【正文】 建設(shè)的項(xiàng)目，按其貸款規(guī)定，必須按國際慣例實(shí)行項(xiàng)目管理，這進(jìn)一步加速了項(xiàng)目管理理論在我國的推廣應(yīng)用，也促進(jìn)了我國工程項(xiàng)目管理模式、投資體制等方面的進(jìn)一步改革，工程項(xiàng)目管理進(jìn)入了新的發(fā)展階段。如工程建設(shè)的決策者不承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)，工程指揮部的主要負(fù)責(zé)人多由政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)兼職，在管理過程中過于強(qiáng)調(diào)使用行政手段而忽視其他管理辦法等。工程指揮部模式是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，在“三線建設(shè)”中得到發(fā)展，我國的大型工程項(xiàng)目和重點(diǎn)工程項(xiàng)目多采用這種模式進(jìn)行建設(shè)。甲方由政府主管部門負(fù)責(zé)組建，乙方和丙方分別由各自的主管部門進(jìn)行管理。其缺點(diǎn)是建設(shè)單位的基建機(jī)構(gòu)是由非專業(yè)人員構(gòu)成的專業(yè)化管理部門，項(xiàng)目實(shí)施和管理的專業(yè)性較差，缺乏管理工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和能力，設(shè)計(jì)、施工力量十分薄弱和分散，并且施工經(jīng)驗(yàn)得不到積累，只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)，容易造成浪費(fèi)和損失，難以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)專業(yè)化管理。從微觀上看，主要是指圍繞建設(shè)項(xiàng)目全過程，采取某種具體工程實(shí)施模式和組織形式，以項(xiàng)目管理原理為理論基礎(chǔ)，以項(xiàng)目經(jīng)理部為管理核心來優(yōu)化資源配置。設(shè)計(jì)－采購－施工總承包的缺點(diǎn)：不利于發(fā)包人進(jìn)行細(xì)節(jié)的控制管理，因此發(fā)包人對(duì)承包人的監(jiān)控手段的落實(shí)十分的重要；合同一般為總價(jià)包干合同，承包人獲得發(fā)包人變更令及追加費(fèi)用的彈性很小，承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)高，所以工程造價(jià)也高。在這種模式下，承包人承擔(dān)了更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)工程不再聘請(qǐng)工程師，只由發(fā)包人或發(fā)包人代表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接較宏觀的管理。進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，確定項(xiàng)目采購策略的專業(yè)咨詢公司發(fā)包人 工程師設(shè)計(jì)—建造承包人咨詢?cè)O(shè)計(jì)分包人供應(yīng)人供應(yīng)人分包人分包人合同關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系圖 設(shè)計(jì)－建造工程項(xiàng)目管理模式的組織形式5 / 32（2）設(shè)計(jì)－采購－施工模式（EngineeringProcurementConstruction）設(shè)計(jì)－采購－施工（EPC）模式（如圖 ） ，是一種重要的承發(fā)包模式。發(fā)包人只需明確項(xiàng)目的要求和原則，然后根據(jù)要求和原則選定設(shè)計(jì)—建造承包人(DB 承包人)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工。 項(xiàng)目管理模式的應(yīng)用我國的項(xiàng)目管理模式主要經(jīng)歷了以下兩種類型：1. 傳統(tǒng) (DesignBidBuild Method) 模式 （如圖 ）又稱設(shè)計(jì)一招標(biāo)一建造方式，在國際上最為通用，世行、亞行貸款項(xiàng)目和采用國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC） “土木工程施工合同條件”的項(xiàng)目均采用這種模式。 市場競爭型生產(chǎn)方式1984 年，招投標(biāo)制度的推行，開辟了我國建筑業(yè)發(fā)展的一個(gè)新篇章。當(dāng)工程價(jià)格是競爭的主要因素時(shí)，出現(xiàn)“基于成本的競爭” ；當(dāng)工程質(zhì)量是競爭的主要因素時(shí)，出現(xiàn)“基于質(zhì)量的競爭” ；當(dāng)建筑產(chǎn)品類型是競爭的主要因素時(shí)，出現(xiàn)“基于柔性的競爭” ；當(dāng)工程工期是競爭的主要因素時(shí)，出現(xiàn)“基于時(shí)間的競爭” ；當(dāng)建筑企業(yè)信譽(yù)是競爭的主要因素時(shí)，出現(xiàn)“基于服務(wù)的競爭” ；當(dāng)環(huán)保是競爭的主要因素時(shí)，將出現(xiàn)“基于環(huán)保的競爭” ；當(dāng)建筑產(chǎn)品的功能一體化成為競爭的主要導(dǎo)向時(shí)，就出現(xiàn)了“基于過程的競爭” 。 我國建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革經(jīng)歷的階段和類型 政府指令型生產(chǎn)方式在社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，國家為單一的投資主體，建設(shè)項(xiàng)目的決策和實(shí)施都由政府審批，政府發(fā)布指令指定具體部門承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)，并且在國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款，無償使用，不計(jì)成本。到 1986 年，魯布革工程的成功實(shí)施，標(biāo)志著我國招投標(biāo)制度的成功應(yīng)用，更是體現(xiàn)了項(xiàng)目法施工的優(yōu)勢(shì)地位。