【正文】 建設(shè)的決策者不承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)，工程指揮部的主要負(fù)責(zé)人多由政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)兼職，在管理過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)使用行政手段而忽視其他管理辦法等。甲方由政府主管部門負(fù)責(zé)組建，乙方和丙方分別由各自的主管部門進(jìn)行管理。從微觀上看，主要是指圍繞建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，采取某種具體工程實(shí)施模式和組織形式，以項(xiàng)目管理原理為理論基礎(chǔ)，以項(xiàng)目經(jīng)理部為管理核心來(lái)優(yōu)化資源配置。在這種模式下，承包人承擔(dān)了更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)工程不再聘請(qǐng)工程師，只由發(fā)包人或發(fā)包人代表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接較宏觀的管理。發(fā)包人只需明確項(xiàng)目的要求和原則，然后根據(jù)要求和原則選定設(shè)計(jì)—建造承包人(DB 承包人)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工。 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型生產(chǎn)方式1984 年，招投標(biāo)制度的推行，開辟了我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的一個(gè)新篇章。 我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革經(jīng)歷的階段和類型 政府指令型生產(chǎn)方式在社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，國(guó)家為單一的投資主體，建設(shè)項(xiàng)目的決策和實(shí)施都由政府審批，政府發(fā)布指令指定具體部門承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)，并且在國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款，無(wú)償使用，不計(jì)成本。我國(guó)目前普遍采用的“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”基本上參照的是世行、亞行和 FIDIC 的這種傳統(tǒng)模式。該模式于 20 世紀(jì) 80 年代首先在美國(guó)出現(xiàn)，得到了那些希望盡早確定投資總額和建設(shè)周期的業(yè)主的重視，在國(guó)際工程承包市場(chǎng)中的應(yīng)用逐漸擴(kuò)大。進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，確定項(xiàng)目采購(gòu)策略的專業(yè)咨詢公司發(fā)包人 發(fā)包人代表EPC 交鑰匙總承包人咨詢?cè)O(shè)計(jì)分包人供應(yīng)人供應(yīng)人分包人分包人合同關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系圖 EPC 交鑰匙工程項(xiàng)目的管理模式的組織形式7 / 32由于工程總承包模式的上述特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)將會(huì)成為越來(lái)越多的發(fā)包人在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)首選考慮的實(shí)施模式。盡管在較短的時(shí)間里，采用建設(shè)單位自營(yíng)模式順利地完成了建國(guó)初期的建設(shè)工作，但由于建設(shè)單位自營(yíng)方式是典型的封閉式的小生產(chǎn)管理模式，與社會(huì)化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式根本不相容，在實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的弊端非常多。指揮部通常由政府主管部門指令各有關(guān)單位委派代表組成，負(fù)責(zé)建設(shè)期間設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的管理工作，項(xiàng)目建成后移交給生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)指揮部即完成歷史使命?，F(xiàn)階段我國(guó)常見的工程項(xiàng)目管理模式有傳統(tǒng)模式、DB 模式、EPC 模式、BOT 模式、PMC 模式等。1987 年國(guó)家計(jì)委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》提出，要有步驟地調(diào)整改組施工企業(yè)，逐步建立智力密集型的工程總承包公司。如上海建工早在 2022 年就較成功的針對(duì)沃爾沃建筑設(shè)備金橋廠區(qū)這一項(xiàng)目采用了設(shè)計(jì)－施工－采購(gòu)總承包模式。真正做到尋求工程的功能、質(zhì)量、費(fèi)用、時(shí)間上的最佳平衡點(diǎn)，使成本得到最好的控制，進(jìn)而提高工程效益。在 2022 年 1 月，曾慶紅副主席訪問(wèn)特多期間，該國(guó)總理曼寧提出希望中國(guó)能幫助特多建設(shè)兩座國(guó)家表演藝術(shù)中心用于該國(guó)藝術(shù)國(guó)粹――鋼鼓樂(lè)等表演藝術(shù)的演出和培訓(xùn)等。如下圖。由于目前我國(guó)長(zhǎng)期設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)分離管理，形成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。（1）市場(chǎng)認(rèn)可度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善工程總承包作為一種先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，能否得到廣泛的推行，很大程度上取決于發(fā)包人的需求和市場(chǎng)的認(rèn)可。從調(diào)查的情況看，總承包企業(yè)數(shù)量偏多但總承包能力偏弱，專業(yè)分包企業(yè)專業(yè)性不強(qiáng)，勞務(wù)企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范。第二，盡管建設(shè)部頒發(fā)的建市[2022]30 號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)企業(yè)從事總承包活動(dòng)給出了明確的定義。從目前的實(shí)際看，總承包能力不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：① 企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)、組織管理體制、項(xiàng)目管理目標(biāo)體系等與總承包模式不相適應(yīng)。