的實(shí)踐與思考地方人大常委會(huì)會(huì)議制度-全文預(yù)覽
【正文】 正在實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，立法活動(dòng)已越來越復(fù)雜化，法規(guī)一般都要經(jīng)過三審，再加上需要做出重要的決定決議，其立法任務(wù)之重顯而易見。按照相同的計(jì)算方法，十二屆人大在每個(gè)議程上平均時(shí)間為 。縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)的慣例都是以12個(gè)月為常委會(huì)的一個(gè)活動(dòng)年度，在每個(gè)活動(dòng)年度內(nèi)，至少舉行6次會(huì)議，但舉行會(huì)議的天數(shù)尚無規(guī)范，也各不相同。在時(shí)間上，為了保障常委會(huì)組成人員有足夠的時(shí)間做準(zhǔn)備，建議議事規(guī)則對(duì)議程的確定時(shí)間由提前15天左右改為提前一個(gè)月左右確定下來，以便常委會(huì)組成人員有針對(duì)性地搞點(diǎn)調(diào)查研究?！耙桓畠稍骸备骶拖嚓P(guān)內(nèi)容提交書面匯報(bào)材料或議案，人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)就部門預(yù)算編制和工會(huì)法貫徹執(zhí)行情況各提交1份調(diào)查報(bào)告。因此，各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議在議程安排上大都是“拼盤式”、“搞平衡”的辦法，涉及面寬，幾乎每次都涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、社會(huì)穩(wěn)定等方面的內(nèi)容，面面俱到，缺乏重點(diǎn)，議程過多。如何加強(qiáng)常委會(huì)組成人員聯(lián)名提案這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要采取相應(yīng)措施。 5名以上常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以委托常委會(huì)的工作委員會(huì)、辦公廳代常委會(huì)擬定議案草案，并向常委會(huì)會(huì)議作說明。概括起來可分為兩類：一是法定機(jī)關(guān)和單位。 提案制度 議案的提出，是常委會(huì)會(huì)議的前提?！ 〗瓭擅裢驹凇??31”重要講話中指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。常委會(huì)委員五人以上可聯(lián)名以書面形式向常委會(huì)提出對(duì)政府、法院、檢察院的質(zhì)詢案，對(duì)答復(fù)不滿意的，可繼續(xù)質(zhì)詢并要求再作答復(fù)。會(huì)議舉行十五日前由主任會(huì)議決 定將開會(huì)日期、建議會(huì)議審議的議程通知常委會(huì)組成人員及列席人員。各省市區(qū)制定的議事規(guī)則雖各有特色，但規(guī)定的基本內(nèi)容大體是一致的。從一些省市區(qū)人大建設(shè)發(fā)展看，最近10多年來，地方人大常委會(huì)從完善職能、適應(yīng)需要出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)憲法和地方組織法等有關(guān)法律，相繼制定了常委會(huì)議事規(guī)則(最早為工作條例)，并在實(shí)踐中進(jìn)行了修訂和完善，就會(huì)議的召集和主持、聽取和審議工作報(bào)告、列席、質(zhì)詢、發(fā)言、表決和旁聽等程序問題作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。必須有全體成員過半數(shù)以上出席，會(huì)議才能舉行。政府及五名以上的常委會(huì)組成人員均有權(quán)提出議案，是否提交會(huì)議審議由主任會(huì)議作出決定?？梢灾v，以議事規(guī)則為主要標(biāo)志，地方人大常委會(huì)會(huì)議的制度建設(shè)有了明顯的進(jìn)步，法制化、規(guī)范化、程序化水平有了很大提高，在發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策、提高效率方面發(fā)揮了一定作用。根據(jù)江總書記重要講話精神，按照規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)得當(dāng)、制約有度、井然有序的要求，地方人大常委會(huì)的會(huì)議制度需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，在前進(jìn)中不斷完善。提案制度主要包括三方面的內(nèi)容：第一，提案主體，即誰可
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