【導(dǎo)讀】今天是中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)舉辦土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)務(wù)研討會(huì)，讓我給大。家講一講主要關(guān)于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。開(kāi)發(fā)，在座的各位，應(yīng)該說(shuō)都是專(zhuān)家。作為國(guó)土資源局這個(gè)部門(mén)，因?yàn)樗饕?。也不夠，今年也是要按照新的?guī)程摸索實(shí)踐的一年。是能夠符合大家的胃口。不懂，而是對(duì)現(xiàn)在制訂的程序摸不著怎么回事，因?yàn)橐郧暗某绦?，現(xiàn)在被調(diào)整了，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)目前是北京市建立土地儲(chǔ)備制度中的。資源部出臺(tái)的出讓轉(zhuǎn)讓條例以后，北京市從1991年逐步開(kāi)始土地有償使用。立完項(xiàng)做規(guī)劃做規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)，直到做規(guī)劃方案之后，到國(guó)土部門(mén)根據(jù)方案做評(píng)估，償協(xié)議實(shí)施的，基本上這是協(xié)議出讓基本的過(guò)程。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，供應(yīng)總量，嚴(yán)格使用國(guó)有土地有償使用制度等等。應(yīng)總量，2020年的四號(hào)文件。掛出讓低價(jià)確定辦法》、《北京市國(guó)有土地使用權(quán)管理辦法》。2020年6月份，這些地存在什么樣的情況呢？

　　

【正文】 的成本二級(jí)開(kāi)發(fā)商再給你。你的優(yōu)勢(shì)在于，你是陸續(xù)投入的，如果二級(jí)開(kāi)發(fā)商拿這個(gè)項(xiàng)目，他必須有一大筆錢(qián)，陸續(xù)投了一年多的成本，在很短的時(shí)間 給你，這就是你一級(jí)開(kāi)發(fā)商已經(jīng)是一個(gè)優(yōu)勢(shì)了，其它沒(méi)有更多的優(yōu)勢(shì)。而且我們還認(rèn)為，一 31 些大的項(xiàng)目，也不能讓一級(jí)開(kāi)發(fā)那么多，別人進(jìn)不來(lái)，應(yīng)該合理設(shè)定這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)得的利息，延續(xù)到入市交易后一年，因?yàn)槌杀静荒荞R上回收，起碼要把利息加進(jìn)去，合理的利潤(rùn)加進(jìn)去，這么做市場(chǎng)更公平一些。 提問(wèn)： 軍隊(duì)土地的問(wèn)題。 陳倩： 軍隊(duì)土地的問(wèn)題，也是問(wèn)得比較多的。目前的做法，國(guó)土資源部在 2020 年、2020 年回答重慶哪個(gè)省市提得這個(gè)問(wèn)題明確說(shuō)，全軍土地管理局出的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)有一個(gè)轉(zhuǎn)讓許可證，是它內(nèi)部的運(yùn)作程序，轉(zhuǎn)讓的地 可以到地方，不作為軍用土地處置，但是經(jīng)營(yíng)性用地仍然要招拍掛，才能確定主體是對(duì)，軍隊(duì)轉(zhuǎn)讓許可證確定的轉(zhuǎn)讓方不能跟它協(xié)議簽合同，要走招拍掛的形式。聽(tīng)說(shuō)總后勤部也在國(guó)土資源部在溝通許多的問(wèn)題，包括全軍儲(chǔ)備管理也要成立儲(chǔ)備中心，他們的地要走招拍掛，能不能視同招拍掛，這需要總后和國(guó)土資源部商量，如果能確定的話，會(huì)有正式文件下發(fā)的。 提問(wèn)： 授權(quán)還存在不存在？ 陳倩： 授權(quán)原則上講，從去年 8 月份《儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)辦法》出臺(tái)之后，又開(kāi)了一次聯(lián)審會(huì)，實(shí)際上有兩肋的地，一類(lèi)繼續(xù)給授權(quán)，另一類(lèi)通過(guò)聯(lián)審會(huì)，但是通過(guò)招 標(biāo)確定一級(jí)開(kāi)發(fā)主體， 2020 年第五次聯(lián)審會(huì)已經(jīng)是這兩個(gè)意見(jiàn)，什么是具備繼續(xù)授 32 權(quán)呢？