但目前開展總承包的相關(guān)法律依據(jù)不健全。對(duì)于大部分發(fā)包人往往是傾向于完成施工圖設(shè)計(jì)后再進(jìn)行施工總承包招標(biāo)，所以雖然有些項(xiàng)目有進(jìn)一步進(jìn)行工程總承包的能力，發(fā)包人也有一定的意向，但卻難以參加。同時(shí)我國(guó)目前的招標(biāo)模式中規(guī)定投標(biāo)人不能同時(shí)投標(biāo)設(shè)計(jì)、施工，這就很大程度上阻礙了一批具有實(shí)力的公司能夠更好的參與到工程中來(lái)，也就在一定程度上減少了發(fā)包人的選擇余地，不利于發(fā)包人最大程度降低成本，獲取利益。（2）在修訂《建筑法》的基礎(chǔ)上，制定符合我國(guó)實(shí)際的《工程總承包管理辦法及實(shí)施細(xì)則》 ，制定與實(shí)施工程總承包配套的合同條件文本。對(duì)此建議政府行業(yè)主管部門積極推行試點(diǎn)工作，向社會(huì)公布具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)作為總承包試點(diǎn)企業(yè)，無(wú)形中增強(qiáng)各建筑公司推廣總承包的信心。在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理，切實(shí)提高個(gè)人執(zhí)業(yè)能力，形成重視企業(yè)人力資源、管理能力及融資能力的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。這就需要專業(yè)的公司來(lái)為發(fā)包人提供服務(wù)，細(xì)化發(fā)包人的需求，編制能夠達(dá)到進(jìn)行工程總承包招投標(biāo)深度的需求說(shuō)明書。（3）設(shè)計(jì)的深化和細(xì)化，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的信息化提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于提高項(xiàng)目管管理水平和效率。對(duì)于這部分企業(yè)，要出臺(tái)對(duì)施工企業(yè)開展工程總承包的指導(dǎo)意見，對(duì)施工特級(jí)資質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，增加管理和技術(shù)的內(nèi)容，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，將具有特級(jí)資質(zhì)的大型建筑施工總承包企業(yè)改造成工發(fā)包人總承包設(shè)計(jì) 采購(gòu)供貨施工承包施工向業(yè)主提供咨詢圖 設(shè)計(jì)、采購(gòu)承包和施工咨詢方式32 / 32程總承包企業(yè)。 建立有效的政府監(jiān)督體制盡管，我們提倡政府建設(shè)主管部門推出建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)活動(dòng)中，但是由于建筑產(chǎn)品的長(zhǎng)期性等特點(diǎn)決定了建筑行業(yè)對(duì)社會(huì)影響大、社會(huì)性極強(qiáng)，因此為了搞活建筑市場(chǎng)，為建筑企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)開放、活潑、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，就需要政府建設(shè)主管部門能夠通過(guò)立法和監(jiān)督等有效手段，來(lái)規(guī)范建設(shè)活動(dòng)的主體行為。實(shí)行工程總承包的目的就是要利用總承包單位對(duì)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的管理來(lái)提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，提高我國(guó)一些大中型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如：《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 、 《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。（4）制定總承包條件下施工圖審查的方法程序，控制施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化過(guò)程，避免出現(xiàn)施工圖質(zhì)量弱化現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)的建筑行業(yè)要想與國(guó)際接軌，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須完善現(xiàn)有的項(xiàng)目管理模式，大力推行工程總承包。25 / 32（7）招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作模式不利于總承包目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)普遍按照傳統(tǒng)模式進(jìn)行招投標(biāo)，將招標(biāo)工作放在設(shè)計(jì)階段以后，即按照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)。在對(duì)上?，F(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)，作為全國(guó)建筑設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的龍頭企業(yè)，所擁有的整體技術(shù)管理能力和資金運(yùn)24 / 32作能力超過(guò)了不少施工總承包企業(yè)，也突破了一般設(shè)計(jì)院的框架，雖然多年來(lái)已完成不少工程總承包項(xiàng)目，但目前在此方面還是舉步維艱。② 企業(yè)資源整合能力不足。第三，《招投標(biāo)法》中對(duì)于實(shí)施工程總承包的不允許對(duì)主體工程施工分包也有悖于總承包精神，這對(duì)于一些具備總承包能力的設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包十分不利。所以，要進(jìn)一步深化建筑業(yè)企業(yè)改革，從組織和專業(yè)結(jié)構(gòu)上完善企業(yè)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，扶持和培育一批實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬，具有一定的項(xiàng)目管理和融資能力的總承包企業(yè)。一方面，由于采用工程總承包，發(fā)包人勢(shì)必需要過(guò)多地依賴于工程總承包單位，但又對(duì)承包人的能力和資信缺乏信心，信任度不高。當(dāng)然，在推行工程總承包模式中，不能搞一刀切，要讓市場(chǎng)來(lái)選擇采用何種形式。公司自成立以來(lái)也經(jīng)歷了老中建、小中建、中建總和新中建四個(gè)階段，順利完成了由行政資源配置到市場(chǎng)資源配置的過(guò)渡