【正文】 自的主管部門進(jìn)行管理。這種發(fā)包模式的優(yōu)點是適應(yīng)了追求“標(biāo)準(zhǔn)化”和“高效率”的社會化大分工的趨勢。在設(shè)計階段，不僅經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，仔細(xì)分析，根據(jù)業(yè)主的雇主要求編制了滿足業(yè)主要求設(shè)計深度滿足報價要求的功能性設(shè)計，而且從沃爾沃公司的利益出發(fā)，幫助沃爾沃公司確定了其投資商業(yè)運(yùn)作模式，完善了其雇主要求，并將傳統(tǒng)模式中通常由業(yè)主負(fù)責(zé)的前、后期配套工作全部代而為之。設(shè)計工作目前已經(jīng)正式完成方案設(shè)計、擴(kuò)初設(shè)計。發(fā)包人的需要、市場的可行是總承包形式存在的前提。（3）項目實施各階段相互脫節(jié)在項目實施的各階段中，最突出的問題是設(shè)計――施工的相互脫節(jié)，設(shè)計員的初步設(shè)計、擴(kuò)大初步設(shè)計及施工圖設(shè)計時常分開，且設(shè)計圖紙上往往會出現(xiàn)一些見設(shè)計圖集、見施工單位之類的說法，但由于設(shè)計單位考慮到自身的利益以及新工程的要求等，與施工單位的溝通被迫中斷，使得設(shè)計者的意圖往往得不到良好的體現(xiàn)，項目最后所形成的成果與設(shè)計者的設(shè)想有很大出入。設(shè)計單位、施工單位、供應(yīng)單位間在工程總承包運(yùn)作過程中，很難實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，導(dǎo)致建筑領(lǐng)域難以形成總承包需要的高效供應(yīng)鏈。投標(biāo)企業(yè)競標(biāo)的核心實際就是管理費(fèi)用的高低。 政府相關(guān)部門出臺工程總承包的相關(guān)政策2022 年底，國務(wù)院取消了工程總承包資格的審批，采取更加開放的政策由市場選擇培育發(fā)展總承包企業(yè)。因此為了適應(yīng)工程總承包的要求，招投標(biāo)制度必然要進(jìn)行相應(yīng)的變革，其中最主要的一點就是要將招標(biāo)工作提前到施工圖設(shè)計以前，由中標(biāo)的總承包企業(yè)負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計，這種方式往往可以改變傳統(tǒng)招投標(biāo)模式中單純的追求安全性，安全系數(shù)越大越好，工程量越多越好的狀況?；蛘咝纬梢允┕て髽I(yè)與發(fā)包人簽定工程總承包合同，對于工程設(shè)計任務(wù)進(jìn)行分包給專業(yè)的設(shè)計公司完成。（2）有利于采用動態(tài)的設(shè)計程序：由于設(shè)計、采購、施工由一個項目組完成，為實現(xiàn)動態(tài)的設(shè)計程序提供了可能，可實行設(shè)計、采購、施工的充分融合和深度交叉，有利于縮短工期。（3）強(qiáng)化建筑領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格。修訂是要明確工程總承包的法律地位，規(guī)范發(fā)包人和工程總承包方的行為。此外，國內(nèi)絕大多數(shù)建筑工程項目的設(shè)計施工是分開招標(biāo)的，設(shè)計完成方案或是擴(kuò)初后開始進(jìn)行總承包招標(biāo)（帶施工圖設(shè)計）的項目很少，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也缺乏具體操作實施的經(jīng)驗，即使偶爾有設(shè)計施工一體化招標(biāo)也是以施工總承包資質(zhì)為主。總承包企業(yè)不僅具有施工能力，設(shè)計能力，供應(yīng)能力，而且要具備很強(qiáng)的項目策劃能力和融資能力、資源整合能力、集成化和全過程項目管理的能力。這些情況是引發(fā)過度競爭、造成建筑市場混亂、效益低下的主要原因，嚴(yán)重地影響了整個行業(yè)的發(fā)展，迫切需要通過改革現(xiàn)行的資質(zhì)管理和運(yùn)行辦法以調(diào)控規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。由工程總承包合同向前和向后延伸的程度具體可分為：設(shè)計—施工總承包、設(shè)計采購施工、設(shè)計—采購—施工—試運(yùn)行總承包等方式。并指出，大型設(shè)計、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)功能的綜合型工程公司。在這一階段中，我國一些國有大中型企業(yè)率先做出了積極響應(yīng)。尤其是國際金融組織貸款建設(shè)的項目，按其貸款規(guī)定，必須按國際慣例實行項目管理，這進(jìn)一步加速了項目管理理論在我國的推廣應(yīng)用，也促進(jìn)了我國工程項目管理模式、投資體制等方面的進(jìn)一步改革，工程項目管理進(jìn)入了新的發(fā)展階段。其缺點是建設(shè)單位的基建機(jī)構(gòu)是由非專業(yè)人員構(gòu)成的專業(yè)化管理部門，項目實施和管理的專業(yè)性較差，缺乏管理工程建設(shè)的經(jīng)驗和能力，設(shè)計、施工力量十分薄弱和分散，并且施工經(jīng)驗得不到積累，只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗，容易造成浪費(fèi)和損失，難以實現(xiàn)工程建設(shè)專業(yè)化管理。