【正文】 農(nóng)業(yè)重大行政處罰決定未經(jīng)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，瞞報(bào)、漏報(bào)或不按時(shí)上報(bào)備案的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由備案機(jī)關(guān)按照監(jiān)督程序下達(dá)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責(zé)令及時(shí)改正并上報(bào)備案，并在行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)中給予扣分，情節(jié)嚴(yán)重的將在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。由于未經(jīng)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定和瞞報(bào)、不備案農(nóng)業(yè)重大行政處罰決定，而導(dǎo)致行政復(fù)議被撤銷處罰決定或行政訴訟敗訴，將追究執(zhí)法辦案人員和處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。 　　第八條 對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的重大農(nóng)業(yè)違法案件，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。確需由其他部門辦理的重大涉農(nóng)違法案件，應(yīng)及時(shí)移交有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)辦理，不得越權(quán)處罰。 　　第九條 下列行政處罰屬農(nóng)業(yè)重大行政處罰決定，應(yīng)由處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并履行備案程序： 　　（一）市（地）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)公民罰款超過(guò)5000元（含5000元）、對(duì)法人或其他組織罰款超過(guò)20000元（含20000元），報(bào)省農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府法制部門備案。 　?。ǘ┛h（市）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)公民罰款超過(guò)3000元（含3000元）、對(duì)法人或其他組織罰款超過(guò)10000元（含10000元），報(bào)上一級(jí)農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府法制部門備案；縣（市）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)公民罰款超過(guò)5000元（含5000元）、對(duì)法人或其他組織罰款超過(guò)20000元（含20000元），在履行上述備案程序后，要同時(shí)報(bào)省農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)備案。 　?。ㄈ└骷?jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證處罰，報(bào)上一級(jí)農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府法制部門備案。 　?。ㄋ模└骷?jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為本級(jí)作出的行政處罰決定需要上報(bào)備案的。 　　大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度 　　第一條 為了及時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作情況，匯總?cè)珔^(qū)情況，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)法制工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本制度。 　　第二條 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門凡具體實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和有行政執(zhí)法職能的部門和機(jī)構(gòu)，都要進(jìn)行行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，并匯總逐級(jí)上報(bào)。 　　第三條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，指定專人具體負(fù)責(zé)。統(tǒng)計(jì)工作完成后，由本單位主管法制工作領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。 　　第四條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，如實(shí)填報(bào)，按時(shí)上報(bào)，不瞞報(bào)、虛報(bào)和漏報(bào)。 　　第五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作一般分為半年報(bào)和全年報(bào)。開展專項(xiàng)治理和大規(guī)模執(zhí)法檢查的要進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。 　　第六條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)內(nèi)容以農(nóng)業(yè)部和省政府法制辦制發(fā)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基準(zhǔn)，主要包括承辦行政案件的種類、件數(shù)及適用程序情況，結(jié)案情況，聽證、復(fù)議、訴訟情況，檢查的市場(chǎng)、企業(yè)及涉案人員情況，案件來(lái)源情況，移交司法機(jī)關(guān)情況，行政處罰的種類、件數(shù)和罰沒(méi)款金額情況，挽回經(jīng)濟(jì)損失情況，搗毀制假窩點(diǎn)情況，出動(dòng)執(zhí)法人員情況，農(nóng)業(yè)法制宣傳、培訓(xùn)情況等內(nèi)容。 　　第七條 上一級(jí)農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)要把本級(jí)和下一級(jí)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作情況作為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要佐證進(jìn)行考核評(píng)議。 　　第八條 上半年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表于當(dāng)年六月底以前填報(bào)，全年的行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表于當(dāng)年十一月底以前填報(bào)；專項(xiàng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表在專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)填報(bào)；重大集中專項(xiàng)治理行動(dòng)將采取周報(bào)制。統(tǒng)計(jì)報(bào)表以縣（區(qū)）為單位，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)所轄縣（區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后上報(bào)地區(qū)農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)。 　　大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書 　　和卷宗管理制度 　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作水平，促進(jìn)執(zhí)法文書的印制、應(yīng)用、管理，以及處罰案件卷宗的制作和存檔更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求，制定本制度。 　　第二條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書是指農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政收費(fèi)、執(zhí)法監(jiān)督等具體行政行為過(guò)程中，按照法律規(guī)定的形式和程序，填寫和制作的具有法律效力的文書的總稱。 　　第三條 農(nóng)業(yè)行政處罰案件卷宗是指農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員填寫行政處罰結(jié)案報(bào)告，并將全部案件材料按順序裝訂成冊(cè)，立卷歸檔的行為。 　　