【正文】 農(nóng)業(yè)重大行政處罰決定未經(jīng)處罰機關(guān)負責人集體討論決定，瞞報、漏報或不按時上報備案的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由備案機關(guān)按照監(jiān)督程序下達《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責令及時改正并上報備案，并在行政執(zhí)法責任制考評中給予扣分，情節(jié)嚴重的將在全區(qū)通報批評。由于未經(jīng)處罰機關(guān)負責人集體討論決定和瞞報、不備案農(nóng)業(yè)重大行政處罰決定，而導致行政復議被撤銷處罰決定或行政訴訟敗訴，將追究執(zhí)法辦案人員和處罰機關(guān)負責人的行政責任。 　　第八條 對情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重經(jīng)濟損失的重大農(nóng)業(yè)違法案件，構(gòu)成犯罪的，應當由農(nóng)業(yè)處罰機關(guān)負責人集體討論將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑罰。確需由其他部門辦理的重大涉農(nóng)違法案件，應及時移交有行政處罰權(quán)的機關(guān)辦理，不得越權(quán)處罰。 　　第九條 下列行政處罰屬農(nóng)業(yè)重大行政處罰決定，應由處罰機關(guān)負責人集體討論決定，并履行備案程序： 　　（一）市（地）農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對公民罰款超過5000元（含5000元）、對法人或其他組織罰款超過20000元（含20000元），報省農(nóng)委法制工作機構(gòu)和本級政府法制部門備案。 　?。ǘ┛h（市）農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對公民罰款超過3000元（含3000元）、對法人或其他組織罰款超過10000元（含10000元），報上一級農(nóng)委法制工作機構(gòu)和本級政府法制部門備案；縣（市）農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對公民罰款超過5000元（含5000元）、對法人或其他組織罰款超過20000元（含20000元），在履行上述備案程序后，要同時報省農(nóng)委法制工作機構(gòu)備案。 　?。ㄈ└骷夀r(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對違法行為給予責令停產(chǎn)、停業(yè)，吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證處罰，報上一級農(nóng)委法制工作機構(gòu)和本級政府法制部門備案。 　　（四）各級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認為本級作出的行政處罰決定需要上報備案的。 　　大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計上報制度 　　第一條 為了及時、準確了解和掌握各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作情況，匯總?cè)珔^(qū)情況，更好地服務于農(nóng)業(yè)法制工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本制度。 　　第二條 各級農(nóng)業(yè)部門凡具體實施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和有行政執(zhí)法職能的部門和機構(gòu)，都要進行行政執(zhí)法統(tǒng)計工作，并匯總逐級上報。 　　第三條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計工作實行主管領(lǐng)導負責制，指定專人具體負責。統(tǒng)計工作完成后，由本單位主管法制工作領(lǐng)導簽字同意。 　　第四條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計工作要堅持實事求是的原則，認真負責，如實填報，按時上報，不瞞報、虛報和漏報。 　　第五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計工作一般分為半年報和全年報。開展專項治理和大規(guī)模執(zhí)法檢查的要進行專項統(tǒng)計。 　　第六條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計內(nèi)容以農(nóng)業(yè)部和省政府法制辦制發(fā)的統(tǒng)計報表為基準，主要包括承辦行政案件的種類、件數(shù)及適用程序情況，結(jié)案情況，聽證、復議、訴訟情況，檢查的市場、企業(yè)及涉案人員情況，案件來源情況，移交司法機關(guān)情況，行政處罰的種類、件數(shù)和罰沒款金額情況，挽回經(jīng)濟損失情況，搗毀制假窩點情況，出動執(zhí)法人員情況，農(nóng)業(yè)法制宣傳、培訓情況等內(nèi)容。 　　第七條 上一級農(nóng)委法制工作機構(gòu)要把本級和下一級的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計上報工作情況作為落實行政執(zhí)法責任制的重要佐證進行考核評議。 　　第八條 上半年的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計報表于當年六月底以前填報，全年的行政執(zhí)法統(tǒng)計報表于當年十一月底以前填報；專項執(zhí)法統(tǒng)計報表在專項執(zhí)法活動結(jié)束后一個月內(nèi)填報；重大集中專項治理行動將采取周報制。統(tǒng)計報表以縣（區(qū)）為單位，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)法制工作機構(gòu)對所轄縣（區(qū)）進行統(tǒng)計，然后上報地區(qū)農(nóng)委法制工作機構(gòu)。 　　大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書 　　和卷宗管理制度 　　第一條 為了進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作水平，促進執(zhí)法文書的印制、應用、管理，以及處罰案件卷宗的制作和存檔更加科學化、規(guī)范化和制度化，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求，制定本制度。 　　第二條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書是指農(nóng)業(yè)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在實施行政處罰、行政強制、行政許可、行政收費、執(zhí)法監(jiān)督等具體行政行為過程中，按照法律規(guī)定的形式和程序，填寫和制作的具有法律效力的文書的總稱。 　　第三條 農(nóng)業(yè)行政處罰案件卷宗是指農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員填寫行政處罰結(jié)案報告，并將全部案件材料按順序裝訂成冊，立卷歸檔的行為。 　　