我國目前普遍采用的“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”基本上參照的是世行、亞行和 FIDIC 的這種傳統(tǒng)模式。在這種模式下，DB 承包人對(duì)設(shè)計(jì)階段的成本負(fù)責(zé)并以競爭性招標(biāo)的方式選擇分包人，或使用本公司的專業(yè)人員自行完成工程施工；同樣，設(shè)計(jì)工作亦可由承包人的內(nèi)部機(jī)構(gòu)完成，或由與設(shè)計(jì)建造承包人簽訂合同的專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)完成。該模式于 20 世紀(jì) 80 年代首先在美國出現(xiàn)，得到了那些希望盡早確定投資總額和建設(shè)周期的業(yè)主的重視，在國際工程承包市場中的應(yīng)用逐漸擴(kuò)大。EPC 主要應(yīng)用于以大型裝置或工藝過程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，如大型石化、化工、橡膠、冶金、制藥、能源等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目共同的特點(diǎn)即工藝設(shè)備的采購與安裝成為投資建設(shè)的最重要、最關(guān)鍵的過程，6 / 32而工藝設(shè)備的采購與安裝又與工藝的設(shè)計(jì)緊密相關(guān)。進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，確定項(xiàng)目采購策略的專業(yè)咨詢公司發(fā)包人 發(fā)包人代表EPC 交鑰匙總承包人咨詢?cè)O(shè)計(jì)分包人供應(yīng)人供應(yīng)人分包人分包人合同關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系圖 EPC 交鑰匙工程項(xiàng)目的管理模式的組織形式7 / 32由于工程總承包模式的上述特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在未來將會(huì)成為越來越多的發(fā)包人在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)首選考慮的實(shí)施模式。 建設(shè)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式的演變與發(fā)展第一階段是建國初期到改革開放前，這一階段建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)部門，國家統(tǒng)一下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，調(diào)撥建設(shè)資金，建設(shè)完成后交付使用單位直接使用。盡管在較短的時(shí)間里，采用建設(shè)單位自營模式順利地完成了建國初期的建設(shè)工作，但由于建設(shè)單位自營方式是典型的封閉式的小生產(chǎn)管理模式，與社會(huì)化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式根本不相容，在實(shí)踐過程中產(chǎn)生的弊端非常多。建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過程的具體管理。指揮部通常由政府主管部門指令各有關(guān)單位委派代表組成，負(fù)責(zé)建設(shè)期間設(shè)計(jì)、采購和施工的管理工作，項(xiàng)目建成后移交給生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營，建設(shè)指揮部即完成歷史使命。這些弊端在實(shí)踐中往往導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)“投資無底洞，質(zhì)量無保證，工期馬拉松”現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國常見的工程項(xiàng)目管理模式有傳統(tǒng)模式、DB 模式、EPC 模式、BOT 模式、PMC 模式等。但是這種分離的組織生產(chǎn)方式越來越成為發(fā)包方、設(shè)計(jì)方和施工方之間推諉責(zé)任的根源和阻礙行業(yè)創(chuàng)新的障礙。1987 年國家計(jì)委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問題的通知》提出，要有步驟地調(diào)整改組施工企業(yè)，逐步建立智力密集型的工程總承包公司。第三階段，從 1997 年到 2022 年為工程總承包政策引導(dǎo)階段1997 年 11 月，我國頒布了《中華人民共和國建筑法》，提倡了對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包，確立了工程總承包的法律地位。如上海建工早在 2022 年就較成功的針對(duì)沃爾沃建筑設(shè)備金橋廠區(qū)這一項(xiàng)目采用了設(shè)計(jì)－施工－采購總承包模式。13 / 32在施工階段，上海建工制定了合理、有序的生產(chǎn)安排、嚴(yán)格的質(zhì)量和安全控制程序，從而保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。真正做到尋求工程的功能、質(zhì)量、費(fèi)用、時(shí)間上的最佳平衡點(diǎn)，使成本得到最好的控制，進(jìn)而提高工程效益。這樣一種脫節(jié)就造成了現(xiàn)在建筑業(yè)中，工程的成本無法總體控制，極大損害了發(fā)包人的利益。在 2022 年 1 月，曾慶紅副主席訪問特多期間，該國總理曼寧提出希望中國能幫助特多建設(shè)兩座國家表演藝術(shù)中心用于該國藝術(shù)國粹――鋼鼓樂等表演藝術(shù)的演出和培訓(xùn)等。施工圖設(shè)計(jì)正在進(jìn)行之中。如下圖。早在1986 年，中建一局就對(duì)中國丹麥培訓(xùn)中心成功的應(yīng)用了設(shè)計(jì)——施工總承包模式。由于目前我國長期設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)分離管理，形成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，不同的行業(yè)部門，企業(yè)的運(yùn)作不盡相同，相同的企業(yè)隨著工20 / 32程類型的不同，運(yùn)作方式也層出不窮，另外也并不是任何工程項(xiàng)目都適合于工程總承包模式。（1）市場認(rèn)可度低，市場發(fā)育不完