【正文】 制執(zhí)行。因此，條例取消了原條例中行政機關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行，這樣也有利于加強對政府征收補償活動的制約，促使政府加強和改進群眾工作。　　“制度的前進受到現(xiàn)實情況的制約，很難一步到位，只能逐步推進。通過法院來強制執(zhí)行是個進步，畢竟司法機關(guān)可以對行政機關(guān)進行制約?！贝送?，薛剛凌認(rèn)為，搬遷需要行政機關(guān)、法院和評估機構(gòu)聯(lián)動，也需要被拆遷人配合，這也是條例的一個特色。房屋征收應(yīng)先補償后搬遷　禁止采取暴力威脅迫使搬遷　　“實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷?！睏l例明確規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。　　據(jù)了解，條例兩次征求意見稿中沒有明文提出先補償、后征收，在正式出臺的條例中增加規(guī)定，把“先補償、后征收”作為一個原則確定下來。　　條例規(guī)定，市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作?！　l例還規(guī)定，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動?！　≈袊嗣翊髮W(xué)副校長王利明說：“條例明確了政府是征收補償?shù)闹黧w，并禁止建設(shè)單位參與搬遷，要求房屋征收實施單位不得以營利為目的。這是制度設(shè)計者希望通過禁止性規(guī)定規(guī)范搬遷活動，強化對被征收人權(quán)益的保護。這些都有助于化解長期以來因建設(shè)單位作為搬遷主體所引發(fā)的各種社會矛盾，有助于維護社會穩(wěn)定?！泵鞔_征收補償標(biāo)準(zhǔn)　征收私宅應(yīng)優(yōu)先保障住房　　因搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補償是否公平。征收補償是各方高度關(guān)注的問題?！　l例規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。　　王利明說：“相對于過去的條例，新條例的補償制度作了重大完善，從而使搬遷更加公平。以市場價格作為補償標(biāo)準(zhǔn)，使得被征收人的基本利益得到保障。不僅包括對房屋的補償，也包括對土地使用權(quán)的補償，這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。”　　條例規(guī)定，征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障?！　⊥趵髡f，這就意味著，如果被征收人符合住房保障條件，征收程序啟動以后，被征收人可以優(yōu)先享受住房保障，這也充分體現(xiàn)了物權(quán)法中征收個人住宅應(yīng)當(dāng)保障其居住條件的精神。舊城改造不滿征收補償方案　政府應(yīng)組織聽證會并修改方案　　條例規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案?！　鴦?wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人介紹，征求意見過程中，有人提出應(yīng)當(dāng)加大公眾參與度，讓程序更加公開透明。因此就有了“聽證會”這個程序設(shè)計，并且政府要根據(jù)聽證會情況修改方案?！　≌魇粘绦蚴且?guī)范政府征收行為，維護被征收人合法權(quán)益，促使政府做好群眾工作的重要保障。公平、公開、公正的原則也在條例中充分體現(xiàn)。條例明確規(guī)定：“房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則?！薄　⊥瑫r，條例在征收程序上也增加了公開透明和公眾參與的規(guī)定。條例規(guī)定，征收補償方案應(yīng)征求公眾意見；政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補償情況應(yīng)當(dāng)公布；被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。明確公共利益范圍　加強規(guī)劃調(diào)控作用　　在條例征求意見過程中，有意見認(rèn)為，公共利益的界定過寬，主張具有商業(yè)性質(zhì)、營利目的項目都不應(yīng)當(dāng)屬于公共利益；也有意見認(rèn)為，對公共利益的規(guī)定還不夠全面，主張凡是實施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)屬于公共利益?！　τ诠怖?，條例規(guī)定了６種情形：國防和外交的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要?！　鴦?wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人說，對公共利益的問題高度重視，收集、研究了國外情況和做法，作了大量的調(diào)查研究，多次進行專家論證，廣泛聽取意見，才作出了上述規(guī)定?！　⊥瑫r，為了加強規(guī)劃的調(diào)控作用，條例還規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并要求制訂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。 12 /