如果說(shuō)這個(gè)地是一整塊分期的，一期、二期，一期做完了，做二期了，二期的市政也跟一期連在一起的，而且也沒(méi)有全部完成，甚至在規(guī)劃的實(shí)施上可能都是一起來(lái)做比較好的，也就是說(shuō)這種整個(gè)是一個(gè)大的立項(xiàng)或者整個(gè)項(xiàng)目是分期立項(xiàng)的，應(yīng)該說(shuō)上聯(lián)審會(huì)看聯(lián)審會(huì)的意見(jiàn)，只要是相對(duì)來(lái)講不好分的，應(yīng)該說(shuō)還會(huì)給授權(quán)，就是作為遺留項(xiàng)目，因?yàn)槭裁词虑橐膊豢赡芤坏肚?。但是如果一個(gè)新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，做一級(jí)開(kāi)發(fā)原則上講就要搞招標(biāo)了，就不會(huì)再直接授權(quán)了，基本上是這樣的 情況。 提問(wèn)： 申請(qǐng)的時(shí)候直接向市局申請(qǐng)授權(quán)嗎？ 陳倩： 現(xiàn)在的做法向市國(guó)土局的申請(qǐng)，以前申請(qǐng)相對(duì)來(lái)講，當(dāng)時(shí)為了保證土地的供應(yīng)，一些項(xiàng)目有控規(guī)是最主要的項(xiàng)目，有的項(xiàng)目區(qū)里邊有文，有的項(xiàng)目甚至和鄉(xiāng)里面有協(xié)議，聯(lián)審會(huì)過(guò)了就有授權(quán)了。現(xiàn)在仍然像國(guó)土局提申請(qǐng)，但是我們強(qiáng)調(diào)提申請(qǐng)要給我們報(bào)成本，現(xiàn)在還沒(méi)有做到實(shí)施方案這一步。因?yàn)閷?shí)施方案做哪幾部分，我們還沒(méi)有正式的文件，但是一般來(lái)講要要求報(bào)成本，拆遷量多大，跟村民達(dá)成什么樣的協(xié)議，或者跟村里和鄉(xiāng)里達(dá)成什么樣的協(xié)議，成本是多少，市政投入做到什么樣的程 度，有沒(méi)有市政綜合方案，總之這些項(xiàng)目現(xiàn)在由于要招標(biāo)，因此再報(bào)聯(lián)審會(huì)的項(xiàng)目，前期的工作比當(dāng)初授權(quán)的時(shí)候要做得深得多，也就是做得比較深了。比如說(shuō)像直接入市交易的土地，工廠也不懂這些，它也是找了一家公司在談，公司甚至把控規(guī)跑下來(lái)，把規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)跑下來(lái)，把市政綜合方案跑下來(lái)，但是申請(qǐng)入市交易的主體仍然是這個(gè)廠子這個(gè)單位，它入市交易了以后，成 33 交了以后，給了它補(bǔ)償款之后，他們兩家前期投入應(yīng)該怎么給，他們倆有協(xié)議，再把前期投入給這個(gè)單位。如果是做前期工作的單位，就把這個(gè)地摘下來(lái)了，肯定它該給工廠給單位什么錢(qián)給了就完了。 現(xiàn)在尤其是在村里邊有征地這樣的項(xiàng)目，仍然存在這樣的情況，我們說(shuō)鄉(xiāng)一級(jí)政府，你甚至也可以提出一級(jí)開(kāi)發(fā)的申請(qǐng)或者拿出實(shí)施方案，因?yàn)榭偸钦袠?biāo)一級(jí)開(kāi)發(fā)。由誰(shuí)提，這個(gè)主體，我們覺(jué)得，鄉(xiāng)一級(jí)，原用地單位提出申請(qǐng)，如果鄉(xiāng)里面委托一家公司做一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案提出申請(qǐng)也是可以的。但是無(wú)論誰(shuí)來(lái)提，一般來(lái)講拆遷的地上物的情況是怎么測(cè)算的，有什么樣的根據(jù)，比如說(shuō)我戶(hù)籍調(diào)查是多少戶(hù)，依據(jù)地籍圖算出來(lái)是多少量，鄉(xiāng)里面村里面統(tǒng)計(jì)科宅基地有多少，村鎮(zhèn)企業(yè)有多少，總之有這個(gè)量，要能夠提供量的部門(mén)提供的東西。