西方主要國家的國有資產(chǎn)管理模式及借鑒意義-資料下載頁
2025-04-18 01:06本頁面
【正文】 有較強(qiáng)的正外部性和自然壟斷性，在這些部門中國有資產(chǎn)的目標(biāo)是在獲取規(guī)模收益的同時(shí)，為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，并以后者為重點(diǎn)。近些年來，不少 國家開始在鐵路、電信及電力等自然壟斷行業(yè)引進(jìn)競爭機(jī)制，放棄國有資產(chǎn)一統(tǒng)天下的做法。其出發(fā)點(diǎn)就是為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，而不僅僅是使這些部門的國有資產(chǎn)自負(fù)盈虧；在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，國有資產(chǎn)要擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不能單純追求盈利；除上述行業(yè)和部門之外，在其他競爭性行業(yè)中，國有資產(chǎn)只有盈利這一項(xiàng)目標(biāo)，別無他求。當(dāng)然，在特殊情況下，也不排除執(zhí)行國家的其他目標(biāo)?！ 匈Y產(chǎn)分類管理，明確不同的追求目標(biāo)，有助于增強(qiáng)管理的針對性，也有助于協(xié)調(diào)不同的政策目標(biāo)，從而從整體上提高國有資產(chǎn)的利用效率?！ 〖信c分散管理相結(jié)合，突出管理的權(quán)威性 我們上面所介紹的國家對國有資產(chǎn)基本上都采取了集中與分散相結(jié)合的管理體制。在縱向上，分為中央和地方兩級管理機(jī)構(gòu)，地方服從中央；在橫向上，針對企業(yè)的財(cái)務(wù)、人事和業(yè)務(wù)分別設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，其中以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)。各國均明確國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并賦予其較大的權(quán)利，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威。因此國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)普遍成為國有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 我國的國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)確立了“統(tǒng)一所有、分級管理”的原則，但尚缺乏權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。借鑒西方各國的經(jīng)驗(yàn)，建議我國盡早將財(cái)政部確立為國有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，突出其權(quán)威，使其他管理機(jī)構(gòu)在財(cái)政部的協(xié)凋組織下，形成管理合力，改變當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理不善的局面?！ 〖訌?qiáng)國有資產(chǎn)的立法管理，形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律體系 依法管理國有資產(chǎn)是發(fā)達(dá)國家的共同特征，國有資產(chǎn)管理的各個(gè)方面均有法律依據(jù)，甚至專門為某個(gè)國有企業(yè)立法，規(guī)范其設(shè)立、運(yùn)行、管理和消亡等各個(gè)方面。并且立法的層次比較高，大多數(shù)是由國會通過。國有企業(yè)的私有化也是在有關(guān)立法的指導(dǎo)下進(jìn)行的。依法管理國有資產(chǎn)，不僅提高了管理的權(quán)威性，保持了管理的連續(xù)性，也明確劃分了管理主體之間和管理主體與國有資產(chǎn)運(yùn)行主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定了各自的職責(zé)邊界和權(quán)利范圍，使國有資產(chǎn)的運(yùn)行具有穩(wěn)定性。依法進(jìn)行國有企業(yè)改革則提高了改革的透明度和可預(yù)期性，不僅能夠有利于改革的順利進(jìn)行，也有助于穩(wěn)定社會環(huán)境。相比之下，我國的國有資產(chǎn)管理立法較為滯后，立法的系統(tǒng)性不強(qiáng)，層次也不高，缺乏應(yīng)有的連續(xù)性和權(quán)威性。盡管國有企業(yè)改革已成為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，國有資產(chǎn)管理關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全，但在立法上并沒有作為重點(diǎn)。目前國有資產(chǎn)管理立法的最高層次是以國務(wù)院令發(fā)布的《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其他有關(guān)法規(guī)全是一些部門規(guī)章。并且正是由于立法層次低，各部門自行立法，更加劇了部門間的利益爭奪，導(dǎo)致立法的不統(tǒng)一， 相互間難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。同時(shí)對一些立法難點(diǎn)卻又都避而不談。因此，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權(quán)威。只有如此才能改善國有資產(chǎn)管理混亂的局面。9 /
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1