【正文】 續(xù)維護(hù)?？h級以上人民政府水行政主管部門是本轄區(qū)內(nèi)是水土保持規(guī)劃編制的責(zé)任單位，其組織編制的水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并納入財政預(yù)算。規(guī)劃批準(zhǔn)后還應(yīng)報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施。（2）陡坡禁墾制度陡坡禁墾制度，主要是指禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。如，黑龍江省規(guī)定禁止在15度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物。（3）荒坡地開墾許可制度根據(jù)水土保持法第十五條規(guī)定，開墾禁墾坡度以下、五度以上荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。如四川省綿竹的南江縣水利局就開墾荒坡地、坡地造林許可在市政務(wù)服務(wù)中心專設(shè)窗口辦理。（4）封育保護(hù)制度水土保持法第十三條規(guī)定，各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和國營農(nóng)、林、牧場，種植薪炭林和飼草、綠肥植物，有計劃地進(jìn)行封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護(hù)植被。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。截至目前，北京、河北、陜西、青海、寧夏、山西6個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定，全國27個省、自治區(qū)、直轄市的136個地、市和近1200個縣實(shí)施了封山禁牧，國家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)，全國共實(shí)施封育保護(hù)面積72萬平方公里，其中有39萬平方公里的生態(tài)環(huán)境已得到初步修復(fù)。（5）災(zāi)害防護(hù)制度在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告?！叭瑫r”制度水土保持法及其實(shí)施條例，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定了以下制度：（1）水土保持方案制度水土保持法第十九條和條例第十四條規(guī)定了水土保持方案制度，并將水土保持方案作為環(huán)境影響報告書的一個組成部分，由水行政主管部門提前審批，條例還規(guī)定了方案報告表等簡化要求。1994年，水利部、國家計委和國家環(huán)保局根據(jù)水土保持法實(shí)施條例的規(guī)定聯(lián)合發(fā)布《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水保[1994]513號）文件，將水土保持方案審批納入基本建設(shè)程序，并作為環(huán)境影響報告書批復(fù)的前置條件。編制水土保持方案的具體技術(shù)要求由國家水行政主管部門制定。（2）防治責(zé)任制度水土保持法第八條規(guī)定了誰“造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的防治責(zé)任制度：從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。第十八條進(jìn)一步規(guī)定：修建鐵路、公路和水利工程（建設(shè)類項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)（建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目），排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。（3）設(shè)施驗(yàn)收制度水土保持法第十九條和水土保持法實(shí)施條例第十四條規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度，并明確驗(yàn)收的責(zé)任主體是水行政主管部門，水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。水利部于2002年10月發(fā)布《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（水利部令第16號，2005年水利部令第24號修改），規(guī)定縣級以上人民政府水行政主管部門按照開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批權(quán)限，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作，還規(guī)定了驗(yàn)收的條件和時間要求。對大中型項(xiàng)目（國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收前完成技術(shù)評估。監(jiān)理監(jiān)測（1）監(jiān)測制度水土保持法第二十九條、水土保持法實(shí)施條例第二十三條規(guī)定了監(jiān)測和公告的要求，并對公告的內(nèi)容和主體作了明確規(guī)定。2000年1月，水利部發(fā)布《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部令第12號），規(guī)定了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的任務(wù)和管理方式，水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)按分級負(fù)責(zé)的要求承擔(dān)并完成水土保持監(jiān)測任務(wù)。第十條專門明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測要求：有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn)對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并定期向項(xiàng)目所在地縣級監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)報告監(jiān)測成果。（2）監(jiān)理制度水土保持法規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的“三同時”制度，水利部進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持設(shè)施施工的管理要求。2006年12月，水利部發(fā)布《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號），規(guī)定水土保持設(shè)施總投資200萬元以上的鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的配套水土保持工程，應(yīng)當(dāng)開展水土保持工程施工監(jiān)理工作。