【正文】 （2）能夠?qū)⒃O(shè)計與施工結(jié)合起來，在設(shè)計中注重考慮施工實施因素，有利于工程項目最終功能的實現(xiàn)。一方面設(shè)計企業(yè)可以通過自身業(yè)務的延伸，培養(yǎng)施工管理能力來發(fā)展總承包業(yè)務；另一方面可以以設(shè)計－采購－施工管理、設(shè)計－采購－施工監(jiān)理和設(shè)計－采購承包和施工咨詢等方式開展總承包業(yè)務（見圖 、圖、圖 ） 。適當建立招投標工作的企業(yè)利益評價機制，在宏觀上設(shè)定收益標準，限制不正當競價，加大建筑業(yè)企業(yè)的資本積累，充實企業(yè)的國際市場競爭實力，規(guī)范建筑市場運作行為，為建筑業(yè)的長足發(fā)展和進步奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。行業(yè)主管部門應建立宏觀的引導機制，建立企業(yè)總承包能力評價體系，明確總承包項目部的形式、人員構(gòu)成和資源配置等問題。2022 年建設(shè)部以建市[2022]30 號文印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》 ，明確了可以進行工程總承包活動的企業(yè)范圍。（1）盡快修訂《建筑法》 。這是一種原始的降低成本的方法。雖然 30 號文以及后續(xù)的一些補充文件表述了設(shè)計單位總承包的合法性，但由于習慣了資質(zhì)管理的方式，目前總承包項目無論是公開招標還是邀請招，一般都要求具備施工總承包的資質(zhì)，設(shè)計單位以設(shè)計資質(zhì)去承擔總承包項目一般不會被接受。特別是許多總承包項目中要求承包商參與融資、前期投入、帶資承包，這需要總承包企業(yè)具備一定的融資能力。第五，對發(fā)包人招標方式和行為缺乏具體的法律法規(guī)約束。22 / 32其次，項目各階段相互脫節(jié)所產(chǎn)生的問題主要體現(xiàn)在成本控制的問題上，由于項目設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的成本是分別控制的，加上各環(huán)節(jié)溝通所產(chǎn)生的費用，就致使項目的總成本難以控制，花費加大。目前，我國建筑業(yè)企業(yè)已達 10 萬余家，從業(yè)人員約 3400 萬人，生產(chǎn)能力明顯過剩，組織結(jié)構(gòu)不盡合理。工程總承包在我國經(jīng)過了二十多年的發(fā)展歷程,取得了不少成績,并積累了一定經(jīng)驗。2022 年頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市[2022]30 號）對工程總承包做出了明確的界定：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡稱總承包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包”。同時開工前準備工作和組織施工工作也正在緊張有序的進行著。而上海建工在沃爾沃工程中就較好的解決了這一問題，標志著我國總承包步伐向前邁出了一大步。在設(shè)備采購階段，上海建工派出專業(yè)的采購人員，在概念設(shè)計完成后就有針對性地篩選設(shè)備清單，并根據(jù)以往經(jīng)驗提出有關(guān)設(shè)備、散材的規(guī)格、品種、數(shù)量和技術(shù)要求、與設(shè)計進行協(xié)調(diào)，在滿足雇主要求的前提下，選擇最經(jīng)濟的設(shè)備和材料，并緊密配合設(shè)計和施工部門有計劃地進行采購，保證及時供貨到現(xiàn)場。1999 年 8 月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》（建發(fā)[1999]218 號）。 工程總承包模式的推行及存在的問題為深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革,培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項目管理企業(yè),建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市［2022］30 號）,具體闡述了推行工程總承包和工程項目管理的重要性和必要性,明確了工程總承包和工程項目管理的基本概念和主要方式,并提出了推行的具體措施。 （4）工程項目管理模式黨的十一屆三中全會提出“改革開放”方針以后，隨著大量引進國外成套設(shè)備、國外資金，同時國外承包商也大量進入我國建設(shè)市場，國外較為通行的項目管理理論首先從原西德和日本傳入我國。設(shè)計、施工任務分別由各自的政府主管部門下達，項目實施過程中的許多技術(shù)、經(jīng)濟問題，由政府有關(guān)部門直接協(xié)調(diào)和負責解決。這一時期主要的組織模式有以下幾種：（1）建設(shè)單位自營模式 建設(shè)單位自營模式就是由建設(shè)單位自己設(shè)置基建機構(gòu)，如成立籌備處、指揮部、基建處等單位負責支配建設(shè)資金，對工程項目建設(shè)全過程進行組織管理，自行組織設(shè)計、施工力量，配置采購施工機械材料。