【正文】 續(xù)維護(hù)?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)是本轄區(qū)內(nèi)是水土保持規(guī)劃編制的責(zé)任單位，其組織編制的水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并納入財(cái)政預(yù)算。規(guī)劃批準(zhǔn)后還應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施。（2）陡坡禁墾制度陡坡禁墾制度，主要是指禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度。禁止開(kāi)墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。如，黑龍江省規(guī)定禁止在15度以上的坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。（3）荒坡地開(kāi)墾許可制度根據(jù)水土保持法第十五條規(guī)定，開(kāi)墾禁墾坡度以下、五度以上荒坡地，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；開(kāi)墾國(guó)有荒坡地，經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理土地開(kāi)墾手續(xù)。如四川省綿竹的南江縣水利局就開(kāi)墾荒坡地、坡地造林許可在市政務(wù)服務(wù)中心專(zhuān)設(shè)窗口辦理。（4）封育保護(hù)制度水土保持法第十三條規(guī)定，各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)，種植薪炭林和飼草、綠肥植物，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護(hù)植被。禁止毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜。截至目前，北京、河北、陜西、青海、寧夏、山西6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的136個(gè)地、市和近1200個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)，全國(guó)共實(shí)施封育保護(hù)面積72萬(wàn)平方公里，其中有39萬(wàn)平方公里的生態(tài)環(huán)境已得到初步修復(fù)。（5）災(zāi)害防護(hù)制度在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告?！叭瑫r(shí)”制度水土保持法及其實(shí)施條例，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定了以下制度：（1）水土保持方案制度水土保持法第十九條和條例第十四條規(guī)定了水土保持方案制度，并將水土保持方案作為環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的一個(gè)組成部分，由水行政主管部門(mén)提前審批，條例還規(guī)定了方案報(bào)告表等簡(jiǎn)化要求。1994年，水利部、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家環(huán)保局根據(jù)水土保持法實(shí)施條例的規(guī)定聯(lián)合發(fā)布《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水保[1994]513號(hào)）文件，將水土保持方案審批納入基本建設(shè)程序，并作為環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)的前置條件。編制水土保持方案的具體技術(shù)要求由國(guó)家水行政主管部門(mén)制定。（2）防治責(zé)任制度水土保持法第八條規(guī)定了誰(shuí)“造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的防治責(zé)任制度：從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。第十八條進(jìn)一步規(guī)定：修建鐵路、公路和水利工程（建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專(zhuān)門(mén)存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹(shù)種草，防止水土流失。開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)（建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目），排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專(zhuān)門(mén)存放地，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。（3）設(shè)施驗(yàn)收制度水土保持法第十九條和水土保持法實(shí)施條例第十四條規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度，并明確驗(yàn)收的責(zé)任主體是水行政主管部門(mén)，水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。水利部于2002年10月發(fā)布《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（水利部令第16號(hào)，2005年水利部令第24號(hào)修改），規(guī)定縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批權(quán)限，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作，還規(guī)定了驗(yàn)收的條件和時(shí)間要求。對(duì)大中型項(xiàng)目（國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收前完成技術(shù)評(píng)估。監(jiān)理監(jiān)測(cè)（1）監(jiān)測(cè)制度水土保持法第二十九條、水土保持法實(shí)施條例第二十三條規(guī)定了監(jiān)測(cè)和公告的要求，并對(duì)公告的內(nèi)容和主體作了明確規(guī)定。2000年1月，水利部發(fā)布《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部令第12號(hào)），規(guī)定了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)和管理方式，水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按分級(jí)負(fù)責(zé)的要求承擔(dān)并完成水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)。第十條專(zhuān)門(mén)明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)要求：有水土流失防治任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測(cè)成果。（2）監(jiān)理制度水土保持法規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的“三同時(shí)”制度，水利部進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持設(shè)施施工的管理要求。2006年12月，水利部發(fā)布《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)），規(guī)定水土保持設(shè)施總投資200萬(wàn)元以上的鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣、建材等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的配套水土保持工程，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水土保持工程施工監(jiān)理工作。