【正文】 斷看，未來(lái)幾年我國(guó)能源資源消耗總體將繼續(xù)上漲，對(duì)國(guó)外能源資源的需求將是長(zhǎng)期的，相應(yīng)的能源資源領(lǐng)域的境外投資也會(huì)持續(xù)的活躍。由于近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)在能源資源領(lǐng)域的投資項(xiàng)目大部分是受到境外的沖擊，勘探項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)這些項(xiàng)目的投資規(guī)模往往較大。因此，今年我國(guó)能源資源類境外投資項(xiàng)目還會(huì)保持較大的規(guī)模，并占也較高的比重。同時(shí)隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整持久深化，高技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)將會(huì)不增多，預(yù)計(jì)中國(guó)企業(yè)在這些領(lǐng)域境外投資項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模將會(huì)明顯的增加。也就是說(shuō)，在能源和資源以及制造業(yè)上還是保持了一個(gè)重點(diǎn)。 第三，投資主體方式將更加的多元化。我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程決定了國(guó)有企業(yè)能將是介入到我國(guó)開(kāi)展大型境外投資項(xiàng)目的主力軍，因?yàn)槲覀兇蟛糠衷谀茉吹V產(chǎn)領(lǐng)域的這種大的企業(yè)還是我們的國(guó)有企業(yè)，一方面跟我們的體制比較呼應(yīng)的，我們大部分壟斷性行業(yè)主要以國(guó)有企業(yè)為主。同時(shí)隨著社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制不斷完善，民營(yíng)企業(yè)實(shí)力迅速壯大，包括民營(yíng)企業(yè)在其他投資領(lǐng)域越來(lái)越多參與境外投資的能源、資源、制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)、房地產(chǎn)的投資，也包括了一些大型的投資項(xiàng)目，比如說(shuō)吉利收購(gòu)沃爾沃。 我們說(shuō)到民營(yíng)企業(yè)參與，剛才點(diǎn)到沃爾沃的問(wèn)題，實(shí)際上很多投資，當(dāng)時(shí)談到境外投資，民營(yíng)企業(yè)的錢都是自己的錢，是私營(yíng)的嘛，為什么國(guó)家還管呢？實(shí)際上我們?cè)谝恍┐蟮捻?xiàng)目上，所謂的民營(yíng)企業(yè)大部分用的是上市公司或者有限公司等等，它實(shí)際上也是利用了社會(huì)的資源，從社會(huì)募集的資金開(kāi)展境外投資，所以它不是一個(gè)完全自己的錢。所以我們?cè)谫Y本項(xiàng)目尚未開(kāi)放的時(shí)候，我們對(duì)民營(yíng)資本的跨境投資還是按照目前的管理制度進(jìn)行管理的，我們現(xiàn)在實(shí)行的境外投資管理制度還是一種全口徑的，不管是國(guó)有、民營(yíng)的，還是一些股份制或有限的，都是采取不同所有制的企業(yè)，采取統(tǒng)一的核準(zhǔn)制度，國(guó)有的都按照同一個(gè)尺度來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。 所以我現(xiàn)在解釋一下，因?yàn)楫?dāng)時(shí)在談到境外投資的時(shí)候，很多民營(yíng)企業(yè)也說(shuō)我們用的是自己的錢，為什么還是需要來(lái)管理我們？還需要我們被核準(zhǔn)，實(shí)際上大的項(xiàng)目資金量很多還多來(lái)自于社會(huì)，來(lái)自國(guó)家支持。比如說(shuō)吉利得到了很多政策性銀行的融資支持，要靠自己本身不能完全把這個(gè)大的項(xiàng)目做出來(lái)、把它做好。 現(xiàn)在從數(shù)據(jù)來(lái)看，我們?cè)诰惩馔顿Y的數(shù)量也是這樣的，2008年來(lái)看，有限責(zé)任公司已經(jīng)占到首位了，國(guó)有企業(yè)排在第二位，民營(yíng)企業(yè)大概10%，排在第三位。從金額的角度來(lái)看，應(yīng)該還是國(guó)有企業(yè)，因?yàn)橘Y源礦產(chǎn)項(xiàng)目比較大。