【正文】 以二百元以上一千元以下罰款”，以與偽造購銷臺(tái)賬違法行為的處罰相區(qū)分。此外，針對(duì)有些委員提出的法律責(zé)任處罰偏輕的意見，我們對(duì)草案第四十四條第二項(xiàng)規(guī)定的違法行為的罰款下限做了調(diào)整。我們對(duì)草案還作了部分文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出了草案二次審議稿，建議本次常委會(huì)繼續(xù)審議。以上報(bào)告和草案二次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。關(guān)于《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告——2011年5月23日在省十一屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上省人大法制委員會(huì)副主任委員 田 幸 主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行第一次審議時(shí)，委員們提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委書面征求了十三個(gè)市人大常委會(huì)和部分省人大代表、立法咨詢專家的意見，會(huì)同省人大常委會(huì)農(nóng)委、省農(nóng)委到鹽城市、淮安市、句容市、泗陽縣進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽取基層有關(guān)部門、單位以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營大戶的意見，還召開了省有關(guān)部門參加的征求意見座談會(huì)，并赴貴州省學(xué)習(xí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法方面的經(jīng)驗(yàn)。另外，根據(jù)省人大常委會(huì)主任會(huì)議的決定，在《新華日?qǐng)?bào)》等新聞媒體上公布了草案全文，廣泛征求社會(huì)公眾的意見。省十一屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案二次審議稿）進(jìn)行第二次審議時(shí)，委員們認(rèn)為，草案二次審議稿充分吸收了一審時(shí)委員們提出的意見和建議，總體修改得較好。同時(shí)，委員們?cè)俅翁岢隽艘恍┬薷囊庖姾徒ㄗh。會(huì)后，法工委會(huì)同省人大常委會(huì)農(nóng)委、省農(nóng)委就世博會(huì)期間的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等問題，到上海和我省的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各方面的意見逐一分析研究，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真修改。省人大法制委員會(huì)于5月3日召開全體會(huì)議對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下： 一、關(guān)于總則有的委員和有的地方提出，建議進(jìn)一步細(xì)化草案第三條第一款中縣級(jí)以上地方人民政府建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容。因此，我們建議在草案第三條第一款中增加“明確各部門的具體工作要求”和“健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”的內(nèi)容。有的委員和省人大常委會(huì)農(nóng)委認(rèn)為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最根本的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技推廣和應(yīng)用。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加一條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！薄暗胤礁骷?jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，提高公眾的質(zhì)量安全意識(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全”，作為草案三次審議稿第五條。二、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營有的委員提出，草案第七條規(guī)定的“定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)”中的“定期”不夠明確。省人大常委會(huì)農(nóng)委認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。因此，根據(jù)我省實(shí)際情況，并結(jié)合有關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定，我們建議刪除草案第七條中的“定期”，增加“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每三年進(jìn)行一次檢測(cè)”的內(nèi)容，作為草案三次審議稿第八條第二款。部分委員、省人大常委會(huì)農(nóng)委和有的地方認(rèn)為，草案第九條規(guī)定由政府決定公布特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的做法是好的，但草案第十條規(guī)定在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)置標(biāo)示牌，是一種具體的公布形式，對(duì)此有關(guān)方面分歧較大。因此，我們建議刪除草案第十條以及相應(yīng)的法律責(zé)任條款，并根據(jù)委員意見，建議將草案第十一條修改為：“對(duì)不符合特定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并組織修復(fù)和治理?！睘榱诉M(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營，根據(jù)有的委員的意見，我們建議將草案第十五條修改為“農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者對(duì)其銷售的農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品說明和安全使用指導(dǎo)，不得銷售國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品”。三、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)有的委員認(rèn)為，草案第十七條第一款與第二款之間邏輯關(guān)系不順，聯(lián)系不緊密。有的委員提出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們掌握技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的源頭控制。因此，根據(jù)上述委員的意見，我們建議刪除草案第十七條第二款，建議增加“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”的內(nèi)容，作為草案三次審議稿第十七條第二款。省有關(guān)部門提出，根據(jù)草案第十八條對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范，建議在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對(duì)未達(dá)到安全間隔期、休藥期的農(nóng)產(chǎn)品作出規(guī)范。因此，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際，我們建議在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的禁止行為中增加一項(xiàng)：“收獲、屠宰、捕撈未達(dá)到安全間隔期、休藥期的農(nóng)產(chǎn)品”，作為草案三次審議稿第十九條第五項(xiàng)。