【正文】 私人投資經(jīng)營者，仍由原經(jīng)營者按照人民政府頒布之法令繼續(xù)經(jīng)營之。 第十九條 使用機(jī)器耕種或有其他進(jìn)步設(shè)備的農(nóng)田、苗圃、農(nóng)事試驗場及有技術(shù)性的大竹園、大果園、大茶山、大桐山、大桑田、大牧場等，由原經(jīng)營后繼續(xù)經(jīng)營，不得分散。 但土地所有權(quán)原屬于地主者，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，得收歸國有。 第二十條 沒收和征收土地時，墳?zāi)辜皦瀳錾系臉淠?，?律不動。 第二十一條 名勝古跡，歷史文物，應(yīng)妥為保護(hù)。祠堂、廟宇、寺院、教堂及其他公共建筑和地主的房屋，均不得破壞。地主在農(nóng)村中多余的房屋不合農(nóng)民使用者，得由當(dāng)?shù)厝嗣裾芾?，充作公用?第二十二條解放后開墾的荒地，在分配土地時不得沒收，仍歸原開墾者耕種，不計入應(yīng)分土地數(shù)目之內(nèi)。 第二十三條為維持農(nóng)村中的修橋、補(bǔ)路、茶亭、義渡等公益事業(yè)所必需的小量土地，得按原有習(xí)慣予以保留，不加分配。 第二十四條 華僑所有的土地和房屋，應(yīng)本照顧僑胞利益的原則，由大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）或省人民政府依照本法的一般原則，另定適當(dāng)辦法處理之。 第二十五條 沙田、湖田之屬于地主所有或為公共團(tuán)體所有者，均收歸國家所有，由省以上人民政府另定適當(dāng)辦法處理之。 第二十六條 鐵路、公路、河道兩旁的護(hù)路、護(hù)堤土地及飛機(jī)嘗海港、要塞等占用的土地，不得分配。已劃定線路并指定日期開辟的鐵路、公路、河道及飛機(jī)場等應(yīng)保留土地者，須經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)。 第二十七條 國家所有的土地，由私人經(jīng)營者，經(jīng)營人不得以之出租、出賣或荒廢。原經(jīng)營人如不需用該項土地時，必須交還國家。第五章 土地改革的執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行方法 第二十八條 為加強(qiáng)人民政府對土地改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在土地改革期間，縣以上各級人民政府，經(jīng)人民代表會議推選或上級人民政府委派適當(dāng)數(shù)量的人員，組織土地改革委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和處理有關(guān)土地改革的各項事宜。 第二十九條 鄉(xiāng)村農(nóng)民大會，農(nóng)民代表會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，區(qū)、縣、省各級農(nóng)民代表大會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。 第三十條 土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。 第三十一條 劃定階級成份時，應(yīng)依據(jù)中央人民政府頒布的劃分農(nóng)村階級成份的決定，按自報公議方法，由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會，農(nóng)民代表會，在鄉(xiāng)村人民政府領(lǐng)導(dǎo)下民主評定之。其本人未參加農(nóng)民協(xié)會者，亦應(yīng)邀集到會參加評定，并允許其申辯。評定后，由鄉(xiāng)村人民政府報請區(qū)人民政府批準(zhǔn)。本人或其他人如有不同意見，得于批準(zhǔn)后十五日內(nèi)向縣人民法庭提出申訴，經(jīng)縣人民法庭判決執(zhí)行。 第三十二條 為保證土地改革的實行，在土地改革期間，各縣應(yīng)組織人民法庭，用巡回審判方法，對于罪大惡極為廣大人民群眾所痛恨并要求懲辦的惡霸分子及一切違抗或破壞土地改革法令的罪犯，依法予以審判及處分。嚴(yán)禁亂捕、亂打、亂殺及各種肉刑和變相肉刑。 人民法庭的組織條例，另定之。 第三十三條 在土地改革完成以前，為保證土地改革的秩序及保護(hù)人民的財富，嚴(yán)禁一切非法的宰殺耕畜、砍伐樹木，并嚴(yán)禁荒廢土地，破壞農(nóng)具、水利、建筑物、農(nóng)作物或其他物品，違者應(yīng)受人民法庭的審判及處分。 第三十四條 為保障土地改革一切措施符合于絕大多數(shù)人民的利益及意志，各級人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)切實保障人民的民主權(quán)利，農(nóng)民及其代表有在各種會議上自由批評及彈劾各方各級的一切工作人員的權(quán)利。侵犯上述人民權(quán)利者，應(yīng)受法律制裁。第六章 附則 第三十五條 本法適用于一般農(nóng)村，不適用于大城市的郊區(qū)。大城市郊區(qū)的土地改革辦法，另定之。 本條所稱的大城市，由各大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）按城市情況決定之。 第三十六條 本法不適用于少數(shù)民族地區(qū)。但在漢人占多數(shù)地區(qū)零散居住的少數(shù)民族住戶，在當(dāng)?shù)赝恋馗母飼r，應(yīng)依本法與漢人同等待遇。 第三十七條 本法不適用于土地改革業(yè)已基本上完成的地區(qū)。 第三十八條 凡在本法公布后開始施行土地改革的地區(qū)，除本法第三十五、第三十六及第三十七條所規(guī)定之地區(qū)外，均須按照本法施行。各地何時施行土地改革，由各大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）及省人民政府以命令規(guī)定并公布之。 第三十九條 本法公布后，各省人民政府應(yīng)依本法所定原則及當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定當(dāng)?shù)赝恋馗母飳嵤┺k法，提請大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）批準(zhǔn)施行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則主要有五項： 一是平等、自愿、有償原則。平等指土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人的法律地位平等。雙方平等的法律地位是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。自愿是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿，流轉(zhuǎn)方不得強(qiáng)迫受流轉(zhuǎn)方必須接受土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，受讓方也不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)方必須將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。有償是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)多是等價有償，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。有償原則并不排斥土地承包經(jīng)營權(quán)在某些時間的無償流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體事宜應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人協(xié)商，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。 二是受讓方需有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的原則。受流轉(zhuǎn)方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，這是對受流轉(zhuǎn)方主體資格的要求。倘若其不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就不能承受土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。 三是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先原則，在同等條件下，較本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，可以優(yōu)先取得流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)。 四是不改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的性質(zhì)，也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。 五是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期剩余年限的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是有期限的，該期限不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)剩余的年限。例如，土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為30年，承包人已使用20年，該土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的期限即不得超過10年閑置土地處置辦法 第一條為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三條市、縣人民政府土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。處置方案可以選擇下列方式：（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價；（四）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；（五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償；（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地。對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。第四條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。第五條依照本辦法第四條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者繳銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。第六條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各項建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。第七條市、縣人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。收回的國有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項目或者其他臨時用途；近期無法安排建設(shè)項目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲備。（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。第八條收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無法安排建設(shè)項目的，可以由縣級人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報上一級土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項目，并對原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。第九條市、縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。第十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。第十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法　　第一條 為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)承包方依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，制定本辦法。第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用。第三條 承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。第四條 實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。實行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）名稱和編號；（二）發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。第七條 實行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補(bǔ)