隨著境外投資的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)民營(yíng)企業(yè)在境外投資的比重也將進(jìn)一步的提高，這跟我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一樣，隨著國(guó)內(nèi)不斷的開(kāi)放，一個(gè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放還有一個(gè)對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)該說(shuō)民營(yíng)企業(yè)參與大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出去這與國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革是密切相關(guān)的。預(yù)期，明民營(yíng)企業(yè)在境外投資方面將會(huì)發(fā)揮更大的作用。 近幾年我國(guó)境外投資已逐漸從傳統(tǒng)的綠地投資或者說(shuō)并購(gòu)參與的多種方式，剛才點(diǎn)到，2009年我們比重大的并購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)占到了60%。隨著我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益深入，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則的更加深入的掌握，今后會(huì)出現(xiàn)更加靈活多樣的投資方式，包括應(yīng)用多種形成的債權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)化工具，參與境外募集的股權(quán)投資資金等等。 因此，我國(guó)企業(yè)境外投資的形式將更趨多樣化，更加有利于境外投資的健康發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和對(duì)外投資實(shí)力的明顯增強(qiáng)，實(shí)際上很多國(guó)家越來(lái)越重視中國(guó)企業(yè)的投資，并愿意為中國(guó)企業(yè)投資創(chuàng)造良好的條件。那么在這種情勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)在保持對(duì)以往的一些重點(diǎn)國(guó)家投資的時(shí)候，也將積極地拓展新的市場(chǎng)，尋找新的機(jī)遇，在更大范圍開(kāi)展這種投資活動(dòng)，擴(kuò)大在世界其他國(guó)家的投資規(guī)模，也就是第三個(gè)熱點(diǎn)我們還保持著我們?cè)谕顿Y主體、投資方式、投資國(guó)別等這種多元化的發(fā)展。 第四，我國(guó)企業(yè)境外投資還面臨很多新的挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，近幾年受世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，部分國(guó)家出臺(tái)了一些限制外資的政策和投資保護(hù)主義的措施，而且許多新的限制措施集中在資源勘探開(kāi)發(fā)和高技術(shù)領(lǐng)域，由于這些領(lǐng)域是我國(guó)境外投資的重點(diǎn)，因此我國(guó)企業(yè)開(kāi)展境外投資將遇到的這些國(guó)家限制性的措施還繼續(xù)會(huì)保持者，也面臨著審查的風(fēng)險(xiǎn)在加大。 此外，我國(guó)境外投資除了在一些發(fā)達(dá)國(guó)家之外，大部分項(xiàng)目還分布在一些亞洲、非洲、拉美等一些發(fā)展中國(guó)家，項(xiàng)目所在的環(huán)境往往是比較差，生活條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中方員工的生命安全有時(shí)缺乏保障，這些都是我國(guó)企業(yè)境外投資面臨很大的困難，承擔(dān)很高的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槲覀冊(cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，我們強(qiáng)調(diào)我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上我們?cè)凇白叱鋈ァ敝校覀兏鞣降囊恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家比，我們是滯后了上百年，至少有幾十年，我們實(shí)際上面臨的一些好的資產(chǎn)，實(shí)際上已經(jīng)被西方的跨國(guó)公司壟斷完畢，所以我們?cè)佟白叱鋈ァ?，特別開(kāi)展一些綠地投資時(shí)候，或者你要從他們手里高價(jià)賣到，或者要開(kāi)展一些綠地投資，或者通過(guò)勘探獲得一些新的資源，這些新的資源往往在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境比較差一些。同時(shí)也在比較動(dòng)亂的地方，一方面帶來(lái)投資的成本比較高，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施比較高，特別是對(duì)我們的一些大的項(xiàng)目。 