設(shè)計－采購－施工總承包的優(yōu)點：充分發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化協(xié)作的長處，減少了計劃、設(shè)計、施工等項目建設(shè)過程各階段之間可能出現(xiàn)的矛盾，可以在很大程度上縮短工期、節(jié)約投資；對于發(fā)包人來說，從繁瑣的管理工作中解放出來，也有利于其進行合同管理和組織協(xié)調(diào)，對于缺乏工程管理經(jīng)驗的發(fā)包人更適用。設(shè)計－建造總承包的優(yōu)點：由于設(shè)計與施工比較緊密的搭接，發(fā)包人能從包干報價費用和時間方面節(jié)約經(jīng)費，減少利息支出；有利于充分發(fā)揮承包人的優(yōu)勢，在項目設(shè)計階段預先考慮施工因素，從而可減少由于設(shè)計的錯誤和疏忽引起的變更；可以采用階段發(fā)包方式，縮短工期，所以項目可以提早投產(chǎn)。逐步形成了工程監(jiān)理制和項目法人制建設(shè)為中心，以項目經(jīng)理部為主要形式的施工生產(chǎn)組織管理責任系統(tǒng)的理論。1 / 32項目管理與建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革山東科技大學管理系主任、教授、博士生導師 賈宏俊1 建筑業(yè)生產(chǎn)方式概述 建筑業(yè)生產(chǎn)方式的含義和內(nèi)容建筑業(yè)生產(chǎn)方式是指人類在從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)和提供與建筑產(chǎn)品相關(guān)的服務時所采取的方法和形式，是生產(chǎn)方式在建筑行業(yè)中的具體應用。但是由于政府管理體制和市場運作機制的不盡適應，現(xiàn)有招投標制度的實施仍存在一定程度的不足。設(shè)計－建造總承包的缺點：發(fā)包人無法參與設(shè)計人員的選擇；對最終設(shè)計和細節(jié)效果方面（如建筑美學方面）的控制能力降低；由同一實體負責設(shè)計與施工，減弱了工程師與承包人之間的檢查和制衡作用；由于是造價包干，可能會影響設(shè)計與施工質(zhì)量。因此這種模式在歐美國家占有 10%—15%的市場。這種方式的優(yōu)點是保證了建設(shè)單位對建設(shè)項目全過程的統(tǒng)一管理，有利于調(diào)動建設(shè)單8 / 32位搞好施工的積極性。（3）工程指揮部模式9 / 32從 1965 年開始，工程建設(shè)全面推行工程指揮部模式，把建設(shè)的職能與管理生產(chǎn)的職能分開。其后，由于世界銀行、亞洲銀行等國際金融組織貸款和外商投資建設(shè)項目的大量增多，以及10 / 32國際文化交流的進一步發(fā)展，工程項目管理理論和實踐經(jīng)驗在我國進一步得到推廣應用。這是建筑業(yè)的一項新的改革,有利于促進和加快我國工程總承包和項目管理方式的國際化發(fā)展。12 / 32為了應對加入 WTO 以后國際工程承包的需要，進一步培育發(fā)展工程總承包，2022 年 3 月，建設(shè)部以建市[2022]30 號文印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，明確了工程總承包的基本概念和主要方式，規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)等級許可的范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務?？傊?，上海建工在這一工程中，基本盡到了總承包人的責任，較好的完成了工程。第四階段，2022 年以來為工程總承包穩(wěn)步發(fā)展和逐步完善階段2022 年，建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)[2022]119 號文），進一步提出要加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工程總承包建設(shè)模式。同時響應國家號召，積極開展總承包模式的企業(yè)中，比較典型的要數(shù)中國石化工程建設(shè)公司和中國建筑總公司等國有大型企業(yè)。根據(jù)以上表述和目前的實際，工程總承包企業(yè)至少要能完成設(shè)計和施工兩個階段的工作。但總體而言,我國的工程總承包事業(yè)尚處于發(fā)展階段,據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止工程總承包僅占工程承包市場總額的 4%。施工總承包21 / 32企業(yè)數(shù)量偏多，專業(yè)承包企業(yè)過少；勞務層素質(zhì)較低，且疏于管理；企業(yè)普遍追求大而全，小而全，致使大而不強、中小不專。（4）現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策與總承包不盡匹配法律、法規(guī)、政策體