【正文】 方面與國際接軌，提高企業(yè)的核心競爭力。26 / 32 完善工程總承包的相關(guān)法律法規(guī)和政策 建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)推行工程總承包模式，必須具備與其相配套的法律法規(guī)，從而使工程總承包的各項工作有法可依。（1）盡快修訂《建筑法》 。盡管目前版本的《建筑法》上提到要鼓勵總承包的發(fā)展，但缺少具體實施總承包的細節(jié)規(guī)定。修訂是要明確工程總承包的法律地位，規(guī)范發(fā)包人和工程總承包方的行為。（2）在修訂《建筑法》的基礎(chǔ)上，制定符合我國實際的《工程總承包管理辦法及實施細則》 ，制定與實施工程總承包配套的合同條件文本。（3）修改《招投標法》 ，制定工程總承包的招投標程序，特別要規(guī)定開展總承包招標的條件和總承包投標人的資格規(guī)定，同時制定《建設(shè)項目工程總承包招標投標管理辦法》 ，解決工程總承包企業(yè)的市場準入問題。（4）制定總承包條件下施工圖審查的方法程序，控制施工圖設(shè)計優(yōu)化過程，避免出現(xiàn)施工圖質(zhì)量弱化現(xiàn)象的發(fā)生。 政府相關(guān)部門出臺工程總承包的相關(guān)政策2022 年底，國務院取消了工程總承包資格的審批，采取更加開放的政策由市場選擇培育發(fā)展總承包企業(yè)。對于采取工程總承包的項目，只要具備相應的條件，由發(fā)包人認可就可以開展總承包活動。2022 年建設(shè)部以建市[2022]30 號文印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》 ，明確了可以進行工程總承包活動的企業(yè)范圍。這一文件還需進一步制度化，成為企業(yè)開展工程總承包的主要27 / 32依據(jù)。政府有關(guān)部門還應出臺相關(guān)的扶持政策，對實行工程總承包的項目予以稅收、融資等方面的優(yōu)惠，積極扶持一批大型工程總承包企業(yè)。對此建議政府行業(yè)主管部門積極推行試點工作，向社會公布具備條件的國有大中型企業(yè)作為總承包試點企業(yè)，無形中增強各建筑公司推廣總承包的信心。 嚴格市場準入制度，培育總承包市場 建立企業(yè)進入總承包市場的準入機制（1）結(jié)合貫徹實施《行政許可法》 ，著手修訂建設(shè)領(lǐng)域的資質(zhì)規(guī)定。如：《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 、 《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。可以考慮如何與當前發(fā)展工程總承包相適應，適當增加“工程總承包”的相應條款。（2）在目前建筑業(yè)改革淡化企業(yè)資質(zhì)管理的原則下，應進一步界定哪些企業(yè)可以進入總承包市場或者企業(yè)以什么形式進入總承包市場。行業(yè)主管部門應建立宏觀的引導機制，建立企業(yè)總承包能力評價體系，明確總承包項目部的形式、人員構(gòu)成和資源配置等問題。對于準許進入總承包市場的企業(yè)，政府部門要平等對待，不強調(diào)以施工為主體或是以設(shè)計為主體，一切以工程為準，發(fā)包人的需要就是最好的方向盤。（3）強化建筑領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格。在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時要加強對個人執(zhí)業(yè)資格的管理，切實提高個人執(zhí)業(yè)能力，形成重視企業(yè)人力資源、管理能力及融資能力的企業(yè)準入機制。 改革招投標市場運作模式，促進總承包市場規(guī)范化28 / 32為了推動總承包市場在國內(nèi)建筑市場的發(fā)展，目前緊迫的任務是完善國內(nèi)關(guān)于工程總承包的招投標法，在大型工程特別是以國家投資為主體的工程中實行工程總承包，以擴大總承包的影響力，改變目前市場認可度低的現(xiàn)狀。實行工程總承包的目的就是要利用總承包單位對工程項目勘察、設(shè)計、采購、施工、竣工驗收等全過程的管理來提高工程項目的經(jīng)濟價值和社會價值，提高我國一些大中型企業(yè)的市場競爭力。因此為了適應工程總承包的要求，招投標制度必然要進行相應的變革，其中最主要的一點就是要將招標工作提前到施工圖設(shè)計以前，由中標的總承包企業(yè)負責施工圖設(shè)計，這種方式往往可以改變傳統(tǒng)招投標模式中單純的追求安全性，安全系數(shù)越大越好，工程量越多越好的狀況。總承包企業(yè)在進行施工圖設(shè)計時主動追求科學合理的安全系數(shù)，有利于最大限度地減少工程量，節(jié)約能源，降低工程造價。適當建立招投標工作的企業(yè)利益評價機制，在宏觀上設(shè)定收益標準，限制不正當競價，加大建筑業(yè)企業(yè)的資本積累，充實企業(yè)的國際市場競爭實力，規(guī)范建筑市場運作行為，為建筑業(yè)的長足發(fā)展和進步奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。 