第四條 農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行政處罰文書的印制、發(fā)放和管理工作。有關(guān)部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，補(bǔ)充相應(yīng)文書，補(bǔ)充部分報(bào)省農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)備案。其他農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，由各級(jí)農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)自行制定。 　　第五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書具有合法性、程序性、真實(shí)性、規(guī)范性和時(shí)限性。 　　第六條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書必須按照固定文書格式和欄目填寫，真實(shí)、客觀記錄農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法人員的全過(guò)程。要求內(nèi)容填寫規(guī)范、書寫語(yǔ)言規(guī)范和使用程序規(guī)范。填寫文書應(yīng)使用能長(zhǎng)期保存的簽字筆或鋼筆，復(fù)寫文書應(yīng)使用圓珠筆，做到字跡清楚、文面整潔、印章清晰，不得隨意簡(jiǎn)化。 　　第七條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法卷宗立卷歸檔前應(yīng)做到一案一卷，文書齊全，手續(xù)完備。行政處罰案件卷宗要按照審批決定部分、證據(jù)提取部分、送達(dá)通知部分等順序裝訂。立卷歸檔后，任何單位和個(gè)人不得私自增加或抽取卷宗材料，不得修改卷宗內(nèi)容。 　　第八條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)本單位的執(zhí)法卷宗進(jìn)行自查自評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，不斷提高工作質(zhì)量。 　　第九條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)執(zhí)法文書和卷宗管理工作，并建立領(lǐng)取、歸檔、蓋章管理登記制度。執(zhí)法人員應(yīng)在案件辦理完畢后10天內(nèi)將案件所有卷宗交給管理人員歸檔。因正當(dāng)原因執(zhí)法人員領(lǐng)取文書、調(diào)閱或復(fù)印卷宗，須經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并由管理人員辦理有關(guān)手續(xù)。 　　第十條 涉及國(guó)家重要機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法卷宗應(yīng)重點(diǎn)保存，非經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得借閱、復(fù)印或轉(zhuǎn)移。 　　第十一條 一般的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法卷宗應(yīng)保存5年以上，重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法卷宗應(yīng)保存10年以上。 　　第十二條 由于執(zhí)法人員或卷宗管理人員不當(dāng)而造成執(zhí)法文書和卷宗丟失或毀損的，要視情節(jié)輕重給予行政處分。 　　第十三條 各級(jí)農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)把文書及卷宗管理工作作為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要佐證之一進(jìn)行評(píng)議考核。 　　大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查制度 　　 　　第一條 為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)部門依法行政，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員制作、填寫行政處罰文書及文書立卷歸檔工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。 　　第二條 全區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含依法授權(quán)和有行政執(zhí)法職能的部門），按照行政處罰一般程序?qū)嵤┬姓幜P的案卷，依照本制度進(jìn)行評(píng)查。 　　第三條 農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查以查擺問(wèn)題、找出差距、及時(shí)糾正、規(guī)范行為為宗旨。地區(qū)農(nóng)委政策法規(guī)科負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰案卷的評(píng)查工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要積極開展案卷自查自評(píng)，主動(dòng)接受上級(jí)農(nóng)委和政府法制部門的案卷評(píng)查。 　　第四條 農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查方式采取實(shí)地評(píng)查、集中調(diào)卷評(píng)查，對(duì)重大農(nóng)業(yè)行政處罰決定隨時(shí)調(diào)卷抽查。 　　第五條 案卷評(píng)查時(shí)間、范圍：每年的6月至8月為全省集中開展案卷評(píng)查階段，5月至6月為自查自評(píng)階段。評(píng)查范圍為上年度3月1日以后至當(dāng)年5月末之前作出的行政處罰決定。 　　第六條 案卷評(píng)查結(jié)果：案卷評(píng)查后，將評(píng)查中存在的問(wèn)題及時(shí)反饋被評(píng)查單位。評(píng)查結(jié)果由地區(qū)農(nóng)委發(fā)布通報(bào)，并作為行政執(zhí)法責(zé)任制考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容。 　　第七條 案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)：分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和一般標(biāo)準(zhǔn)兩部分?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰是否合法、能否成立的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括主體是否適當(dāng)、事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否完備、適用法律是否準(zhǔn)確、程序是否合法等內(nèi)容。一般標(biāo)準(zhǔn)即文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是卷內(nèi)文書的基本要素是否齊備、填寫是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。包括：立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定階段、送達(dá)執(zhí)行階段、案卷符合檔案規(guī)范等。 　　第八條 案卷評(píng)分辦法：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是案卷合格的基本要素，不設(shè)具體分?jǐn)?shù)。凡不符合其中任何一項(xiàng)內(nèi)容的，該卷即為不合格卷。一般標(biāo)準(zhǔn)采用百分制的評(píng)分辦法，按案卷文書的基本要素設(shè)定相應(yīng)分值并逐項(xiàng)評(píng)分。對(duì)不具備基本要素或不符合案卷歸檔規(guī)范的，扣除相應(yīng)分值，最后余分即為案卷得分。合格卷６０分，優(yōu)秀卷９０分。 　　第九條 案卷評(píng)查要求：１、各級(jí)農(nóng)委和相關(guān)部門要確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)制度的落實(shí)，及時(shí)對(duì)本單位的案卷進(jìn)行自查。２、經(jīng)評(píng)查凡存在問(wèn)題的案卷各單位必須按照要求及時(shí)規(guī)范。３、凡不接受案卷評(píng)查或不積極配合評(píng)查部門工作的單位，地區(qū)農(nóng)委將給予通報(bào)批評(píng)，并限期改正。４、案卷評(píng)查單位及評(píng)查人員要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，嚴(yán)格評(píng)卷。14 / 14