根據(jù)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的有關(guān)要求，水土保持監(jiān)理是水土保持設(shè)施驗(yàn)收的基礎(chǔ)，它負(fù)責(zé)鑒定并傳遞水土保持設(shè)施的質(zhì)量信息，是行政驗(yàn)收和技術(shù)評(píng)估不何替代的。當(dāng)然，該規(guī)定還要求水土保持綜合治理工程實(shí)施監(jiān)理制度。監(jiān)督檢查制度（1）防治進(jìn)展報(bào)告制度水土保持法實(shí)施條例第二十四條規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的防治進(jìn)展報(bào)告制度：有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)通報(bào)本單位水土流失防治工作的情況。行政許可法第六十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。第六十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。 （2）監(jiān)督檢查制度水土保持法第三十條和實(shí)施條例第二十五條規(guī)定了監(jiān)督檢查制度，要求縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)《水土保持法》和本條例的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。明確縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)的水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的工作條件。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。監(jiān)督檢查包括定期檢查和不定期檢查幾種方式?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)水土流失防治情況的定期檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位水土流失防治工作的監(jiān)督管理，督促做好水土流失防治工作。對(duì)一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)與河流生態(tài)環(huán)境及水資源利用有較大影響水土流失區(qū)，應(yīng)加密頻次，進(jìn)行不定期檢查。公告制度（1）水土流失及其防治情況公告水土保持法第二十九條、水土保持法實(shí)施條例第二十三條規(guī)定了公告制度。水土流失防治動(dòng)態(tài)的公告包括兩級(jí)：國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公告水土保持情況。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：水土流失的面積、分布狀況和流失程度；水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢(shì)；水土流失防治情況及其效益。（2）“三區(qū)”公告制度水土保持法第七條和實(shí)施條例第六條規(guī)定了水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告制度。為了貫徹分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)治理理念，根據(jù)水土流失的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和潛在危險(xiǎn)，將水土流失區(qū)劃分為三類(lèi)、三級(jí)。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)按國(guó)家、省、縣三級(jí)劃分，具體范圍由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)天然林草覆蓋面積較大、水土流失較輕，但具有水土流失加劇的潛在危險(xiǎn)的區(qū)域。這些區(qū)具有大面積的森林、草原和已經(jīng)連片的治理成果，需制定規(guī)劃，采取管護(hù)措施，防止現(xiàn)有植被破壞，維護(hù)良好的生態(tài)功能。重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)和基本建設(shè)較集中、人為新增水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域，需加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，必要時(shí)可實(shí)行方案限批等行政干預(yù)措施，使人為水土流失控制在可控范圍。重點(diǎn)治理區(qū)是現(xiàn)有水土流失較重并集中連片、面積較大、對(duì)當(dāng)?shù)睾拖掠卧斐蓢?yán)重危害的區(qū)域，需集中開(kāi)展水土保持綜合治理，在減少水土流失的同時(shí)，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。（3）水土流失災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)制度水土保持法第十四條規(guī)定了禁止陡坡開(kāi)墾，要求禁止開(kāi)墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。第二十條規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的限制行為，要求崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。另一方面，水土流失公告制度中，應(yīng)該包括水土流失災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的內(nèi)容，避免或減輕水土流失災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失。預(yù)報(bào)的內(nèi)容主要包括：發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、成災(zāi)范圍、影響強(qiáng)度。參照地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度，水土流失災(zāi)害預(yù)報(bào)分為長(zhǎng)期、中期、短期和臨災(zāi)預(yù)報(bào)。長(zhǎng)期預(yù)報(bào)是指5年以上的水土流失災(zāi)害危險(xiǎn)性的預(yù)報(bào)，包括水土流失災(zāi)害區(qū)劃和易發(fā)區(qū)的圈定。中期預(yù)報(bào)是指幾個(gè)月到5年內(nèi)將要發(fā)生水土流失災(zāi)害的預(yù)報(bào)。短期預(yù)報(bào)是指幾天到幾個(gè)月內(nèi)將要發(fā)生水土流失災(zāi)害預(yù)報(bào)。臨災(zāi)預(yù)報(bào)是指幾天之內(nèi)將要發(fā)生水土流失災(zāi)害預(yù)報(bào)。長(zhǎng)期預(yù)報(bào)和重要災(zāi)害點(diǎn)的中期預(yù)報(bào)由?。▍^(qū)、市）人民政府水行政主管部門(mén)提出，報(bào)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)布。短期預(yù)報(bào)和一般災(zāi)害點(diǎn)的中期預(yù)報(bào)由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)提出，報(bào)同級(jí)人民政府發(fā)布。臨災(zāi)預(yù)報(bào)由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)提出，報(bào)同級(jí)人民政府發(fā)布。