根據(jù)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的有關(guān)要求，水土保持監(jiān)理是水土保持設(shè)施驗(yàn)收的基礎(chǔ)，它負(fù)責(zé)鑒定并傳遞水土保持設(shè)施的質(zhì)量信息，是行政驗(yàn)收和技術(shù)評估不何替代的。當(dāng)然，該規(guī)定還要求水土保持綜合治理工程實(shí)施監(jiān)理制度。監(jiān)督檢查制度（1）防治進(jìn)展報告制度水土保持法實(shí)施條例第二十四條規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的防治進(jìn)展報告制度：有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級以上地方人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。行政許可法第六十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。第六十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。 （2）監(jiān)督檢查制度水土保持法第三十條和實(shí)施條例第二十五條規(guī)定了監(jiān)督檢查制度，要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對《水土保持法》和本條例的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。明確縣級以上地方人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位和個人必須如實(shí)報告情況，提供必要的工作條件。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。監(jiān)督檢查包括定期檢查和不定期檢查幾種方式?？h級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施對水土流失防治情況的定期檢查，加強(qiáng)對企業(yè)事業(yè)單位水土流失防治工作的監(jiān)督管理，督促做好水土流失防治工作。對一些國民經(jīng)濟(jì)與河流生態(tài)環(huán)境及水資源利用有較大影響水土流失區(qū)，應(yīng)加密頻次，進(jìn)行不定期檢查。公告制度（1）水土流失及其防治情況公告水土保持法第二十九條、水土保持法實(shí)施條例第二十三條規(guī)定了公告制度。水土流失防治動態(tài)的公告包括兩級：國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公告水土保持情況。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：水土流失的面積、分布狀況和流失程度；水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢；水土流失防治情況及其效益。（2）“三區(qū)”公告制度水土保持法第七條和實(shí)施條例第六條規(guī)定了水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告制度。為了貫徹分類指導(dǎo)、分區(qū)治理理念，根據(jù)水土流失的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和潛在危險，將水土流失區(qū)劃分為三類、三級。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府批準(zhǔn)并公告。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)天然林草覆蓋面積較大、水土流失較輕，但具有水土流失加劇的潛在危險的區(qū)域。這些區(qū)具有大面積的森林、草原和已經(jīng)連片的治理成果，需制定規(guī)劃，采取管護(hù)措施，防止現(xiàn)有植被破壞，維護(hù)良好的生態(tài)功能。重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)內(nèi)資源開發(fā)和基本建設(shè)較集中、人為新增水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域，需加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化水土保持“三同時”制度的落實(shí)，必要時可實(shí)行方案限批等行政干預(yù)措施，使人為水土流失控制在可控范圍。重點(diǎn)治理區(qū)是現(xiàn)有水土流失較重并集中連片、面積較大、對當(dāng)?shù)睾拖掠卧斐蓢?yán)重危害的區(qū)域，需集中開展水土保持綜合治理，在減少水土流失的同時，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。（3）水土流失災(zāi)害預(yù)警預(yù)報制度水土保持法第十四條規(guī)定了禁止陡坡開墾，要求禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。第二十條規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)活動的限制行為，要求崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。另一方面，水土流失公告制度中，應(yīng)該包括水土流失災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的內(nèi)容，避免或減輕水土流失災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成損失。預(yù)報的內(nèi)容主要包括：發(fā)生時間、發(fā)生地點(diǎn)、成災(zāi)范圍、影響強(qiáng)度。參照地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度，水土流失災(zāi)害預(yù)報分為長期、中期、短期和臨災(zāi)預(yù)報。長期預(yù)報是指5年以上的水土流失災(zāi)害危險性的預(yù)報，包括水土流失災(zāi)害區(qū)劃和易發(fā)區(qū)的圈定。中期預(yù)報是指幾個月到5年內(nèi)將要發(fā)生水土流失災(zāi)害的預(yù)報。短期預(yù)報是指幾天到幾個月內(nèi)將要發(fā)生水土流失災(zāi)害預(yù)報。臨災(zāi)預(yù)報是指幾天之內(nèi)將要發(fā)生水土流失災(zāi)害預(yù)報。長期預(yù)報和重要災(zāi)害點(diǎn)的中期預(yù)報由?。▍^(qū)、市）人民政府水行政主管部門提出，報?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)布。短期預(yù)報和一般災(zāi)害點(diǎn)的中期預(yù)報由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府發(fā)布。