【正文】 則，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)管——企業(yè)——員工三方需要的原則，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)管——行業(yè)協(xié)調(diào)——企業(yè)自律——工會(huì)監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制。其中： 企業(yè)自我規(guī)管和遵守國(guó)家法規(guī)是落實(shí)三方原則的關(guān)鍵； 強(qiáng)化勞動(dòng)者監(jiān)督意識(shí)和維護(hù)自身職業(yè)安全衛(wèi)生的權(quán)利與義務(wù)是三方原則的基礎(chǔ)； 政府科學(xué)建規(guī)、立法，并依法客觀、公正進(jìn)行監(jiān)督，則是三方原則的保障。在三方原則的基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)調(diào)和社會(huì)中介服務(wù)將發(fā)揮有效的支持作用。 (2)企業(yè)綜合安全管理模式 企業(yè)綜合安全管理模式是在新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下提出來(lái)的。安全事故無(wú)論從根源、過(guò)程和后果，都有共同的特點(diǎn)和規(guī)律，企業(yè)對(duì)其進(jìn)行防范和控制，也都有共同的對(duì)策和手段。因此，把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進(jìn)行綜合管理，對(duì)于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有關(guān)重要的作用。 2)對(duì)象化的安全管理模式 (1)以“人為中心”的企業(yè)安全管理模式 作為企業(yè)、研究科學(xué)、合理、有效的安全生產(chǎn)管理模式是安全管理的基礎(chǔ)。以人為中心的管理模式是把管理的核心對(duì)象集中于生產(chǎn)作業(yè)人員。安全管理建立在研究人的心理、生理素質(zhì)上，以糾正人的不安全行為、控制人的誤操作來(lái)作為安全管理的目標(biāo)。 (2)以“管理為中心的企業(yè)安全管理模式 一切事故原因來(lái)源于管理缺陷，因此，現(xiàn)今的管理模式既要吸收經(jīng)典安全管理的精華，又要提煉本企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，更要能夠運(yùn)用現(xiàn)代化安全管理的理論。便如鞍鋼的0123管理模式(以事故為0目標(biāo)；以一把手負(fù)責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證；以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)班組建設(shè)為基礎(chǔ)；以全員教育、全面管理、全線預(yù)防為對(duì)策)。 3)程序化的安全管理模式 (1)事后型的安全管理模式 事后型管理模式是一種被動(dòng)的管理模式。即在事故或?yàn)?zāi)難發(fā)生后進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢，以避免同類事故再發(fā)生的一種管理模式。這種模式遵循如下技術(shù)步驟；事故或?yàn)?zāi)難發(fā)生——調(diào)查原因——分析主要原因——提出整改對(duì)策——實(shí)施對(duì)策——進(jìn)行對(duì)策——新的對(duì)策。 (2)預(yù)防型的管理模式 預(yù)防型模式是一種主動(dòng)、積極地預(yù)防事故災(zāi)難發(fā)生的對(duì)策。顯然是現(xiàn)代安全管理和減災(zāi)對(duì)策的重要方法和模式。其技術(shù)步驟是：提出安全目標(biāo)——分析存在的問(wèn)題——找出主要問(wèn)題——制定實(shí)施對(duì)策——落實(shí)方案——評(píng)價(jià)——新的目標(biāo)。 1．8．3現(xiàn)代安全管理技術(shù) 1．8．3．1 綜合安全管理技術(shù) 1)安全生產(chǎn)科學(xué)管理的原則： (1)生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則； “誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則； 在管理中要求“管生產(chǎn)必須管安全”的原則； “搞技術(shù)必須搞安全”的原則。 (2)“三同時(shí)”原則； (3)“五同時(shí)”原則； (4)“三同步”原則；企業(yè)在規(guī)劃和實(shí)施自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，安全生產(chǎn)方面要相應(yīng)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步運(yùn)作投產(chǎn)。 (5)安全否決權(quán)原則；安全生產(chǎn)指標(biāo)具有一票否決的作用。 2)嚴(yán)密的群眾安全監(jiān)督 利用工會(huì)群眾安全監(jiān)督作用來(lái)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密的安全監(jiān)督 3)科學(xué)的安全檢查 (1)經(jīng)常性檢查：指安全技術(shù)人員、車間班組干部及職工對(duì)安全工作所進(jìn)行的日查、周查和月查，其目的是辯別生產(chǎn)過(guò)程中的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，通過(guò)檢查加以控制和整改，以防止事故發(fā)生。 (2)定期安全檢查是企業(yè)或主管部門根據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)情況組織的全面安全檢查，如季節(jié)性檢查、季度檢查、年中或全年檢查等。 (3)專業(yè)性安全檢查；是根據(jù)設(shè)備和工藝特點(diǎn)進(jìn)行的專業(yè)檢查，如電氣、鍋爐、防火、防爆檢查等。 (4)群眾性檢查是指發(fā)動(dòng)群眾普遍進(jìn)行的安全檢查。 1．8．3．2安全評(píng)價(jià)技術(shù) 1)安全評(píng)價(jià)是采用系統(tǒng)科學(xué)的方法，辯識(shí)的分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性，并根據(jù)形成事故的風(fēng)險(xiǎn)大小，采取相應(yīng)的安全措施，達(dá)到系統(tǒng)安全過(guò)程。安全評(píng)價(jià)的過(guò)程是：辯識(shí)危險(xiǎn)性，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，采取措施，直至達(dá)到安全指標(biāo)。 2)企業(yè)安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容 (1)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)； (2)設(shè)備與設(shè)施現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)； (3)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)； 1．8．3．3 人因安全管理 1)人的可靠性分析與評(píng)價(jià)：人的可靠性是指使系統(tǒng)可靠或正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的人的正確活動(dòng)的概率。人為失誤的嚴(yán)重性是根據(jù)可能導(dǎo)致的后果來(lái)劃分的。如損害系統(tǒng)的功能、降低安全性，增強(qiáng)費(fèi)用等。 2)行為抽樣技術(shù)是一種通過(guò)局部作業(yè)點(diǎn)或?qū)τ邢蘖?時(shí)間或空間)的職工行為的抽樣調(diào)查，從而判定全局或全體的安全行為水平，是具有誤差的調(diào)查方法，但誤差要符合研究的要求，為此，要遵循一定的理論規(guī)律。這就是概率理論、正態(tài)分析和隨機(jī)原理。 1．8．3．4 物因及隱患安全管理 1)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源“無(wú)隱患”管理 事故隱患是指作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為及管理上缺陷?；蚝?jiǎn)要定義為人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)安全品質(zhì)的缺陷。 危險(xiǎn)源是指一個(gè)系統(tǒng)中具有潛在的能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的，在一定的觸發(fā)因素作用下轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所等，是事故爆發(fā)的源頭。簡(jiǎn)要定義為系統(tǒng)中存在的各種能量形態(tài)客觀的危險(xiǎn)性。 