【正文】 制執(zhí)行。因此，條例取消了原條例中行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這樣也有利于加強(qiáng)對(duì)政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的制約，促使政府加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。　　“制度的前進(jìn)受到現(xiàn)實(shí)情況的制約，很難一步到位，只能逐步推進(jìn)。通過法院來強(qiáng)制執(zhí)行是個(gè)進(jìn)步，畢竟司法機(jī)關(guān)可以對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制約?！贝送猓偭枵J(rèn)為，搬遷需要行政機(jī)關(guān)、法院和評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，也需要被拆遷人配合，這也是條例的一個(gè)特色。房屋征收應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷　禁止采取暴力威脅迫使搬遷　　“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷?！睏l例明確規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷?！　?jù)了解，條例兩次征求意見稿中沒有明文提出先補(bǔ)償、后征收，在正式出臺(tái)的條例中增加規(guī)定，把“先補(bǔ)償、后征收”作為一個(gè)原則確定下來。　　條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！　l例還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)?！　≈袊嗣翊髮W(xué)副校長王利明說：“條例明確了政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，并禁止建設(shè)單位參與搬遷，要求房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。這是制度設(shè)計(jì)者希望通過禁止性規(guī)定規(guī)范搬遷活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)被征收人權(quán)益的保護(hù)。這些都有助于化解長期以來因建設(shè)單位作為搬遷主體所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)　征收私宅應(yīng)優(yōu)先保障住房　　因搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償是否公平。征收補(bǔ)償是各方高度關(guān)注的問題?！　l例規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定?！　⊥趵髡f：“相對(duì)于過去的條例，新條例的補(bǔ)償制度作了重大完善，從而使搬遷更加公平。以市場價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得被征收人的基本利益得到保障。不僅包括對(duì)房屋的補(bǔ)償，也包括對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。”　　條例規(guī)定，征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。　　王利明說，這就意味著，如果被征收人符合住房保障條件，征收程序啟動(dòng)以后，被征收人可以優(yōu)先享受住房保障，這也充分體現(xiàn)了物權(quán)法中征收個(gè)人住宅應(yīng)當(dāng)保障其居住條件的精神。舊城改造不滿征收補(bǔ)償方案　政府應(yīng)組織聽證會(huì)并修改方案　　條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案?！　鴦?wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，征求意見過程中，有人提出應(yīng)當(dāng)加大公眾參與度，讓程序更加公開透明。因此就有了“聽證會(huì)”這個(gè)程序設(shè)計(jì)，并且政府要根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案?！　≌魇粘绦蚴且?guī)范政府征收行為，維護(hù)被征收人合法權(quán)益，促使政府做好群眾工作的重要保障。公平、公開、公正的原則也在條例中充分體現(xiàn)。條例明確規(guī)定：“房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則?！薄　⊥瑫r(shí)，條例在征收程序上也增加了公開透明和公眾參與的規(guī)定。條例規(guī)定，征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見；政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定；被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布；被征收人對(duì)征收決定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。明確公共利益范圍　加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控作用　　在條例征求意見過程中，有意見認(rèn)為，公共利益的界定過寬，主張具有商業(yè)性質(zhì)、營利目的項(xiàng)目都不應(yīng)當(dāng)屬于公共利益；也有意見認(rèn)為，對(duì)公共利益的規(guī)定還不夠全面，主張凡是實(shí)施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)屬于公共利益。　　對(duì)于公共利益，條例規(guī)定了６種情形：國防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)公共利益的問題高度重視，收集、研究了國外情況和做法，作了大量的調(diào)查研究，多次進(jìn)行專家論證，廣泛聽取意見，才作出了上述規(guī)定?！　⊥瑫r(shí)，為了加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作用，條例還規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并要求制訂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。 12 /