培育總承包管理的咨詢機構(gòu)，促進總承包市場的健康發(fā)展推行總承包管理模式以后，發(fā)包人將面臨如何選擇承包商的問題。特別是在施工圖設(shè)計前進行招標，這對發(fā)包人要求來說如何全面而詳細的編制需求說明書（向總承包單位說明發(fā)包人的最終需求） 、如何確定工程總29 / 32投資額都提出了較高的要求。這就需要專業(yè)的公司來為發(fā)包人提供服務，細化發(fā)包人的需求，編制能夠達到進行工程總承包招投標深度的需求說明書。因此，為了配合推廣工程總承包必須要培育一批能夠為發(fā)包人提供服務的咨詢公司，以滿足進行總承包的要求。 建立有效的政府監(jiān)督體制盡管，我們提倡政府建設(shè)主管部門推出建設(shè)項目的生產(chǎn)活動中，但是由于建筑產(chǎn)品的長期性等特點決定了建筑行業(yè)對社會影響大、社會性極強，因此為了搞活建筑市場，為建筑企業(yè)創(chuàng)造一個開放、活潑、規(guī)范的市場環(huán)境，就需要政府建設(shè)主管部門能夠通過立法和監(jiān)督等有效手段，來規(guī)范建設(shè)活動的主體行為。 我國目前開展總承包具體形式 設(shè)計企業(yè)開展總承包設(shè)計企業(yè)開展工程總承包的依據(jù)主要是建設(shè)部頒發(fā)的建市[2022]30 號文。設(shè)計企業(yè)屬于智力密集型企業(yè)，開展工程總承包有較為明顯的優(yōu)勢。一方面設(shè)計企業(yè)可以通過自身業(yè)務的延伸，培養(yǎng)施工管理能力來發(fā)展總承包業(yè)務；另一方面可以以設(shè)計－采購－施工管理、設(shè)計－采購－施工監(jiān)理和設(shè)計－采購承包和施工咨詢等方式開展總承包業(yè)務（見圖 、圖、圖 ） 。不論采取哪種形式，都是以設(shè)計企業(yè)來主導的工程總承包，它具有以下突出優(yōu)勢：（1）有利于提高設(shè)計人員的質(zhì)量意識和經(jīng)濟意識，更好地調(diào)動設(shè)計30 / 32人員進行設(shè)計方案的優(yōu)化，由傳統(tǒng)上偏重于質(zhì)量的考慮到質(zhì)量、經(jīng)濟綜合考慮。（2）有利于采用動態(tài)的設(shè)計程序：由于設(shè)計、采購、施工由一個項目組完成，為實現(xiàn)動態(tài)的設(shè)計程序提供了可能，可實行設(shè)計、采購、施工的充分融合和深度交叉，有利于縮短工期。（3）設(shè)計的深化和細化，為實現(xiàn)項目管理的信息化提供準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于提高項目管管理水平和效率。發(fā)包人總承包設(shè)計 采購 施工監(jiān)理guaguanguanli供貨施工承包施工圖 設(shè)計、采購、施工監(jiān)理承包方式31 / 32 具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)開展總承包這類企業(yè)具有先進的技術(shù)裝備和較強的施工管理協(xié)調(diào)能力，而且具備一定的施工圖設(shè)計能力。對于這部分企業(yè)，要出臺對施工企業(yè)開展工程總承包的指導意見，對施工特級資質(zhì)進行適當?shù)母脑?，增加管理和技術(shù)的內(nèi)容，擴大業(yè)務范圍，將具有特級資質(zhì)的大型建筑施工總承包企業(yè)改造成工發(fā)包人總承包設(shè)計 采購供貨施工承包施工向業(yè)主提供咨詢圖 設(shè)計、采購承包和施工咨詢方式32 / 32程總承包企業(yè)。或者形成以施工企業(yè)與發(fā)包人簽定工程總承包合同，對于工程設(shè)計任務進行分包給專業(yè)的設(shè)計公司完成。以施工單位為主導的工程總承包具有以下優(yōu)點：（1）可以將施工中的新技術(shù)、新工藝、新材料反映到設(shè)計中去，提高設(shè)計質(zhì)量。（2）能夠?qū)⒃O(shè)計與施工結(jié)合起來，在設(shè)計中注重考慮施工實施因素，有利于工程項目最終功能的實現(xiàn)。（3）施工單位有這進行設(shè)計優(yōu)化的內(nèi)在動力，有利于保證整個工程項目的經(jīng)濟合理性。 進行資源整合，組建聯(lián)合體開展總承包通過政策引導，支持一批具有特級資質(zhì)的大型建筑施工總承包企業(yè)或甲級設(shè)計資質(zhì)企業(yè)，在自愿、互惠的前提下通過企業(yè)內(nèi)外資源改組、改造、重組和兼并、投資、參股等方式，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，將甲級資質(zhì)設(shè)計單位和特級資質(zhì)施工總承包企業(yè)改造成為跨行業(yè)的工程總承包企業(yè)或工程管理公司。