臨災(zāi)預(yù)報由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府發(fā)布。群眾監(jiān)測點(diǎn)的水土流失災(zāi)害預(yù)報，由縣級人民政府水行政主管部門或其委托的組織發(fā)布。所謂委托的組織，一般是村民委員會或受威脅的主要單位。其他制度（1）規(guī)費(fèi)征收制度《水土保持法》第二十七條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)”。《水土保持法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，“…任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！蹦壳?，全國除上海外30?。▍^(qū)、市）都出臺了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，形成了系統(tǒng)的管理制度。（2）資質(zhì)管理制度《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部令第12號）、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號）、《關(guān)于將水土保持方案編制資質(zhì)移交中國水土保持學(xué)會管理的通知》（水保[2008]329號）等一系列文件，對水土保持方案編制、監(jiān)理監(jiān)測等的資質(zhì)管理做了詳細(xì)規(guī)定，包括資質(zhì)的取得、考核、降級或吊銷，以及不同資質(zhì)單位的業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容，他們保障了技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量，發(fā)揮了重要對作用。第五節(jié) 執(zhí)法文書一、概念行政執(zhí)法文書是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)活動中，依照特定的格式，經(jīng)過一定的處理程序所制成和使用的書面材料。所謂水土保持行政執(zhí)法文書則是指水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件過程中，依照法定的職權(quán)，按照特定的格式，經(jīng)過規(guī)定的程序依法制作的具有法律效力或法律意義的文書的總稱。水土保持行政執(zhí)法文書具有以下特點(diǎn)： 程式性。從行政執(zhí)法文書的形式上看，它具有明顯的程式化特點(diǎn)。這種程式化特點(diǎn)的形成，主要在于執(zhí)法文書的實(shí)用性，行政管理過程中，行政執(zhí)法文書使用的頻率極高，經(jīng)常性的行政執(zhí)法使行政執(zhí)法文書形成了相對穩(wěn)定的形式，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)固定和用語固定兩個方面。 規(guī)范性。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)執(zhí)法文書的寫作內(nèi)容都有相應(yīng)的規(guī)范性要求。不僅各個部分總體上有規(guī)范性要求，而且，其中每一部分的內(nèi)容，也有相應(yīng)的規(guī)范性要求，這些規(guī)范性要求大多數(shù)是由法律規(guī)定的。文書制作者在依法制作行政執(zhí)法文書時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性的要求制作。 約束性。行政執(zhí)法文書是為具體實(shí)施法律而制作的，因而具有非常明顯的法律約束性。首先要受到實(shí)體法和程序法的約束，其次文書制作還要履行一定的法律手續(xù)。 連環(huán)性。行政執(zhí)法文書在具體運(yùn)用中具有連環(huán)性的法律特點(diǎn)。即各個系統(tǒng)或系列的執(zhí)法文書自成體系，按一定的程序形成的執(zhí)法文書之間具有一種承接關(guān)系，前一文書往往可以引出后一文書，而后一文書則是以前一文書作為基礎(chǔ)的。二、基本要求基本原則 制作執(zhí)法文書，一般應(yīng)遵循以下基本原則： （1）態(tài)度要嚴(yán)肅。執(zhí)法文書是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體運(yùn)用法律處理違法案件的重要工具，制作執(zhí)法文書必須持十分嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，不得等閑視之。 （2）以事實(shí)為依據(jù)。在制作執(zhí)法文書中，許多文書都要求寫明案件事實(shí)。在執(zhí)法文書中敘述案件事實(shí)必須忠于事實(shí)真相，以客觀事實(shí)為依據(jù)，堅持實(shí)事求是的精神。 （3）以法律為準(zhǔn)繩。制作執(zhí)法文書，首先必須符合程序法的有關(guān)規(guī)定，要按照程序法要求的時限、步驟、方式、方法和規(guī)定的內(nèi)容制作。其次，執(zhí)法文書中涉及案件實(shí)體內(nèi)容的，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)實(shí)體法的規(guī)定，依法制作，并在執(zhí)法文書中準(zhǔn)確地引用法律條文。 （4）要講求效率。法律對各種執(zhí)法文書制作，雖無明確規(guī)定嚴(yán)格的時限，但是對執(zhí)法機(jī)關(guān)立案審查、調(diào)查取證、處罰決定、處罰決定的執(zhí)行、文書送達(dá)等行政執(zhí)法行為卻有明確的時限規(guī)定。而這些時限規(guī)定實(shí)際上就是執(zhí)法機(jī)關(guān)制作某些重要執(zhí)法文書的時限要求。 （5）文書規(guī)范化。制作執(zhí)法文書要規(guī)范化，從文書的紙張、格式、事項(xiàng)、內(nèi)容、文字表達(dá)、簽名等都必須遵循統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)范。 制作要求 一般而言，制作執(zhí)法文書應(yīng)注意以下幾個基本事項(xiàng)：（1）符合格式要求 水土保持行政執(zhí)法文書絕大部分是程序化的表格文書，有較為固定化的格式，制作執(zhí)法文書時，必須按要求填寫。以一般程序中適用的行政處罰決定書為例，執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)一般可劃分為首部、正文、尾部三部分。（2）中心思想明確 執(zhí)法文書都有明確的、單一的制作目的，執(zhí)法活動處在什么階段就要求制作什么文書，這是由執(zhí)法文書是為了解決執(zhí)法活動中的個體問題而制作的特點(diǎn)決定的。而一份執(zhí)法文書的中心思想，實(shí)際上是解決問題的具體意見，自然更必須鮮明突出，觀點(diǎn)集中。（3）嚴(yán)格選擇事實(shí)材料 在制作執(zhí)法文書中，某一案件涉及到的事實(shí)比較復(fù)雜，選材時要