以3%而言，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決各級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)正常的費(fèi)用支出。加之近幾年停止接受新的業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)更是無(wú)從著落，財(cái)政又不補(bǔ)貼支持，致使農(nóng)保機(jī)構(gòu)生存面臨危機(jī)，甚至無(wú)奈動(dòng)用基金應(yīng)付日常開(kāi)支。在基金收支問(wèn)題上，財(cái)政不兜底，赤字責(zé)任無(wú)人負(fù)。目前農(nóng)?；鹕形催M(jìn)入兌付高峰，農(nóng)?；鸬氖罩Р黄胶鈫?wèn)題尚未完全顯現(xiàn)出來(lái)，但看不出問(wèn)題的嚴(yán)重性，積重難返將會(huì)給農(nóng)保事業(yè)帶來(lái)十分嚴(yán)重后果。況且，農(nóng)?；痖L(zhǎng)期游離政府財(cái)政，不僅不利于管理，而且各種隱患也不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最后不良結(jié)果還得由各級(jí)政府兜攬。4． 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)想（1） 明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在從試點(diǎn)到全面實(shí)施的過(guò)程中，主要依靠政府政策，通過(guò)各種文件并下達(dá)指標(biāo)，依靠基層工作人員發(fā)揚(yáng)“走千山萬(wàn)水，訪千家萬(wàn)戶，說(shuō)千言萬(wàn)語(yǔ)，想千方百計(jì)”的精神，才得以推進(jìn)。但是，實(shí)施中由于缺乏足夠的法律地位和強(qiáng)有力的法律保障，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到了嚴(yán)重的制約。要使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作走上規(guī)范化的道路，建立起具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必須制定出適合農(nóng)村實(shí)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。一方面將成功的做法和制度，以立法的形式固定下來(lái)。另一方面根據(jù)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政策環(huán)境，對(duì)不可取之處進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，“強(qiáng)制”還是“自愿”，已成為該項(xiàng)工作實(shí)施的首要難題。 樊柯:《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式初探》河北法學(xué),2001年3期.縱觀我國(guó)的《基本方案》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)，既然是自我儲(chǔ)蓄為主，就無(wú)從體現(xiàn)強(qiáng)制性，而沒(méi)有強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，既難以推行，也無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性?！皬?qiáng)制性”一向被視為社會(huì)保障的“固有屬性”，“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”既然屬于社會(huì)保障，當(dāng)然應(yīng)該強(qiáng)制實(shí)施。將“單位有按照規(guī)定為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù):勞動(dòng)者有按照規(guī)定為自身繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。勞動(dòng)者由單位為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和年老時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！保ǘ┙⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度建立適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十分重要。在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇上必須考慮以下因素 吳祥云:《中國(guó)與歐洲各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較與啟示》，浙江金融，1999年3期.:第一，人口因素。農(nóng)村人口的數(shù)量龐大，并且老年人口占的比例基數(shù)又是非常打的。第二，經(jīng)濟(jì)因素。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低:與城市居民相比，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。第三是傳統(tǒng)觀念的影響。農(nóng)民普遍受教育程度偏低，易受傳統(tǒng)觀念的影響，參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，需要積極加以引導(dǎo)。因此要建立一個(gè)比較合適農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其特點(diǎn)為：。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不均衡而導(dǎo)致的此類問(wèn)題的解決可以通過(guò)實(shí)行政府統(tǒng)籌和調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的方式來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是一成不變的，它必須是隨著勞動(dòng)者工資收入和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的改變而改變，保障水平應(yīng)與不斷提高的經(jīng)濟(jì)水平相掛鉤。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變化，應(yīng)堅(jiān)持“方便農(nóng)民與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶銜接”的原則。靈活地處理參保人身份、繳費(fèi)方式和攜帶轉(zhuǎn)帳等信息。在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、婚嫁或遷徙等情況下，保證將其帳戶上積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金劃轉(zhuǎn)到新址養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為他們所設(shè)立的帳戶上。、健全統(tǒng)籌基金調(diào)劑制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力較差。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量較小、財(cái)政比較困難的地區(qū)，可以申請(qǐng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金給予調(diào)劑，從而增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑功能和互助功能。（三）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系 養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督體系是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的重要組成部分。以前養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系沒(méi)有形成有效的內(nèi)外監(jiān)控機(jī)制，用人單位和勞動(dòng)者監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏社會(huì)監(jiān)督。因此，應(yīng)建立健全科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督體系可以由三部分組成:第一，行政監(jiān)督。由政府專門(mén)職能部門(mén)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的貫徹執(zhí)行，接受重大養(yǎng)老保險(xiǎn)違法案件的投訴與處理，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支出、投資等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。第二，審計(jì)監(jiān)督。依法由有關(guān)機(jī)關(guān)定期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支及管理進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，社會(huì)監(jiān)督。由政府、用人單位、勞動(dòng)者、公民等各方代表組成社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)行全面監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能。(四)改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)制度 目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨兩個(gè)最大問(wèn)題:一是由于投資渠道單一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難于實(shí)現(xiàn)保值增值。按照國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于購(gòu)買國(guó)債和存入銀行。但近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)八次下調(diào)銀行存款利率，%%。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益性無(wú)法得到保證的情況下，其支付也會(huì)面臨枯蝎的危機(jī)。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級(jí)管理，這樣不僅資金分散、營(yíng)運(yùn)層次較低，難以形成規(guī)模效益，最終導(dǎo)致農(nóng)保基金的“縮水”，而且存在著基金被挪用擠占的風(fēng)險(xiǎn)。因此，盡塊改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)制度十分重要。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的逐步規(guī)范，農(nóng)?；鹂梢詤⒄杖珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的做法，一方面將農(nóng)保基金集中在市級(jí)管理:另一方面委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營(yíng)。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無(wú)法替代的。（5） 發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體，政府在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)，降低人工成本，不會(huì)主動(dòng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增加投入，社會(huì)各弱勢(shì)群體為了分享社會(huì)發(fā)展成果，又要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對(duì)社會(huì)的干預(yù)手段，通過(guò)立法，調(diào)整利益沖突，推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利益的社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障正是各國(guó)政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。不管在基金風(fēng)險(xiǎn)防范還有籌集方面國(guó)家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，國(guó)家首先要制定規(guī)則，另外還有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，還有運(yùn)行監(jiān)督。只有這樣才可能保證?？顚Ｓ?，全部用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費(fèi):基金結(jié)余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。結(jié)束語(yǔ)總之，農(nóng)村養(yǎng)老制度還需不斷完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)目標(biāo)的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌己迫不及待。它的完善直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，探索一條適合中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過(guò)立法加以規(guī)范，政府給予財(cái)力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。參考文獻(xiàn)[1]張修現(xiàn)：《淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》黑河學(xué)刊，2007年03期 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論文終于寫(xiě)完了，我在這里忠心的感謝所有為我論文提供幫助的所有人。最要感謝的是我的指導(dǎo)老師屠文淑教授，在這幾個(gè)月里每次修改論文的時(shí)候屠老師總是不厭其煩的提出許多有益的修改意見(jiàn)，還教我許多布局謀篇的策略，打開(kāi)我的寫(xiě)作思路，使我的思維空間更加廣闊。 在大學(xué)里我認(rèn)識(shí)了很多的同學(xué)和知心的朋友，是他們陪我度過(guò)了四年的大學(xué)生涯，在我遇到困難和挫折的時(shí)候是他們來(lái)幫我解決問(wèn)題，在寫(xiě)畢業(yè)論文的時(shí)候我們一起討論問(wèn)題交換意見(jiàn)。在這里向他們表示最誠(chéng)摯的謝意。