進(jìn)行項目可行性研究，確定項目采購策略的專業(yè)咨詢公司發(fā)包人 工程師設(shè)計—建造承包人咨詢設(shè)計分包人供應(yīng)人供應(yīng)人分包人分包人合同關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系圖 設(shè)計－建造工程項目管理模式的組織形式5 / 32（2）設(shè)計－采購－施工模式（EngineeringProcurementConstruction）設(shè)計－采購－施工（EPC）模式（如圖 ） ，是一種重要的承發(fā)包模式。當(dāng)工程價格是競爭的主要因素時，出現(xiàn)“基于成本的競爭” ；當(dāng)工程質(zhì)量是競爭的主要因素時，出現(xiàn)“基于質(zhì)量的競爭” ；當(dāng)建筑產(chǎn)品類型是競爭的主要因素時，出現(xiàn)“基于柔性的競爭” ；當(dāng)工程工期是競爭的主要因素時，出現(xiàn)“基于時間的競爭” ；當(dāng)建筑企業(yè)信譽(yù)是競爭的主要因素時，出現(xiàn)“基于服務(wù)的競爭” ；當(dāng)環(huán)保是競爭的主要因素時，將出現(xiàn)“基于環(huán)保的競爭” ；當(dāng)建筑產(chǎn)品的功能一體化成為競爭的主要導(dǎo)向時，就出現(xiàn)了“基于過程的競爭” 。在這種模式下，DB 承包人對設(shè)計階段的成本負(fù)責(zé)并以競爭性招標(biāo)的方式選擇分包人，或使用本公司的專業(yè)人員自行完成工程施工；同樣，設(shè)計工作亦可由承包人的內(nèi)部機(jī)構(gòu)完成，或由與設(shè)計建造承包人簽訂合同的專業(yè)設(shè)計機(jī)構(gòu)完成。 建設(shè)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式的演變與發(fā)展第一階段是建國初期到改革開放前，這一階段建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)部門，國家統(tǒng)一下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，調(diào)撥建設(shè)資金，建設(shè)完成后交付使用單位直接使用。這些弊端在實踐中往往導(dǎo)致工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)“投資無底洞，質(zhì)量無保證，工期馬拉松”現(xiàn)象。第三階段，從 1997 年到 2022 年為工程總承包政策引導(dǎo)階段1997 年 11 月，我國頒布了《中華人民共和國建筑法》，提倡了對建筑工程進(jìn)行總承包，確立了工程總承包的法律地位。這樣一種脫節(jié)就造成了現(xiàn)在建筑業(yè)中，工程的成本無法總體控制，極大損害了發(fā)包人的利益。早在1986 年，中建一局就對中國丹麥培訓(xùn)中心成功的應(yīng)用了設(shè)計——施工總承包模式。（2）建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，建筑業(yè)改革滯后我國建筑業(yè)雖已形成了“總承包企業(yè)專業(yè)分包企業(yè)勞務(wù)企業(yè)”的三級格局，但結(jié)構(gòu)不盡合理。所以，招標(biāo)的依據(jù)必須明確，初步設(shè)計（或擴(kuò)初設(shè)計）的應(yīng)達(dá)到的深度也應(yīng)在相關(guān)的規(guī)定中明確。2022 年，建設(shè)部出臺了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（30 號文）并廢止了《設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》，使設(shè)計施工一體化建設(shè)總承包的方式得到充分肯定，可由于相關(guān)措施沒有配套，客觀上制約了設(shè)計單位向工程總承包方向的發(fā)展。26 / 32 完善工程總承包的相關(guān)法律法規(guī)和政策 建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)推行工程總承包模式，必須具備與其相配套的法律法規(guī)，從而使工程總承包的各項工作有法可依。（2）在目前建筑業(yè)改革淡化企業(yè)資質(zhì)管理的原則下，應(yīng)進(jìn)一步界定哪些企業(yè)可以進(jìn)入總承包市場或者企業(yè)以什么形式進(jìn)入總承包市場。設(shè)計企業(yè)屬于智力密集型企業(yè)，開展工程總承包有較為明顯的優(yōu)勢。（3）施工單位有這進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化的內(nèi)在動力，有利于保證整個工程項目的經(jīng)濟(jì)合理性。 培育總承包管理的咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)總承包市場的健康發(fā)展推行總承包管理模式以后，發(fā)包人將面臨如何選擇承包商的問題。這一文件還需進(jìn)一步制度化，成為企業(yè)開展工程總承包的主要27 / 32依據(jù)。低管理費(fèi)帶來的往往是管理水平的欠缺，而低價的人工、材料、機(jī)械往往會造成工程質(zhì)量方面的問題。而我國銀行對工程總承包企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，審核時間長、審批程序復(fù)雜。（4）現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策與總承包不盡匹配法律、法規(guī)、政策體系不完善、不健全，工程總承包法律依據(jù)不充足，影響了工程總承包的規(guī)范化和發(fā)包人的認(rèn)可。但總體而言,我國的工程總承包事業(yè)尚處于發(fā)展階段,據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止工程總承包僅占工程承包市場總額的 4%。同時響應(yīng)國家號召，