的實(shí)踐與思考地方人大常委會(huì)會(huì)議制度-文庫(kù)吧
2025-04-03 00:15 本頁(yè)面
【正文】 大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。有的議事規(guī)則還包括本級(jí)法院和檢察院，立法法無(wú)此規(guī)定，四川省對(duì)常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行修訂時(shí)去掉了“兩院”。二是常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名可以向常委會(huì)提案。主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以委托常委會(huì)的工作委員會(huì)、辦公廳代常委會(huì)擬定議案草案，并向常委會(huì)會(huì)議作說(shuō)明。第二，提案范圍，即提案人提出的議案，必須屬于本級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)范圍。第三，提案效力，指所提議案能否列入常委會(huì)議程。對(duì)法定機(jī)關(guān)和單位提出的議案，主任會(huì)議即行決定列入常委會(huì)議程。 5名以上常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。從地方人大常委會(huì)的實(shí)踐看，法定機(jī)關(guān)和單位主要是政府，還有主任會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的議案一般都列入會(huì)議議程，并表決通過(guò)。而由常委會(huì)組成人員提議案幾乎沒(méi)有先例。我們分析認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然有多種原因，但主要是因?yàn)橄抻诠ぷ鳁l件和時(shí)間，個(gè)人動(dòng)手比起法定機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀、準(zhǔn)備，并由專(zhuān)門(mén)班子論證、起草而形成議案有很大差距。如何加強(qiáng)常委會(huì)組成人員聯(lián)名提案這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要采取相應(yīng)措施。大家認(rèn)為，給常委會(huì)組成人員配備助手不失為一個(gè)選擇?！ ?wèn)題之二，如何提高議案質(zhì)量，突出會(huì)議重點(diǎn)? 法律法規(guī)對(duì)常委會(huì)會(huì)議只是作了程序性的規(guī)定，對(duì)一次列入會(huì)議的議案沒(méi)有數(shù)量規(guī)定，也無(wú)質(zhì)量和重點(diǎn)要求，操作起來(lái)，彈性和空間很大。實(shí)際情況是，主任會(huì)議在研究確定建議議程時(shí)，各專(zhuān)委會(huì)，包括各工作、辦事機(jī)構(gòu)都爭(zhēng)著“上項(xiàng)目”，互相攀比，唯恐被擠下來(lái)。因此，各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議在議程安排上大都是“拼盤(pán)式”、“搞平衡”的辦法，涉及面寬，幾乎每次都涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、社會(huì)穩(wěn)定等方面的內(nèi)容，面面俱到，缺乏重點(diǎn)，議程過(guò)多。據(jù)調(diào)查，某省級(jí)人大常委去年5月份的一次例會(huì)，3天時(shí)間， 安排了25項(xiàng)議程，其中本級(jí)法規(guī)案17項(xiàng)，審批下級(jí)法規(guī)案 2項(xiàng)，聽(tīng)取政府專(zhuān)題匯報(bào)2項(xiàng)，書(shū)面報(bào)告3項(xiàng)，人事任免1項(xiàng)，期間還安排了法制講座。某縣人大常委會(huì)今年6月份的一次例會(huì)，時(shí)間一天，議程8項(xiàng)，內(nèi)容包括部門(mén)編制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打黑除惡、普法工作、工會(huì)法實(shí)施、政府實(shí)施常委會(huì)關(guān)于環(huán)境保護(hù)決議的情況、人事任免。議程為上午前3項(xiàng)，下午后5項(xiàng)?！耙桓畠稍骸备骶拖嚓P(guān)內(nèi)容提交書(shū)面匯報(bào)材料或議案，人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)就部門(mén)預(yù)算編制和工會(huì)法貫徹執(zhí)行情況各提交1份調(diào)查報(bào)告。會(huì)議作“四五”普法決議1項(xiàng)、人事任免決議1項(xiàng)?！ ∫陨峡梢?jiàn)，地方人大常委會(huì)會(huì)議的一個(gè)通病是議程安排過(guò)多，重點(diǎn)不明確，“中心”不突出，不能說(shuō)對(duì)審議質(zhì)量和會(huì)議效果沒(méi)有影響。大家建議議事規(guī)則及相關(guān)地方性法規(guī)應(yīng)對(duì)議程數(shù)量和質(zhì)量作出規(guī)范，基本內(nèi)容是：確定議程時(shí)，一定要突出重點(diǎn)，無(wú)論是法規(guī)案還是其他議案，都要按照抓大事、議大事、決定重大事項(xiàng)的原則，抓住本行政區(qū)域內(nèi)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重
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