第四條 農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省農(nóng)委法制工作機構(gòu)負責農(nóng)業(yè)行政處罰文書的印制、發(fā)放和管理工作。有關(guān)部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，補充相應文書，補充部分報省農(nóng)委法制工作機構(gòu)備案。其他農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，由各級農(nóng)委法制工作機構(gòu)自行制定。 　　第五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書具有合法性、程序性、真實性、規(guī)范性和時限性。 　　第六條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書必須按照固定文書格式和欄目填寫，真實、客觀記錄農(nóng)業(yè)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動和執(zhí)法人員的全過程。要求內(nèi)容填寫規(guī)范、書寫語言規(guī)范和使用程序規(guī)范。填寫文書應使用能長期保存的簽字筆或鋼筆，復寫文書應使用圓珠筆，做到字跡清楚、文面整潔、印章清晰，不得隨意簡化。 　　第七條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法卷宗立卷歸檔前應做到一案一卷，文書齊全，手續(xù)完備。行政處罰案件卷宗要按照審批決定部分、證據(jù)提取部分、送達通知部分等順序裝訂。立卷歸檔后，任何單位和個人不得私自增加或抽取卷宗材料，不得修改卷宗內(nèi)容。 　　第八條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應定期對本單位的執(zhí)法卷宗進行自查自評，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，不斷提高工作質(zhì)量。 　　第九條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應指定專人負責執(zhí)法文書和卷宗管理工作，并建立領(lǐng)取、歸檔、蓋章管理登記制度。執(zhí)法人員應在案件辦理完畢后10天內(nèi)將案件所有卷宗交給管理人員歸檔。因正當原因執(zhí)法人員領(lǐng)取文書、調(diào)閱或復印卷宗，須經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)負責人批準，并由管理人員辦理有關(guān)手續(xù)。 　　第十條 涉及國家重要機密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法卷宗應重點保存，非經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)負責人批準，不得借閱、復印或轉(zhuǎn)移。 　　第十一條 一般的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法卷宗應保存5年以上，重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法卷宗應保存10年以上。 　　第十二條 由于執(zhí)法人員或卷宗管理人員不當而造成執(zhí)法文書和卷宗丟失或毀損的，要視情節(jié)輕重給予行政處分。 　　第十三條 各級農(nóng)委法制工作機構(gòu)應把文書及卷宗管理工作作為落實行政執(zhí)法責任制的重要佐證之一進行評議考核。 　　大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查制度 　　 　　第一條 為推進我區(qū)農(nóng)業(yè)部門依法行政，強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員制作、填寫行政處罰文書及文書立卷歸檔工作，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查標準》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。 　　第二條 全區(qū)各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)（含依法授權(quán)和有行政執(zhí)法職能的部門），按照行政處罰一般程序?qū)嵤┬姓幜P的案卷，依照本制度進行評查。 　　第三條 農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查以查擺問題、找出差距、及時糾正、規(guī)范行為為宗旨。地區(qū)農(nóng)委政策法規(guī)科負責全區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰案卷的評查工作。各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要積極開展案卷自查自評，主動接受上級農(nóng)委和政府法制部門的案卷評查。 　　第四條 農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查方式采取實地評查、集中調(diào)卷評查，對重大農(nóng)業(yè)行政處罰決定隨時調(diào)卷抽查。 　　第五條 案卷評查時間、范圍：每年的6月至8月為全省集中開展案卷評查階段，5月至6月為自查自評階段。評查范圍為上年度3月1日以后至當年5月末之前作出的行政處罰決定。 　　第六條 案卷評查結(jié)果：案卷評查后，將評查中存在的問題及時反饋被評查單位。評查結(jié)果由地區(qū)農(nóng)委發(fā)布通報，并作為行政執(zhí)法責任制考核的一項主要內(nèi)容。 　　第七條 案卷評查標準：分為基礎(chǔ)標準和一般標準兩部分?；A(chǔ)標準是行政處罰是否合法、能否成立的標準，主要包括主體是否適當、事實是否清楚、主要證據(jù)是否完備、適用法律是否準確、程序是否合法等內(nèi)容。一般標準即文書規(guī)范標準是卷內(nèi)文書的基本要素是否齊備、填寫是否規(guī)范的標準。包括：立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定階段、送達執(zhí)行階段、案卷符合檔案規(guī)范等。 　　第八條 案卷評分辦法：基礎(chǔ)標準是案卷合格的基本要素，不設具體分數(shù)。凡不符合其中任何一項內(nèi)容的，該卷即為不合格卷。一般標準采用百分制的評分辦法，按案卷文書的基本要素設定相應分值并逐項評分。對不具備基本要素或不符合案卷歸檔規(guī)范的，扣除相應分值，最后余分即為案卷得分。合格卷６０分，優(yōu)秀卷９０分。 　　第九條 案卷評查要求：１、各級農(nóng)委和相關(guān)部門要確定專人負責此項制度的落實，及時對本單位的案卷進行自查。２、經(jīng)評查凡存在問題的案卷各單位必須按照要求及時規(guī)范。３、凡不接受案卷評查或不積極配合評查部門工作的單位，地區(qū)農(nóng)委將給予通報批評，并限期改正。４、案卷評查單位及評查人員要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查標準》的要求，嚴格評卷。14 / 14