群眾監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水土流失災(zāi)害預(yù)報(bào)，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或其委托的組織發(fā)布。所謂委托的組織，一般是村民委員會(huì)或受威脅的主要單位。其他制度（1）規(guī)費(fèi)征收制度《水土保持法》第二十七條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無(wú)力治理的，由水行政主管部門(mén)治理，治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)”。《水土保持法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，“…任何單位和個(gè)人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”目前，全國(guó)除上海外30?。▍^(qū)、市）都出臺(tái)了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，形成了系統(tǒng)的管理制度。（2）資質(zhì)管理制度《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部令第12號(hào)）、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號(hào)）、《關(guān)于將水土保持方案編制資質(zhì)移交中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)管理的通知》（水保[2008]329號(hào)）等一系列文件，對(duì)水土保持方案編制、監(jiān)理監(jiān)測(cè)等的資質(zhì)管理做了詳細(xì)規(guī)定，包括資質(zhì)的取得、考核、降級(jí)或吊銷(xiāo)，以及不同資質(zhì)單位的業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容，他們保障了技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量，發(fā)揮了重要對(duì)作用。第五節(jié) 執(zhí)法文書(shū)一、概念行政執(zhí)法文書(shū)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)活動(dòng)中，依照特定的格式，經(jīng)過(guò)一定的處理程序所制成和使用的書(shū)面材料。所謂水土保持行政執(zhí)法文書(shū)則是指水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件過(guò)程中，依照法定的職權(quán)，按照特定的格式，經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序依法制作的具有法律效力或法律意義的文書(shū)的總稱。水土保持行政執(zhí)法文書(shū)具有以下特點(diǎn)： 程式性。從行政執(zhí)法文書(shū)的形式上看，它具有明顯的程式化特點(diǎn)。這種程式化特點(diǎn)的形成，主要在于執(zhí)法文書(shū)的實(shí)用性，行政管理過(guò)程中，行政執(zhí)法文書(shū)使用的頻率極高，經(jīng)常性的行政執(zhí)法使行政執(zhí)法文書(shū)形成了相對(duì)穩(wěn)定的形式，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)固定和用語(yǔ)固定兩個(gè)方面。 規(guī)范性。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)執(zhí)法文書(shū)的寫(xiě)作內(nèi)容都有相應(yīng)的規(guī)范性要求。不僅各個(gè)部分總體上有規(guī)范性要求，而且，其中每一部分的內(nèi)容，也有相應(yīng)的規(guī)范性要求，這些規(guī)范性要求大多數(shù)是由法律規(guī)定的。文書(shū)制作者在依法制作行政執(zhí)法文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性的要求制作。 約束性。行政執(zhí)法文書(shū)是為具體實(shí)施法律而制作的，因而具有非常明顯的法律約束性。首先要受到實(shí)體法和程序法的約束，其次文書(shū)制作還要履行一定的法律手續(xù)。 連環(huán)性。行政執(zhí)法文書(shū)在具體運(yùn)用中具有連環(huán)性的法律特點(diǎn)。即各個(gè)系統(tǒng)或系列的執(zhí)法文書(shū)自成體系，按一定的程序形成的執(zhí)法文書(shū)之間具有一種承接關(guān)系，前一文書(shū)往往可以引出后一文書(shū)，而后一文書(shū)則是以前一文書(shū)作為基礎(chǔ)的。二、基本要求基本原則 制作執(zhí)法文書(shū)，一般應(yīng)遵循以下基本原則： （1）態(tài)度要嚴(yán)肅。執(zhí)法文書(shū)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體運(yùn)用法律處理違法案件的重要工具，制作執(zhí)法文書(shū)必須持十分嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，不得等閑視之。 （2）以事實(shí)為依據(jù)。在制作執(zhí)法文書(shū)中，許多文書(shū)都要求寫(xiě)明案件事實(shí)。在執(zhí)法文書(shū)中敘述案件事實(shí)必須忠于事實(shí)真相，以客觀事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神。 （3）以法律為準(zhǔn)繩。制作執(zhí)法文書(shū)，首先必須符合程序法的有關(guān)規(guī)定，要按照程序法要求的時(shí)限、步驟、方式、方法和規(guī)定的內(nèi)容制作。其次，執(zhí)法文書(shū)中涉及案件實(shí)體內(nèi)容的，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)實(shí)體法的規(guī)定，依法制作，并在執(zhí)法文書(shū)中準(zhǔn)確地引用法律條文。 （4）要講求效率。法律對(duì)各種執(zhí)法文書(shū)制作，雖無(wú)明確規(guī)定嚴(yán)格的時(shí)限，但是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)立案審查、調(diào)查取證、處罰決定、處罰決定的執(zhí)行、文書(shū)送達(dá)等行政執(zhí)法行為卻有明確的時(shí)限規(guī)定。而這些時(shí)限規(guī)定實(shí)際上就是執(zhí)法機(jī)關(guān)制作某些重要執(zhí)法文書(shū)的時(shí)限要求。 （5）文書(shū)規(guī)范化。制作執(zhí)法文書(shū)要規(guī)范化，從文書(shū)的紙張、格式、事項(xiàng)、內(nèi)容、文字表達(dá)、簽名等都必須遵循統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)范。 制作要求 一般而言，制作執(zhí)法文書(shū)應(yīng)注意以下幾個(gè)基本事項(xiàng)：（1）符合格式要求 水土保持行政執(zhí)法文書(shū)絕大部分是程序化的表格文書(shū)，有較為固定化的格式，制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)，必須按要求填寫(xiě)。以一般程序中適用的行政處罰決定書(shū)為例，執(zhí)法文書(shū)的結(jié)構(gòu)一般可劃分為首部、正文、尾部三部分。（2）中心思想明確 執(zhí)法文書(shū)都有明確的、單一的制作目的，執(zhí)法活動(dòng)處在什么階段就要求制作什么文書(shū)，這是由執(zhí)法文書(shū)是為了解決執(zhí)法活動(dòng)中的個(gè)體問(wèn)題而制作的特點(diǎn)決定的。而一份執(zhí)法文書(shū)的中心思想，實(shí)際上是解決問(wèn)題的具體意見(jiàn)，自然更必須鮮明突出，觀點(diǎn)集中。（3）嚴(yán)格選擇事實(shí)材料 在制作執(zhí)法文書(shū)中，某一案件涉及到的事實(shí)比較復(fù)雜，選材時(shí)要