另外一方面，由于一些國(guó)家比較動(dòng)亂，我們才有機(jī)會(huì)去獲得這種資源。比如我們現(xiàn)在的中石油，最近做的比較好的項(xiàng)目是在蘇丹，中石油、中石化我們?cè)谔K丹的產(chǎn)能可以到大慶的65%到70%左右，大慶的產(chǎn)能每年是5千多萬(wàn)噸，蘇丹現(xiàn)在可以到65%左右或者70%左右，也就是說(shuō)，為我們獲取能源資源做了很好的一個(gè)榜樣。當(dāng)時(shí)蘇丹獲得的機(jī)會(huì)是因?yàn)槊绹?guó)雪佛蘭公司在勘探工作中，一個(gè)工程師被恐怖分子給打死了，這樣他只能撤資了，這是一個(gè)意外，但主要還是美國(guó)制裁了，才導(dǎo)致了中石油公司有機(jī)會(huì)進(jìn)入蘇丹獲取了這塊資源。 當(dāng)時(shí)是建了1000多萬(wàn)產(chǎn)能的油田，隨著工程的不斷深入，我們建造了3000多萬(wàn)噸了，不但把蘇丹從一個(gè)貧油國(guó)，當(dāng)時(shí)蘇丹是每年要進(jìn)口200萬(wàn)噸的成品油，現(xiàn)在不需要進(jìn)口，而且還出口，也就從一個(gè)貧油國(guó)變成一個(gè)出口國(guó)，通過(guò)中石油的投資以后，使這個(gè)國(guó)家發(fā)生翻天覆地的變化，而且把它建設(shè)得不僅在上游、而且在下游、煉廠方面，把蘇丹整個(gè)的石油工業(yè)建立起來(lái)了，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，另外也解決了很多社會(huì)的問(wèn)題。 通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，一方面我們獲取了資源，另一方面也為他們帶來(lái)了很高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。也就是說(shuō)，我們當(dāng)時(shí)回想著我們?cè)趺传@取這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，實(shí)際上也是有這么一個(gè)機(jī)遇。由于我們“走出去”相對(duì)滯后一些，我們所面臨的一些好的機(jī)會(huì)已經(jīng)被跨國(guó)公司所壟斷了，我們?nèi)サ牡胤酵峭顿Y環(huán)境相對(duì)弱一些，還存在一些社會(huì)動(dòng)蕩的地區(qū)，那些地區(qū)帶來(lái)一些人身安全的問(wèn)題，這些對(duì)我們境外投資帶來(lái)一些挑戰(zhàn)，不利于我們積極地開(kāi)展境外投資工作。 這是今年對(duì)境外投資的展望： 第一，我們還保持比較好的發(fā)展勢(shì)頭。 第二，在能源和制造業(yè)我們認(rèn)為是一個(gè)重點(diǎn)。 第三，在投資主體方面、方式方面還有國(guó)別方面也更加的多樣化。 第四，我們面臨的挑戰(zhàn)依然還存在的。 談完2009年的情況，也談完今年的展望。我想談一談我國(guó)境外投資政策分析，主要是宏觀層面的。我提到一些特點(diǎn)的時(shí)候，對(duì)我們整個(gè)境外投資的一些投資方向和宏觀政策進(jìn)行一些介紹。 總的來(lái)看，境外投資對(duì)于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的設(shè)備出口、勞務(wù)輸出，保障經(jīng)濟(jì)安全，來(lái)促進(jìn)我們對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有很重要的意義。跟“引進(jìn)來(lái)”相比，我們境外投資還是處于起步階段。剛開(kāi)始也點(diǎn)到了，我們2008年的時(shí)候，我們?cè)诎l(fā)展中國(guó)家在境外投資方面排位是第一，實(shí)際上在外商投資的時(shí)候，我們?cè)?3年的時(shí)候就是第一，就是說(shuō)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”差了大概15年。 如果用資金量來(lái)比，大概是15000億左右，引進(jìn)來(lái)的資金包括外商投資，包括我們利用國(guó)外優(yōu)惠貸款和商業(yè)貸款，大概不到15000億，我們境外投資的領(lǐng)域是多少呢？我算了一下大概是引進(jìn)來(lái)2000億，大概是“引進(jìn)來(lái)”7塊錢，“走出去”是1塊錢，引進(jìn)來(lái)和走出去相比，“走出去”是一個(gè)短板，境外投資是一個(gè)短板。但是我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展一個(gè)根本的方法和要求就是統(tǒng)籌兼顧，所以我們要推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，所以我們還是要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在當(dāng)前的形勢(shì)下控制風(fēng)險(xiǎn)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下來(lái)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展境外投資。 