的實踐與思考地方人大常委會會議制度-資料下載頁
2025-04-18 00:15本頁面
【正文】 的，分組審議既不能等于，也不能取代全體會議或聯(lián)組會議的討論發(fā)言。第四，可以真正統(tǒng)一認識，形成合意。沒有充分辯論與修正的表決，其結(jié)果與表決者對議案的確切態(tài)度相去甚遠。表決者可能會贊同議案的若干部分，但對有的部分可能并不滿意，甚至不贊成，要求作出適當(dāng)修正，只有經(jīng)過充分修正的議案，才是他們真正贊同的議案。大家認為，不搞大會辯論，實際上等于剝奪了一些委員平等競爭的機會，不利于對議案的充分審議與修正。最終表決所體現(xiàn)的議事民主的程度有多高，往往要看最終表決之前議案所經(jīng)受的全部辯論與修正有多充分?；鶎尤舜蟮耐緩娬{(diào)，作為代表民意、集中民智的委員，有權(quán)要求在全體會議上互相交換意見，爭取使自己個人的意見成為大家的意見。大會辯論，通過讓委員代表各種不同意見的交辯，最終形成合意。一方面能充分體現(xiàn)民主，激勵常委會組成人員的審議積極性，一方面使法規(guī)案及其他重要議案能得到充分的修正，從而提高立法質(zhì)量?！ ”頉Q制度 表決是常委會形成決策的“關(guān)口”，關(guān)系著法規(guī)案及其他相關(guān)重要議程的最終結(jié)果?！ ∪绾胃倪M表決制度，使“最終結(jié)果”能夠真實地反映常委會主體的意愿? 從調(diào)查情況看，地方各級人大常委會普遍對表決程序作出了規(guī)定，并逐步走向規(guī)范化、制度化，對常委會集體行使權(quán)力起到了保障作用。大家認為，目前存在的主要問題，一是有的人事任免案存在著“一鍋煮”的現(xiàn)象。集中表現(xiàn)在本級法院、檢察院提請任免的中層干部，幾人、十幾人捆在一起，一次性表決。長期以來，地方人大常委會一直這樣辦，委員們很有意見，認為是走過場。二是對法規(guī)案中爭議較大的條文大都未“單列”開來表決，往往使表決者感到為難：如果“贊成”，就要對其中自己不贊成的條文也“贊成”。如果“反對”，就要對大部分自己贊成的條文也“反對”。如按照“棄權(quán)”或“未按”對待，亦不是個人的本意。由此看來，有表決結(jié)果不真實之嫌。三是對“一府兩院”的工作報告只審議，不表決，有時只是根據(jù)需要作出相應(yīng)決定或決議，客觀上缺乏監(jiān)督力度。四是縣級和部分市州人大常委會表決方式落后，不能真實地反映表決者的意愿。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)市、縣人大常委會一直沿用傳統(tǒng)的舉手表決辦法，與現(xiàn)代政治文明建設(shè)的要求相距甚遠?！ ∪舜蟪Ｎ瘯o論是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)還是行使任免權(quán)，最終都是通過表決來實現(xiàn)，通過表決來形成具有法律約束力的國家意志。因此，表決制度的改革對人大建設(shè)無疑帶有根本性、全局性、實質(zhì)性的意義。我們建議對地方人大常委會表決制度作適當(dāng)改進：一是對人事任免統(tǒng)一實行逐個表決，對本級法院、檢察院提請任免的人員亦單個表決。二是對法規(guī)案中爭議較大的條文實行單列表決。三是從加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效考慮，對“一府兩院”的工作匯報和專題報告，常委會的執(zhí)法檢查報告實行表決通過的辦法。四是改進市、縣級人大常委會的表決方式，統(tǒng)一實行電子表決器進行表決。7 / 7
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