隱患控制和治理技術(shù)要求做到： 應(yīng)用軟科學(xué)手段，即加強(qiáng)教育，強(qiáng)化全員隱患嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)； 明確責(zé)任，理順隱患治理機(jī)制； 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，搞好隱患治理科學(xué)管理； 廣開(kāi)渠道，保障隱患治理資金； 嚴(yán)格管理，堅(jiān)持“三同時(shí)原則； 落實(shí)措施，發(fā)揮工會(huì)及職工的監(jiān)督作用。 應(yīng)用技術(shù)手段即；消除危險(xiǎn)能量；降低危險(xiǎn)能量、距離弱化技術(shù)；時(shí)間弱化技術(shù)；蔽障防護(hù)技術(shù)；系統(tǒng)強(qiáng)化技術(shù)，危險(xiǎn)能量釋放技術(shù)；本質(zhì)安全(閉鎖)技術(shù)；無(wú)人化技術(shù)；警示信息技術(shù)。還應(yīng)有隱患應(yīng)急技術(shù)，即具有應(yīng)急預(yù)案：防護(hù)系統(tǒng)；救援系統(tǒng)等。 2)電氣操作工作票制度管理 電氣操作工作票是準(zhǔn)許在電氣設(shè)備或線路上面工作的書(shū)面命令，也是執(zhí)行保證電氣安全操作安全技術(shù)措施的書(shū)面依據(jù)。 3)高處作業(yè)工作票制度管理 為減少高處作業(yè)過(guò)程中墜落，物體打擊等事故的發(fā)生，確保職工生命安全，在進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行高處作業(yè)票制度。高處作業(yè)分為四級(jí)，進(jìn)行三級(jí)、特級(jí)高處作業(yè)時(shí)，必須辦理高處作業(yè)票，否則嚴(yán)禁作業(yè)。 4)動(dòng)火作業(yè)工作票制度管理。 工業(yè)動(dòng)火是指使用氣焊、電焊、鋁焊、塑料焊噴燈等焊割工具，在油氣、易燃易爆危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的作業(yè)和生產(chǎn)、維修油氣容器、管線、設(shè)備及盛裝過(guò)易燃易爆物品的容器設(shè)備，能直接和間接產(chǎn)生明火的施工作業(yè)。 工業(yè)動(dòng)火必須執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)制度。 5)進(jìn)入設(shè)備作業(yè)票制度管理 進(jìn)入設(shè)備作業(yè)易于發(fā)生缺氧、中毒窒息和火災(zāi)爆炸事故。凡在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)入或探入爐、釜、罐、槽車以及管道、煙管、隧道、下水道、溝、坑、井、池、涵洞等封閉、半封閉設(shè)施及場(chǎng)所作業(yè)統(tǒng)稱進(jìn)入設(shè)備作業(yè)。凡進(jìn)入設(shè)備作業(yè)，必須辦理《進(jìn)入設(shè)備工作票》。 6)破土作業(yè)票制度管理 為確保破土作業(yè)施工安全，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土方與爆破工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《煉油、化工施工安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，進(jìn)行破土作業(yè)時(shí)，必須進(jìn)行破土作業(yè)票制度。 破土作業(yè)是各企業(yè)內(nèi)部的地面開(kāi)挖、掘進(jìn)、鉆孔、打樁、爆破等各種破土作業(yè)。2 安全監(jiān)察要求 安全監(jiān)察是為了督促用人單位按照安全生產(chǎn)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了規(guī)范用人單位的管理，指導(dǎo)用人單位完善規(guī)章制度，提供安全可靠的工作場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)備，消除事故隱患，保障企業(yè)生產(chǎn)安全運(yùn)行，人大、國(guó)務(wù)院、和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)管理水平，制定了一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，安全生產(chǎn)監(jiān)察員依據(jù)這些法律法規(guī)開(kāi)展監(jiān)察工作。