西方主要國家的國有資產(chǎn)管理模式及借鑒意義-資料下載頁
2025-04-18 01:06本頁面
【正文】 有較強的正外部性和自然壟斷性，在這些部門中國有資產(chǎn)的目標是在獲取規(guī)模收益的同時，為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，并以后者為重點。近些年來，不少 國家開始在鐵路、電信及電力等自然壟斷行業(yè)引進競爭機制，放棄國有資產(chǎn)一統(tǒng)天下的做法。其出發(fā)點就是為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，而不僅僅是使這些部門的國有資產(chǎn)自負盈虧；在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵和主導產(chǎn)業(yè)中，國有資產(chǎn)要擔負起產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導的責任，不能單純追求盈利；除上述行業(yè)和部門之外，在其他競爭性行業(yè)中，國有資產(chǎn)只有盈利這一項目標，別無他求。當然，在特殊情況下，也不排除執(zhí)行國家的其他目標?！ 匈Y產(chǎn)分類管理，明確不同的追求目標，有助于增強管理的針對性，也有助于協(xié)調(diào)不同的政策目標，從而從整體上提高國有資產(chǎn)的利用效率。 集中與分散管理相結(jié)合，突出管理的權(quán)威性 我們上面所介紹的國家對國有資產(chǎn)基本上都采取了集中與分散相結(jié)合的管理體制。在縱向上，分為中央和地方兩級管理機構(gòu)，地方服從中央；在橫向上，針對企業(yè)的財務、人事和業(yè)務分別設(shè)有相應的管理機構(gòu)，其中以財務管理為重點。各國均明確國有資產(chǎn)的財務管理機構(gòu)，并賦予其較大的權(quán)利，具有相當?shù)臋?quán)威。因此國有資產(chǎn)的財務管理機構(gòu)普遍成為國有資產(chǎn)管理的主導機構(gòu)。 我國的國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)確立了“統(tǒng)一所有、分級管理”的原則，但尚缺乏權(quán)威管理機構(gòu)。借鑒西方各國的經(jīng)驗，建議我國盡早將財政部確立為國有資產(chǎn)管理的主導機構(gòu)，突出其權(quán)威，使其他管理機構(gòu)在財政部的協(xié)凋組織下，形成管理合力，改變當前的國有資產(chǎn)管理不善的局面。 加強國有資產(chǎn)的立法管理，形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律體系 依法管理國有資產(chǎn)是發(fā)達國家的共同特征，國有資產(chǎn)管理的各個方面均有法律依據(jù)，甚至專門為某個國有企業(yè)立法，規(guī)范其設(shè)立、運行、管理和消亡等各個方面。并且立法的層次比較高，大多數(shù)是由國會通過。國有企業(yè)的私有化也是在有關(guān)立法的指導下進行的。依法管理國有資產(chǎn)，不僅提高了管理的權(quán)威性，保持了管理的連續(xù)性，也明確劃分了管理主體之間和管理主體與國有資產(chǎn)運行主體間的權(quán)利義務關(guān)系，確定了各自的職責邊界和權(quán)利范圍，使國有資產(chǎn)的運行具有穩(wěn)定性。依法進行國有企業(yè)改革則提高了改革的透明度和可預期性，不僅能夠有利于改革的順利進行，也有助于穩(wěn)定社會環(huán)境。相比之下，我國的國有資產(chǎn)管理立法較為滯后，立法的系統(tǒng)性不強，層次也不高，缺乏應有的連續(xù)性和權(quán)威性。盡管國有企業(yè)改革已成為當前的工作重點，國有資產(chǎn)管理關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全，但在立法上并沒有作為重點。目前國有資產(chǎn)管理立法的最高層次是以國務院令發(fā)布的《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，其他有關(guān)法規(guī)全是一些部門規(guī)章。并且正是由于立法層次低，各部門自行立法，更加劇了部門間的利益爭奪，導致立法的不統(tǒng)一， 相互間難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。同時對一些立法難點卻又都避而不談。因此，要加強國有資產(chǎn)管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權(quán)威。只有如此才能改善國有資產(chǎn)管理混亂的局面。9 /
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