【正文】 建處等單位負(fù)責(zé)支配建設(shè)資金，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組織管理，自行組織設(shè)計(jì)、施工力量，配置采購(gòu)施工機(jī)械材料。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是保證了建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的統(tǒng)一管理，有利于調(diào)動(dòng)建設(shè)單8 / 32位搞好施工的積極性。其缺點(diǎn)是建設(shè)單位的基建機(jī)構(gòu)是由非專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成的專(zhuān)業(yè)化管理部門(mén)，項(xiàng)目實(shí)施和管理的專(zhuān)業(yè)性較差，缺乏管理工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和能力，設(shè)計(jì)、施工力量十分薄弱和分散，并且施工經(jīng)驗(yàn)得不到積累，只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)，容易造成浪費(fèi)和損失，難以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)化管理。盡管在較短的時(shí)間里，采用建設(shè)單位自營(yíng)模式順利地完成了建國(guó)初期的建設(shè)工作，但由于建設(shè)單位自營(yíng)方式是典型的封閉式的小生產(chǎn)管理模式，與社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)方式根本不相容，在實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的弊端非常多。 （2）學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式隨著我國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興起，各主管部門(mén)在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步集中了分散的設(shè)計(jì)和施工力量，組建了施工企業(yè)和設(shè)計(jì)院。當(dāng)時(shí)的工程項(xiàng)目建設(shè)方式也從建設(shè)單位自營(yíng)模式向甲、乙、丙三方制模式轉(zhuǎn)變（中央財(cái)委 1952 年 1 月 9 日頒發(fā)的《基本建設(shè)工作暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位與施工單位脫鉤，實(shí)行甲（建設(shè)單位） 、乙（設(shè)計(jì)單位） 、丙（施工單位）三方制模式） 。甲方由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建，乙方和丙方分別由各自的主管部門(mén)進(jìn)行管理。建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的具體管理。設(shè)計(jì)、施工任務(wù)分別由各自的政府主管部門(mén)下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的許多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，由政府有關(guān)部門(mén)直接協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)解決。（3）工程指揮部模式9 / 32從 1965 年開(kāi)始，工程建設(shè)全面推行工程指揮部模式，把建設(shè)的職能與管理生產(chǎn)的職能分開(kāi)。工程指揮部模式是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，在“三線(xiàn)建設(shè)”中得到發(fā)展，我國(guó)的大型工程項(xiàng)目和重點(diǎn)工程項(xiàng)目多采用這種模式進(jìn)行建設(shè)。指揮部通常由政府主管部門(mén)指令各有關(guān)單位委派代表組成，負(fù)責(zé)建設(shè)期間設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的管理工作，項(xiàng)目建成后移交給生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)指揮部即完成歷史使命。這種項(xiàng)目模式類(lèi)似于軍事組織，是一種通過(guò)行政手段搞項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)的形式，至今這種工程項(xiàng)目管理模式在我國(guó)仍比較常見(jiàn)。工程指揮部模式把工程建設(shè)的全過(guò)程作為一個(gè)整體來(lái)管理，初期對(duì)于集中資源、加快工程建設(shè)起到了積極地作用，但由于其采取的手段是嚴(yán)重違背商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的行政辦法，最終還是不可避免地導(dǎo)致了各種弊端。如工程建設(shè)的決策者不承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)，工程指揮部的主要負(fù)責(zé)人多由政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)兼職，在管理過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)使用行政手段而忽視其他管理辦法等。這些弊端在實(shí)踐中往往導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)“投資無(wú)底洞，質(zhì)量無(wú)保證，工期馬拉松”現(xiàn)象。 （4）工程項(xiàng)目管理模式黨的十一屆三中全會(huì)提出“改革開(kāi)放”方針以后，隨著大量引進(jìn)國(guó)外成套設(shè)備、國(guó)外資金，同時(shí)國(guó)外承包商也大量進(jìn)入我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)，國(guó)外較為通行的項(xiàng)目管理理論首先從原西德和日本傳入我國(guó)。其后，由于世界銀行、亞洲銀行等國(guó)際金融組織貸款和外商投資建設(shè)項(xiàng)目的大量增多，以及10 / 32國(guó)際文化交流的進(jìn)一步發(fā)展，工程項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)進(jìn)一步得到推廣應(yīng)用。尤其是國(guó)際金融組織貸款建設(shè)的項(xiàng)目，按其貸款規(guī)定，必須按國(guó)際慣例實(shí)行項(xiàng)目管理，這進(jìn)一步加速了項(xiàng)目管理理論在我國(guó)的推廣應(yīng)用，也促進(jìn)了我國(guó)工程項(xiàng)目管理模式、投資體制等方面的進(jìn)一步改革，工程項(xiàng)目管理進(jìn)入了新的發(fā)展階段。