企業(yè)可以根據(jù)監(jiān)察要求，建立健全符合本企業(yè)實(shí)際情況的安全管理規(guī)章和制度，不斷地提高和完善本企業(yè)的安全管理水平。2．1 安全生產(chǎn)責(zé)任制 監(jiān)察要求 1)檢查企業(yè)有沒(méi)有安全生產(chǎn)責(zé)任制的文字材料； 2)認(rèn)真審查這些文字制度，有無(wú)缺乏實(shí)際內(nèi)容，只有空泛口號(hào)的地方，有這類缺陷的，要予以指出，幫助糾正； 3)進(jìn)一步考察這些制度的執(zhí)行情況及執(zhí)行效果，特別是在安全生產(chǎn)中起不起作用； 4)根據(jù)考核情況，決定處理辦法。2．2 安全措施計(jì)劃 監(jiān)察要求 1)監(jiān)察員首先從熟悉法規(guī)入手，熟練掌握法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，計(jì)劃項(xiàng)目范圍，懂得這些項(xiàng)目與基本建設(shè)和福利設(shè)施的區(qū)別；了解經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道以及計(jì)劃的編制、計(jì)劃的掌握、計(jì)劃的組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)的管理等等，成為自己執(zhí)法的基礎(chǔ)； 2)了解企業(yè)改善勞動(dòng)條件情況，綜合法規(guī)要求檢查其執(zhí)行效果，要從宣傳入手，向企業(yè)講解這方面的必要性和迫切性。督促他們采取行動(dòng)，如問(wèn)題嚴(yán)重的要責(zé)令改正。2．3 安全生產(chǎn)教育 監(jiān)察要求 1)首先抓住教育這一環(huán)，即每個(gè)企業(yè)必須對(duì)生產(chǎn)工人開(kāi)展有效的安全生產(chǎn)教育，不經(jīng)培訓(xùn)就上崗的做法是不允許的，敷衍了事而沒(méi)有實(shí)際效果的培訓(xùn)是錯(cuò)誤的，這兩者都必須糾正； 2)開(kāi)展安全教育必須要有針對(duì)性，對(duì)新工人必須開(kāi)展三級(jí)安全教育；對(duì)已上崗的工人必須開(kāi)展日常班組的安全教育；對(duì)特種作業(yè)人員必須開(kāi)展專門的安全教育；對(duì)采用新技術(shù)和調(diào)動(dòng)崗位的工人必須進(jìn)行新技術(shù)安全教育或新崗位安全教育，這四種教育，各有各的側(cè)重，既不能省略一種也不能相互替代，必須全面實(shí)行； 3)對(duì)于企業(yè)的特種作業(yè)人員，必須要嚴(yán)格按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》以及考核發(fā)證、復(fù)審、日常管理等進(jìn)行全面監(jiān)督。其中關(guān)鍵是考核發(fā)證必須按照《辦法》的要求，直接參與管理，嚴(yán)格審核。因?yàn)橐磺邪踩夹g(shù)理論或?qū)嶋H操作培訓(xùn)，最后都集中體現(xiàn)在考核的效果上，只要考核效果符合規(guī)定要求，就證明其它環(huán)節(jié)也就沒(méi)有多大問(wèn)題了； 4)注意企業(yè)安全生產(chǎn)教育的軟(管理)、硬(設(shè)施)件的建設(shè)和資金、人員等保證條件，監(jiān)督企業(yè)把勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)用使用在開(kāi)展安全生產(chǎn)的宣傳教育上。2．4 安全生產(chǎn)檢查 監(jiān)察要求 1)對(duì)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件、會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況； 2)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況； 3)安全管理組織建設(shè)和安全監(jiān)督管理力量配備及職責(zé)履行情況； 4)事故隱患監(jiān)控和整改情況； 5)事故調(diào)查處理結(jié)案和“四不放過(guò)”原則的落實(shí)情況； 6)安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)情況； 安全檢查記錄和主要負(fù)責(zé)人深入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行安全檢查的情況。 這方面的監(jiān)察，主要是看企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)的程度和效果。 所謂“程度”，即是否按照安全法規(guī)執(zhí)行，有沒(méi)有開(kāi)展安全檢查?