的實踐與思考地方人大常委會會議制度-全文預(yù)覽
【正文】 正在實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，立法活動已越來越復(fù)雜化，法規(guī)一般都要經(jīng)過三審，再加上需要做出重要的決定決議，其立法任務(wù)之重顯而易見。按照相同的計算方法，十二屆人大在每個議程上平均時間為 。縣級以上地方人大常委會的慣例都是以12個月為常委會的一個活動年度，在每個活動年度內(nèi)，至少舉行6次會議，但舉行會議的天數(shù)尚無規(guī)范，也各不相同。在時間上，為了保障常委會組成人員有足夠的時間做準(zhǔn)備，建議議事規(guī)則對議程的確定時間由提前15天左右改為提前一個月左右確定下來，以便常委會組成人員有針對性地搞點調(diào)查研究?！耙桓畠稍骸备骶拖嚓P(guān)內(nèi)容提交書面匯報材料或議案，人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)就部門預(yù)算編制和工會法貫徹執(zhí)行情況各提交1份調(diào)查報告。因此，各級人大常委會會議在議程安排上大都是“拼盤式”、“搞平衡”的辦法，涉及面寬，幾乎每次都涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、社會穩(wěn)定等方面的內(nèi)容，面面俱到，缺乏重點，議程過多。如何加強常委會組成人員聯(lián)名提案這個薄弱環(huán)節(jié)，需要采取相應(yīng)措施。 5名以上常委會組成人員聯(lián)名提出的議案，由主任會議決定提請常委會會議審議，或先交有關(guān)專門委員會審議，提出報告，再決定是否提請常委會會議審議。主任會議根據(jù)工作需要，可以委托常委會的工作委員會、辦公廳代常委會擬定議案草案，并向常委會會議作說明。概括起來可分為兩類：一是法定機(jī)關(guān)和單位?！ √岚钢贫取 ∽h案的提出，是常委會會議的前提?！ 〗瓭擅裢驹凇??31”重要講話中指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。常委會委員五人以上可聯(lián)名以書面形式向常委會提出對政府、法院、檢察院的質(zhì)詢案，對答復(fù)不滿意的，可繼續(xù)質(zhì)詢并要求再作答復(fù)。會議舉行十五日前由主任會議決 定將開會日期、建議會議審議的議程通知常委會組成人員及列席人員。各省市區(qū)制定的議事規(guī)則雖各有特色，但規(guī)定的基本內(nèi)容大體是一致的。從一些省市區(qū)人大建設(shè)發(fā)展看，最近10多年來，地方人大常委會從完善職能、適應(yīng)需要出發(fā)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)憲法和地方組織法等有關(guān)法律，相繼制定了常委會議事規(guī)則(最早為工作條例)，并在實踐中進(jìn)行了修訂和完善，就會議的召集和主持、聽取和審議工作報告、列席、質(zhì)詢、發(fā)言、表決和旁聽等程序問題作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。必須有全體成員過半數(shù)以上出席，會議才能舉行。政府及五名以上的常委會組成人員均有權(quán)提出議案，是否提交會議審議由主任會議作出決定。可以講，以議事規(guī)則為主要標(biāo)志，地方人大常委會會議的制度建設(shè)有了明顯的進(jìn)步，法制化、規(guī)范化、程序化水平有了很大提高，在發(fā)揚民主、科學(xué)決策、提高效率方面發(fā)揮了一定作用。根據(jù)江總書記重要講話精神，按照規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)得當(dāng)、制約有度、井然有序的要求，地方人大常委會的會議制度需要在實踐中繼續(xù)探索，在前進(jìn)中不斷完善。提案制度主要包括三方面的內(nèi)容：第一，提案主體，即誰可
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