【正文】 方面與國際接軌，提高企業(yè)的核心競爭力。26 / 32 完善工程總承包的相關(guān)法律法規(guī)和政策 建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)推行工程總承包模式，必須具備與其相配套的法律法規(guī)，從而使工程總承包的各項(xiàng)工作有法可依。（1）盡快修訂《建筑法》 。盡管目前版本的《建筑法》上提到要鼓勵(lì)總承包的發(fā)展，但缺少具體實(shí)施總承包的細(xì)節(jié)規(guī)定。修訂是要明確工程總承包的法律地位，規(guī)范發(fā)包人和工程總承包方的行為。（2）在修訂《建筑法》的基礎(chǔ)上，制定符合我國實(shí)際的《工程總承包管理辦法及實(shí)施細(xì)則》 ，制定與實(shí)施工程總承包配套的合同條件文本。（3）修改《招投標(biāo)法》 ，制定工程總承包的招投標(biāo)程序，特別要規(guī)定開展總承包招標(biāo)的條件和總承包投標(biāo)人的資格規(guī)定，同時(shí)制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 ，解決工程總承包企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題。（4）制定總承包條件下施工圖審查的方法程序，控制施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化過程，避免出現(xiàn)施工圖質(zhì)量弱化現(xiàn)象的發(fā)生。 政府相關(guān)部門出臺工程總承包的相關(guān)政策2022 年底，國務(wù)院取消了工程總承包資格的審批，采取更加開放的政策由市場選擇培育發(fā)展總承包企業(yè)。對于采取工程總承包的項(xiàng)目，只要具備相應(yīng)的條件，由發(fā)包人認(rèn)可就可以開展總承包活動(dòng)。2022 年建設(shè)部以建市[2022]30 號文印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》 ，明確了可以進(jìn)行工程總承包活動(dòng)的企業(yè)范圍。這一文件還需進(jìn)一步制度化，成為企業(yè)開展工程總承包的主要27 / 32依據(jù)。政府有關(guān)部門還應(yīng)出臺相關(guān)的扶持政策，對實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目予以稅收、融資等方面的優(yōu)惠，積極扶持一批大型工程總承包企業(yè)。對此建議政府行業(yè)主管部門積極推行試點(diǎn)工作，向社會公布具備條件的國有大中型企業(yè)作為總承包試點(diǎn)企業(yè)，無形中增強(qiáng)各建筑公司推廣總承包的信心。 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，培育總承包市場 建立企業(yè)進(jìn)入總承包市場的準(zhǔn)入機(jī)制（1）結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》 ，著手修訂建設(shè)領(lǐng)域的資質(zhì)規(guī)定。如：《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 、 《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等?？梢钥紤]如何與當(dāng)前發(fā)展工程總承包相適應(yīng)，適當(dāng)增加“工程總承包”的相應(yīng)條款。（2）在目前建筑業(yè)改革淡化企業(yè)資質(zhì)管理的原則下，應(yīng)進(jìn)一步界定哪些企業(yè)可以進(jìn)入總承包市場或者企業(yè)以什么形式進(jìn)入總承包市場。行業(yè)主管部門應(yīng)建立宏觀的引導(dǎo)機(jī)制，建立企業(yè)總承包能力評價(jià)體系，明確總承包項(xiàng)目部的形式、人員構(gòu)成和資源配置等問題。對于準(zhǔn)許進(jìn)入總承包市場的企業(yè)，政府部門要平等對待，不強(qiáng)調(diào)以施工為主體或是以設(shè)計(jì)為主體，一切以工程為準(zhǔn)，發(fā)包人的需要就是最好的方向盤。（3）強(qiáng)化建筑領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)要加強(qiáng)對個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理，切實(shí)提高個(gè)人執(zhí)業(yè)能力，形成重視企業(yè)人力資源、管理能力及融資能力的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。 改革招投標(biāo)市場運(yùn)作模式，促進(jìn)總承包市場規(guī)范化28 / 32為了推動(dòng)總承包市場在國內(nèi)建筑市場的發(fā)展，目前緊迫的任務(wù)是完善國內(nèi)關(guān)于工程總承包的招投標(biāo)法，在大型工程特別是以國家投資為主體的工程中實(shí)行工程總承包，以擴(kuò)大總承包的影響力，改變目前市場認(rèn)可度低的現(xiàn)狀。實(shí)行工程總承包的目的就是要利用總承包單位對工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工驗(yàn)收等全過程的管理來提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值，提高我國一些大中型企業(yè)的市場競爭力。因此為了適應(yīng)工程總承包的要求，招投標(biāo)制度必然要進(jìn)行相應(yīng)的變革，其中最主要的一點(diǎn)就是要將招標(biāo)工作提前到施工圖設(shè)計(jì)以前，由中標(biāo)的總承包企業(yè)負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)，這種方式往往可以改變傳統(tǒng)招投標(biāo)模式中單純的追求安全性，安全系數(shù)越大越好，工程量越多越好的狀況。總承包企業(yè)在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)主動(dòng)追求科學(xué)合理的安全系數(shù)，有利于最大限度地減少工程量，節(jié)約能源，降低工程造價(jià)。適當(dāng)建立招投標(biāo)工作的企業(yè)利益評價(jià)機(jī)制，在宏觀上設(shè)定收益標(biāo)準(zhǔn)，限制不正當(dāng)競價(jià)，加大建筑業(yè)企業(yè)的資本積累，充實(shí)企業(yè)的國際市場競爭實(shí)力，規(guī)范建筑市場運(yùn)作行為，為建筑業(yè)的長足發(fā)展和進(jìn)步奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。 