從投資方向，我一直提到能源和資源，除了能源和資源我們還有一些也在積極的支持，總的來(lái)看，有這么四方面的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該是我們?cè)诰惩馔顿Y一個(gè)投資的鼓勵(lì)方向： 第一，對(duì)外資源合作開(kāi)發(fā)。目前我國(guó)企業(yè)在周邊發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，非洲、拉美以及澳大利亞和加拿大等國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的很多的油區(qū)和重要的礦資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)參股收購(gòu)的方式獲得了相應(yīng)的權(quán)利。由于我們能源資源相對(duì)比較不足，預(yù)計(jì)到2002年，石油、鐵礦石、氧化鋁等等對(duì)外依存度基本達(dá)到50%以上，多的可以到96%左右，我們對(duì)外依存度非常的高。加強(qiáng)這種境外資源開(kāi)發(fā)，是我國(guó)加快“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)，一方面我們要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，基于優(yōu)先的前提下積極參與的這種油氣田和礦產(chǎn)，全球配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)我們也開(kāi)展對(duì)外林木、橡膠這些方面的合作，資源合作還是我們非常重要的方向，主要是因?yàn)槲覀儑?guó)家國(guó)情所限制，我們的資源相對(duì)不足。 第二，還是資源，只不過(guò)這個(gè)資源體現(xiàn)在科技和智力資源，也就是說(shuō)我們要去做對(duì)外的科技和智力資源。為了鼓勵(lì)創(chuàng)新的增強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力，我們支持有實(shí)力的企業(yè)在歐美，在境外科技資源較為發(fā)達(dá)的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，有效利用境外科技和智力資源，提高我們企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。 一方面，當(dāng)時(shí)日本我們?cè)诤芏嗟拇髮W(xué)里面建立了實(shí)驗(yàn)室，一方面也建立很多研發(fā)中心，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家獲取一些基礎(chǔ)資源，關(guān)鍵是獲取一些人才，通過(guò)人才的工作獲取一些科技成果。比如說(shuō)可以充分利用我們?cè)谶@些國(guó)家的留學(xué)生，我們當(dāng)時(shí)提出要境外“融智”，很多國(guó)外的流學(xué)生，很多留學(xué)生擁有技術(shù)，已經(jīng)在國(guó)外習(xí)慣了，不愿意回國(guó)。怎么來(lái)利用人才為我們國(guó)內(nèi)服務(wù)，我們可以在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心，也可以發(fā)揮他們的聰明才智，另一方面也為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮作用，我們通過(guò)境外融智，在境外設(shè)立研發(fā)中心，來(lái)發(fā)揮我們境外留學(xué)生作用，也是在積極推動(dòng)的，當(dāng)然我們也可以采取并購(gòu)的方式直接獲取國(guó)外的基礎(chǔ)資源，但是更主要的是還是獲得人才，幫助我們企業(yè)不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新。 第三，開(kāi)展制造業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外投資。剛才我點(diǎn)的那些，研發(fā)中心，我們這些好多做了，比如說(shuō)海爾、華為、中興、美的、同方等等，通過(guò)國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)和設(shè)立研發(fā)中心，不斷提升中國(guó)制造的技術(shù)含量、品牌價(jià)值和全球的影響力。要加強(qiáng)制造業(yè)的投資，我國(guó)當(dāng)前被成為世界的制造中心，我國(guó)企業(yè)可以發(fā)揮在輕工、紡織、家電等制造業(yè)方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)興建、并購(gòu)等方式在有