有些委員和有的地方提出，在農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)一章中應(yīng)當(dāng)增加規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加“屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)”的內(nèi)容，作為草案三次審議稿第二十七條。 四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營有的委員和有的地方認(rèn)為，草案第三十條中的超市、配送中心是銷售企業(yè)的組成部分，且有的不一定具備獨(dú)立法人資格，建議作出相應(yīng)修改。有的地方提出，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)是兩個(gè)不同的法律主體，在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)中的義務(wù)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議刪除草案第三十條中的“超市、配送中心”，同時(shí)，增加一條作為草案三次審議稿第三十二條，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)的義務(wù)。此外，草案第三十條第二款有關(guān)連帶責(zé)任的規(guī)定屬于基本民事制度范疇，不屬于地方性法規(guī)規(guī)范的事項(xiàng)，因此，我們建議刪除草案第三十條第二款。有的委員提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)草案第三十二條規(guī)定的召回農(nóng)產(chǎn)品的處理作出規(guī)范。因此，參照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，我們建議將草案第三十二條第三款修改為：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者召回其農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報(bào)告，并對(duì)召回的農(nóng)產(chǎn)品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施?！蔽濉㈥P(guān)于監(jiān)督檢查省人大常委會(huì)農(nóng)委提出，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，及時(shí)將抽檢結(jié)果向有關(guān)認(rèn)定認(rèn)證部門通報(bào)，并對(duì)抽檢結(jié)果不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的提出處理建議。有的地方認(rèn)為，監(jiān)督抽檢的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議增加“省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，監(jiān)督抽檢結(jié)果向社會(huì)公布；發(fā)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)認(rèn)證認(rèn)定機(jī)構(gòu)通報(bào)”，作為草案三次審議稿第三十七條。有些委員和有的地方認(rèn)為，條例應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)。省相關(guān)部門對(duì)草案第三十六條的規(guī)定爭(zhēng)議較大。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、委托有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和查處相關(guān)違法行為等監(jiān)督管理職責(zé)，工商部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷售企業(yè)銷售的不合格農(nóng)產(chǎn)品及其違法行為進(jìn)行處理、處罰。法工委根據(jù)上述規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責(zé)作了具體規(guī)定，并專程請(qǐng)示全國人大常委會(huì)法工委，得到其原則同意。經(jīng)與省政府農(nóng)委和省工商局多次溝通后，我們?cè)俅芜M(jìn)行認(rèn)真修改。為了進(jìn)一步明晰農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查職責(zé)，結(jié)合省有關(guān)部門的意見，我們建議將草案二次審議稿第三十八條第一款調(diào)整至草案三次審議稿第三十六條作為第二款。同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)有的委員的意見，我們建議在草案二次審議稿第三十八條第三款“農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門”后增加“有關(guān)部門”，作為草案三次審議稿第四十條。這樣，草案二次審議稿第三十八條第二款即獨(dú)立成條，成為草案三次審議稿第三十九條。有的地方提出，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估是國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)，草案第三十七條第一款的規(guī)定不準(zhǔn)確。因此，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，我們建議刪除草案第三十七條第一款。六、關(guān)于法律責(zé)任有的委員、有的地方提出，對(duì)違反草案第十九條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合草案三次審議稿第十九條的修改，我們建議在草案第四十二條增加第二、三、四、五項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，鑒于上位法對(duì)使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，或者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑的違法行為，已有相關(guān)處罰規(guī)定，為與上位法保持一致，我們建議刪除草案第四十二條第二項(xiàng)，對(duì)此只作指引性規(guī)定，作為草案三次審議稿第四十四條第二款。另外，草案第四十二條第一項(xiàng)的內(nèi)容，已被草案三次審議稿第四十四條的內(nèi)容所覆蓋，因此，我們建議刪除。有的委員提出，偽造購銷臺(tái)賬比未建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺(tái)賬的情節(jié)要惡劣，草案第四十四條第三項(xiàng)對(duì)此規(guī)定相同的處罰不合適。因此，我們建議對(duì)草案第四十四條第三項(xiàng)中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者未建立農(nóng)產(chǎn)品購銷臺(tái)賬違法行為的處罰，修改為“責(zé)令改正，并處以二百元以上一千元以下罰款”，以與偽造購銷臺(tái)賬違法行為的處罰相區(qū)分。此外，我們對(duì)草案二次審議稿還作了部分文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。法制委員會(huì)已按照上述修改意見，提出了草案三次審議稿，建議本次常委會(huì)審議后通過?！　∫陨蠄?bào)告和草案三次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。主題詞：立法 條例 公告主送： 省人民政府，省法院、省檢察院，省人大各專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)，各市人大常委會(huì)。抄送：省委各部委，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)。江蘇省人大常委會(huì)辦公廳 2011年6月20日印發(fā)（共印60份）