在哪方面開(kāi)展了安全檢查?開(kāi)展了哪些形式的檢查?因?yàn)榻?jīng)常性的、定期性的、季節(jié)性的、專業(yè)性的、群眾性的安全檢查，象安全教育的分類一樣，各有各的作用，彼此不能替代，缺一不可。通過(guò)監(jiān)察，使企業(yè)建立起正常的檢查制度，使他們能有條不紊地進(jìn)行工作。 所謂“效果即檢查企業(yè)里所進(jìn)行的每一類檢查都解決了什么問(wèn)題、是否真正地促進(jìn)了安全生產(chǎn)?如果沒(méi)有效果，則這種檢查必將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不受歡迎。如果真有效果，則企業(yè)必定產(chǎn)生一種內(nèi)在動(dòng)力，會(huì)主動(dòng)作出安排，以促進(jìn)安全生產(chǎn)。2．5 特種作業(yè)人員監(jiān)察要求這是一種按專門規(guī)范進(jìn)行的專業(yè)性安全生產(chǎn)監(jiān)察。 1)監(jiān)察特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、特種作業(yè)人員體檢制度是否健全?是否按制度認(rèn)真執(zhí)行；2)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核是否按規(guī)定執(zhí)行，通過(guò)檢查記錄查看有關(guān)人員是否符合特種作業(yè)的身體及培訓(xùn)要求；3)對(duì)特種作業(yè)人員的安全監(jiān)察，可依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。安全監(jiān)察人員也極有必要掌握有關(guān)特種作業(yè)方面的安全技術(shù)知識(shí)。2．6 電弧焊作業(yè)安全 監(jiān)察要求 1)電焊工是否符合《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理制度》GB5306—85和《金屬焊接切割作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核大綱》的要求； 2)企業(yè)是否制定了焊接切割作業(yè)安全規(guī)定。規(guī)定應(yīng)包括如下內(nèi)容： (1)焊機(jī) 焊接電源的空載電壓在滿足焊接工藝要求的同時(shí)，應(yīng)考慮焊工操作的安全而不宜太高，一般直流電焊機(jī)為55V一90V，交流焊機(jī)為60V一80V。 焊接電源必須有獨(dú)立而容量足夠的保護(hù)裝置，如熔斷器、自動(dòng)斷路裝置等。保護(hù)裝置應(yīng)能可靠地切斷設(shè)備最大額定電流，以保證安全。焊機(jī)所有外露帶電部分必須有完好的隔離防護(hù)裝置。接線柱、拉線端和極板等應(yīng)安有防護(hù)罩。焊機(jī)的各接觸點(diǎn)和連接件必須連接牢固，在運(yùn)行中不能松動(dòng)和脫落。 焊機(jī)的線圈和線路帶電部分對(duì)外殼和對(duì)地之間、弧焊變壓器的初級(jí)線圈與次級(jí)線圈之間、相與相、線與線之間，都必須符合絕緣的要求，其電阻值均不得小于1M∩。 焊機(jī)的各種控制裝置應(yīng)布置在明顯的、便于操作的部位。 焊機(jī)的外殼，在電網(wǎng)多為三相三線制或單機(jī)制系統(tǒng)中應(yīng)裝設(shè)保護(hù)接地線；在電網(wǎng)為三相四線制中性點(diǎn)接地系統(tǒng)中應(yīng)裝設(shè)保護(hù)接零線。保護(hù)接地或保護(hù)接零線必須用整根的，中間不得有接頭。 在380V電壓系統(tǒng)中，焊機(jī)的接地電阻不得大于4∩，接地導(dǎo)線應(yīng)具有良好的導(dǎo)電性，其截面積不得小于12mm2；接零線應(yīng)有足夠的導(dǎo)電截面積，并且線上不得設(shè)置熔斷器或開(kāi)關(guān)。 凡是對(duì)有接地或接零位置的焊件(如機(jī)床部件)進(jìn)行電焊時(shí)，應(yīng)將焊件的接地或接零線暫時(shí)解除，焊完后再?gòu)?fù)原。在焊接與大地緊密相相聯(lián)的焊件(如自來(lái)水管路、房屋金屬立柱等)時(shí)，如焊件的接地電阻小于4∩，則應(yīng)將焊機(jī)二次線圈端的接地線暫時(shí)解除，焊完后再?gòu)?fù)原。總之，焊機(jī)次級(jí)線圈與焊件不應(yīng)同時(shí)存在接地或接零裝置。 焊機(jī)應(yīng)放置在干燥、通風(fēng)良好的地方，并避免劇烈的振動(dòng)和碰撞。焊機(jī)應(yīng)保持絕緣良好，經(jīng)常清掃、保持干凈。 (2)焊鉗、焊槍與焊接電纜 焊鉗、焊輪結(jié)構(gòu)輕便，易于操作。電弧焊鉗重量不得超過(guò)600g。