培育總承包管理的咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)總承包市場的健康發(fā)展推行總承包管理模式以后，發(fā)包人將面臨如何選擇承包商的問題。特別是在施工圖設(shè)計(jì)前進(jìn)行招標(biāo)，這對發(fā)包人要求來說如何全面而詳細(xì)的編制需求說明書（向總承包單位說明發(fā)包人的最終需求） 、如何確定工程總29 / 32投資額都提出了較高的要求。這就需要專業(yè)的公司來為發(fā)包人提供服務(wù)，細(xì)化發(fā)包人的需求，編制能夠達(dá)到進(jìn)行工程總承包招投標(biāo)深度的需求說明書。因此，為了配合推廣工程總承包必須要培育一批能夠?yàn)榘l(fā)包人提供服務(wù)的咨詢公司，以滿足進(jìn)行總承包的要求。 建立有效的政府監(jiān)督體制盡管，我們提倡政府建設(shè)主管部門推出建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)活動(dòng)中，但是由于建筑產(chǎn)品的長期性等特點(diǎn)決定了建筑行業(yè)對社會影響大、社會性極強(qiáng)，因此為了搞活建筑市場，為建筑企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)開放、活潑、規(guī)范的市場環(huán)境，就需要政府建設(shè)主管部門能夠通過立法和監(jiān)督等有效手段，來規(guī)范建設(shè)活動(dòng)的主體行為。 我國目前開展總承包具體形式 設(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包的依據(jù)主要是建設(shè)部頒發(fā)的建市[2022]30 號文。設(shè)計(jì)企業(yè)屬于智力密集型企業(yè)，開展工程總承包有較為明顯的優(yōu)勢。一方面設(shè)計(jì)企業(yè)可以通過自身業(yè)務(wù)的延伸，培養(yǎng)施工管理能力來發(fā)展總承包業(yè)務(wù)；另一方面可以以設(shè)計(jì)－采購－施工管理、設(shè)計(jì)－采購－施工監(jiān)理和設(shè)計(jì)－采購承包和施工咨詢等方式開展總承包業(yè)務(wù)（見圖 、圖、圖 ） 。不論采取哪種形式，都是以設(shè)計(jì)企業(yè)來主導(dǎo)的工程總承包，它具有以下突出優(yōu)勢：（1）有利于提高設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識和經(jīng)濟(jì)意識，更好地調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)30 / 32人員進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，由傳統(tǒng)上偏重于質(zhì)量的考慮到質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)綜合考慮。（2）有利于采用動(dòng)態(tài)的設(shè)計(jì)程序：由于設(shè)計(jì)、采購、施工由一個(gè)項(xiàng)目組完成，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的設(shè)計(jì)程序提供了可能，可實(shí)行設(shè)計(jì)、采購、施工的充分融合和深度交叉，有利于縮短工期。（3）設(shè)計(jì)的深化和細(xì)化，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的信息化提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于提高項(xiàng)目管管理水平和效率。發(fā)包人總承包設(shè)計(jì) 采購 施工監(jiān)理guaguanguanli供貨施工承包施工圖 設(shè)計(jì)、采購、施工監(jiān)理承包方式31 / 32 具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)開展總承包這類企業(yè)具有先進(jìn)的技術(shù)裝備和較強(qiáng)的施工管理協(xié)調(diào)能力，而且具備一定的施工圖設(shè)計(jì)能力。對于這部分企業(yè)，要出臺對施工企業(yè)開展工程總承包的指導(dǎo)意見，對施工特級資質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，增加管理和技術(shù)的內(nèi)容，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，將具有特級資質(zhì)的大型建筑施工總承包企業(yè)改造成工發(fā)包人總承包設(shè)計(jì) 采購供貨施工承包施工向業(yè)主提供咨詢圖 設(shè)計(jì)、采購承包和施工咨詢方式32 / 32程總承包企業(yè)?；蛘咝纬梢允┕て髽I(yè)與發(fā)包人簽定工程總承包合同，對于工程設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行分包給專業(yè)的設(shè)計(jì)公司完成。以施工單位為主導(dǎo)的工程總承包具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）可以將施工中的新技術(shù)、新工藝、新材料反映到設(shè)計(jì)中去，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。（2）能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)與施工結(jié)合起來，在設(shè)計(jì)中注重考慮施工實(shí)施因素，有利于工程項(xiàng)目最終功能的實(shí)現(xiàn)。（3）施工單位有這進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化的內(nèi)在動(dòng)力，有利于保證整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。 進(jìn)行資源整合，組建聯(lián)合體開展總承包通過政策引導(dǎo)，支持一批具有特級資質(zhì)的大型建筑施工總承包企業(yè)或甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè)，在自愿、互惠的前提下通過企業(yè)內(nèi)外資源改組、改造、重組和兼并、投資、參股等方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，將甲級資質(zhì)設(shè)計(jì)單位和特級資質(zhì)施工總承包企業(yè)改造成為跨行業(yè)的工程總承包企業(yè)或工程管理公司。