【正文】 施，必須加強這方面的基礎(chǔ)制度建設(shè)，使管理工作有章可循。完善會計委派制　針對以上出現(xiàn)的問題，應(yīng)予以相應(yīng)的對策以完善會計委派制，具體做法如下： 健全完善財會法規(guī)6 針對試行的會計委派制缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)的問題，建議中央財政部門根據(jù)各省、市試點工作的情況，盡快制定全國性的《委派會計管理暫行條例》，對會計委派制的委派形式、程序、對象、范圍以及委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等依法進行規(guī)范，做到以法管人，以法治事。只有這樣，才能促進受派單位尊重委派會計人員，接受監(jiān)督，積極配合會計委派制工作的開展。 成立專門的委派會計管理機構(gòu)為適應(yīng)會計管理格局的新變化，進一步加大會計監(jiān)督和管理力度，從組織上保證會計委派制的順利實施，建議成立隸屬于各級財政部門的行政管理機構(gòu)會計管理局，管理區(qū)域內(nèi)會計人員的應(yīng)聘、委派事宜。首先，健全會計管理局的各職能部門。在會計管理局內(nèi)設(shè)人事管理、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)考核等機構(gòu)，將委派會計人員的人事關(guān)系、編制、工資福利、升遷晉職等納入統(tǒng)一管理，以真正解除委派會計人員的后顧之憂。其次，加強會計管理局的人員配備。選拔素質(zhì)較高、責(zé)任心、事業(yè)心較強的干部從事會計管理工作，保持一支相對穩(wěn)定的會計管理人員隊伍。最后，應(yīng)賦予會計管理局一定的職責(zé)權(quán)限，特別是執(zhí)法權(quán)限。如對于打擊報復(fù)委派會計人員以及違反會計法規(guī)的單位和個人具有直接處罰權(quán)，以保護委派會計人員的合法權(quán)益，依法治理會計工作。 明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限 為使委派會計有效行使其反映和監(jiān)督職能，必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。在不影響單位法人按規(guī)定行使職權(quán)的情況下，委派會計人員的主要職責(zé)有：①監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；②監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)；③監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律情況，對違紀(jì)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會計人員的主要權(quán)限有：①審核所在單位對外報送的財務(wù)報告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實性、合法性；②參與擬定所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況；③與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)重大財務(wù)收支項目；④參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；⑤審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經(jīng)濟合同。 制定與會計委派相配套的管理制度要使會計委派制順利實施，必須建立一套完善的制度以構(gòu)成會計委派7制的運行機制，這些制度包括： 委派會計的檔案管理制度檔案資料是用人單位選人定崗的重要依據(jù)之一，是對委派會計人員實施監(jiān)督和在職培訓(xùn)的參考資料，也是委派會計人員統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)來源。各省、市(直轄市)的財政部門或會計學(xué)會應(yīng)盡快建立健全轄區(qū)認(rèn)的會計人員檔案信息庫，對所有委派會計人員的檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次管理。對他們的檔案應(yīng)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號，實行省、市和區(qū)、縣電腦聯(lián)網(wǎng)。有條件的省、市可以開發(fā)通用的委派會計人員檔案管理的系統(tǒng)軟件，形成全國性的委派會計人才市場，便于單位和會計人員在全國范圍內(nèi)選人、選崗，推動會計人員市場化的進程。 委派會計的任用和考核制度委派會計的任用由會計主管機構(gòu)考核，會計委派機構(gòu)認(rèn)定，且必須得到企業(yè)資產(chǎn)所有者的認(rèn)同。對委派會計的考核應(yīng)包括對其業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治絮憤、協(xié)調(diào)能力等的考核，會計主管機構(gòu)除考核個人有關(guān)情況外，應(yīng)重點考核財務(wù)管理能力、會計規(guī)范化管理王作、遵紀(jì)守法及單位守法情況等。會計主管機構(gòu)每年對委派會計考核1一2次，對合格者繼續(xù)留任，不合格者就地解聘對做出大貢獻者應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職的建議。 委派會計的回避制度和定期輪崗制度對委派者和經(jīng)營者有親屬關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系的，必須實行委派回避制。為促進委派會計人員全面熟悉業(yè)務(wù)，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，委派會計人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計劃地進行輪換。單位的會計負(fù)責(zé)人每3年進行一次輪崗交換，一般的會計人員也應(yīng)視情況進行輪崗。 委派會計的工資福利制度為徹底割斷委派會計與受派單位在經(jīng)濟利益上的聯(lián)系，確保其獨立性，防止形成小集團利益，會計管理機構(gòu)應(yīng)將委派會計的工資福利納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。行政事業(yè)單位會計經(jīng)費由財政統(tǒng)管統(tǒng)劃，國有企業(yè)按照“誰用人，誰拿錢”的原則向會計管理機構(gòu)繳納服務(wù)費。要確保委派會計人員整體工資水平的公平合理，年終根據(jù)考核結(jié)果向委派會計發(fā)放與業(yè)績掛鉤的年終獎金。 委派會計的定期培訓(xùn)制度會計主管機構(gòu)每年對委派會計人員進行至少兩期一周以上的業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，使會計人員在政治思想、能力水平、業(yè)務(wù)知識等方面不斷更新，以跟上時代前進和經(jīng)濟發(fā)展的步伐。8結(jié)束語經(jīng)過幾年的試點實踐經(jīng)驗證明，實行會計委派制度是將會計管理、會計監(jiān)督與反腐倡廉等有機結(jié)合起來的有效途徑。實行會計委派制，對事業(yè)單位的會計負(fù)責(zé)人實行集中統(tǒng)一管理和委派，對于完善法人治理機制，健全監(jiān)督約束機制，凈化會計工作秩序，保證會計資料的真實性和完整性，推進黨風(fēng)廉正建設(shè)具有重要意義。然而，會計委派制度是一項制度創(chuàng)新，我們一定要用發(fā)展的眼光看待會計委派制度實行過程中遇到的各種問題，并努力在實踐中加以研究解決。要解放思想，實事求是，提高認(rèn)識，積極探索，大膽實踐，不斷總結(jié)完善，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進會計委派制度實行工作的順利開展。謝詞承蒙諶勇老師的耐心指導(dǎo)，我順利地完成了我的畢業(yè)論文。在此深為感謝我的論文導(dǎo)師諶勇。在我的畢業(yè)論文從開題到完成的時間里，他盡管工作繁重，學(xué)術(shù)活動頻繁，但仍以極大的耐心對我的畢業(yè)論文從各個方面給予了醍醐灌頂?shù)狞c撥和啟示，謹(jǐn)此向指導(dǎo)我的諶老師致以深深的謝意！同時也感謝在這幾年中陸續(xù)給我們授課的各位老師和在這次論文寫作期間給予我?guī)椭母魑煌瑢W(xué)。 謹(jǐn)記如上，以致感謝。919 /