現(xiàn)階段我國(guó)常見(jiàn)的工程項(xiàng)目管理模式有傳統(tǒng)模式、DB 模式、EPC 模式、BOT 模式、PMC 模式等。 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)狀與發(fā)展 建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題目前，我國(guó)主要采用的是設(shè)計(jì)招標(biāo)施工的傳統(tǒng)模式。由發(fā)包人委托設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì)后，進(jìn)行施工招標(biāo)選擇施工單位。這種發(fā)包模式的優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)了追求“標(biāo)準(zhǔn)化”和“高效率”的社會(huì)化大分工的趨勢(shì)。但是這種分離的組織生產(chǎn)方式越來(lái)越成為發(fā)包方、設(shè)計(jì)方和施工方之間推諉責(zé)任的根源和阻礙行業(yè)創(chuàng)新的障礙。 工程總承包模式的推行及存在的問(wèn)題為深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革,培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè),建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市［2022］30 號(hào)）,具體闡述了推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的重要性和必要性,明確了工程總承包和工程項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式,并提出了推行的具體措施。這是建筑業(yè)的一項(xiàng)新的改革,有利于促進(jìn)和加快我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理方式的國(guó)際化發(fā)展。11 / 32第一階段：從 1984 年到 1990 年為工程總承包的研究探索和試點(diǎn)階段1984 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123 號(hào)）明確指出：“工程總承包公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購(gòu)、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程的總承包或部分承包”。1987 年國(guó)家計(jì)委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》提出，要有步驟地調(diào)整改組施工企業(yè)，逐步建立智力密集型的工程總承包公司。共確定了 18 家試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)可以對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程的總承包。1989 年至 1990 年，國(guó)家建設(shè)部等五部委又先后下發(fā)文件，將工程總承包試點(diǎn)施工、設(shè)計(jì)企業(yè)擴(kuò)大到 94 家。 第二階段：從 1991 年到 1996 年為總承包理論體系完善和發(fā)展階段在此期間，建設(shè)部政策研究機(jī)構(gòu)，各大行業(yè)部委以及相關(guān)高等院校都在著手提出適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)總承包管理框架體系和運(yùn)作模式，為總承包的進(jìn)一步發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。第三階段，從 1997 年到 2022 年為工程總承包政策引導(dǎo)階段1997 年 11 月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)建筑法》，提倡了對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包，確立了工程總承包的法律地位。1999 年 8 月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建發(fā)[1999]218 號(hào)）。12 / 32為了應(yīng)對(duì)加入 WTO 以后國(guó)際工程承包的需要，進(jìn)一步培育發(fā)展工程總承包，2022 年 3 月，建設(shè)部以建市[2022]30 號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了工程總承包的基本概念和主要方式，規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。在這一階段中，我國(guó)一些國(guó)有大中型企業(yè)率先做出了積極響應(yīng)。如上海建工早在 2022 年就較成功的針對(duì)沃爾沃建筑設(shè)備金橋廠(chǎng)區(qū)這一項(xiàng)目采用了設(shè)計(jì)－施工－采購(gòu)總承包模式。沃爾沃建筑設(shè)備金橋廠(chǎng)區(qū)位于上海金橋工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，占地 64000 平方米；總建筑面積 12500 平方米；該項(xiàng)目主要由一幢 10000 平方米的主廠(chǎng)房及相關(guān)的輔助用房（變電房、垃圾房、清洗房、消防泵房及水池、油漆庫(kù)房、培訓(xùn)中心）以及室外近 35000 平方米的進(jìn)貨區(qū)、功能檢驗(yàn)區(qū)、成品區(qū)及相關(guān)的道路、綠化區(qū)組成。在這一工程中，上海建工負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)（概念設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）、土建、機(jī)電采購(gòu)及安裝施工、后期水、電、通訊、下水接駁的協(xié)調(diào)、竣工接收后的政府部門(mén)的驗(yàn)收（質(zhì)監(jiān)、檔案、規(guī)劃、綜合），并最終負(fù)責(zé)獲取整個(gè)工程項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)證。在設(shè)計(jì)階段，不僅經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研，仔細(xì)分析，根據(jù)業(yè)主的雇主要求編制了滿(mǎn)足業(yè)主要求設(shè)計(jì)深度滿(mǎn)足報(bào)價(jià)要求的功能性設(shè)計(jì)，而且從沃爾沃公司的利益出發(fā)，幫助沃爾沃公司確定了其投資商業(yè)運(yùn)作模式，完善了其雇主要求，并將傳統(tǒng)模式中通常由業(yè)主負(fù)責(zé)的前、后期配套工作全部代而為之。13 / 32在施工階段，上海建工制