征地可能有鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府認(rèn)為我 們的地類(lèi)是什么，按地平均轉(zhuǎn)人是多少，其中超轉(zhuǎn)是多少，有這個(gè)量，因?yàn)樨泿诺难a(bǔ)償，需要整個(gè)征地成本是多少，每畝平均多少，起碼這些東西有村和鄉(xiāng)一級(jí)的，相對(duì)有一個(gè)認(rèn)定。這樣的方案拿上來(lái)，我們想市政兩種方式，要是沒(méi)有的話，儲(chǔ)備中心可以委托規(guī)劃院做，因?yàn)槲覀兏?guī)劃院溝通了幾次，一開(kāi)始我們覺(jué)得規(guī)劃院只是做路，上水下水的市政，其他是專(zhuān)業(yè)公司做完以后到它這兒綜合的，但是他認(rèn)為，他們來(lái)綜合這些公司也是可以的。如果市政做不了，中心可以委托，也沒(méi)關(guān)系?？傊饕沁@三大部分，前期的費(fèi)用我們可以打一定的比例，當(dāng)然如果有特殊情況，比如 說(shuō)有的像新城建設(shè)的一部分，在設(shè)計(jì)理念上做得很深，可能設(shè)計(jì)的費(fèi)用花得比較多，而且規(guī)劃部門(mén)也認(rèn)可了，這個(gè)東西也可以納入成本的，總之具體情況具體分析，我們都可以分析?，F(xiàn)在要上聯(lián)審會(huì)的項(xiàng)目，應(yīng)該說(shuō)前期的工作比較深入了。企業(yè)的主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也可以是公司，你是提供了一個(gè)實(shí)施方案提供了這些東西，可以作為招標(biāo)基礎(chǔ)性的工 34 作。即便沒(méi)有投上標(biāo)，當(dāng)然看怎么個(gè)補(bǔ)償?shù)姆绞剑l(xiāng)里怎么認(rèn)定或者原定單位怎么認(rèn)定都是可以商量的，應(yīng)該是這么一個(gè)東西。 當(dāng)然這個(gè)工作能實(shí)施到什么程度，也看這一年做完以后，前期工作能不能做到這個(gè)份上，做 到這個(gè)份上招的標(biāo)和實(shí)際操作工作中多大的差別，包括征地的問(wèn)題，如果說(shuō)村的標(biāo)準(zhǔn)就變了，應(yīng)該怎么辦，在承諾文件上有所體現(xiàn)，這些東西需要在招標(biāo)過(guò)程中需要明確，哪筆錢(qián)算哪筆錢(qián)不算，我個(gè)人考慮，跟村鄉(xiāng)談妥了就是 30 完一畝，在招拍掛也要給大家公開(kāi)的，中標(biāo)了，做的時(shí)候怎么也不行了，鄉(xiāng)里面有明確的意見(jiàn)提出來(lái)，或者怎么樣，也要跟區(qū)里商量的，這個(gè)成本是不是應(yīng)該合理地增加，好像我們的建設(shè)工程招標(biāo)也會(huì)有一定的洽商似的，這需要實(shí)踐中來(lái)檢驗(yàn)。至于拆遷量特別高，那就只能是賺了就賺了，虧了就虧了，可能是這些東西。我今天講的東西，只能是個(gè)人意 見(jiàn)，再一個(gè)我們實(shí)施的東西確實(shí)需要今年一年的實(shí)踐，今年上半年肯定會(huì)開(kāi)始這些工作，實(shí)踐以后才能說(shuō)最后把規(guī)則制訂得相對(duì)是合理的、公平的。 提問(wèn)： 現(xiàn)在掛牌之前可能要做交評(píng)、環(huán)評(píng)等，而且最起碼要求三通一平，三通一平是不是所指的地上物的三通一平？據(jù)我們了解， 48 塊土地，其中有一塊大量的拆遷工作都在地下，地上地下加起來(lái)有三百萬(wàn)方，而且三分之二在地下，而且深達(dá)十幾米，在環(huán)評(píng)的時(shí)候，垃圾沉積了二十年的生活垃圾，三通一平的時(shí)候，包括不包括地下？您在選擇或者掛牌的時(shí)候，二級(jí)開(kāi)發(fā)的時(shí)候沒(méi)有了解到，到以后真正實(shí)施的時(shí)候 ，資金一下漲出這么多，如果有糾紛怎么處理？ 陳倩： 35 原則上講，尤其像城里的地，市政比較完善的，有好些地塊是做到三通一平，可以入市交易。實(shí)際上我們的文件，說(shuō)三通一平是指一級(jí)開(kāi)發(fā)主體做到三通一平，實(shí)際上了具備七通一平、九通一平接用的條件，實(shí)際上不用他做。 像剛才說(shuō)的那類(lèi)情況，明明是一個(gè)垃圾場(chǎng)，是挖坑的，像這類(lèi)的用地，你對(duì)整個(gè)的投入不能很好地把握，這個(gè)東西應(yīng)該是完成的，因?yàn)楸旧磉@塊地就是垃圾填埋場(chǎng)。首先做之前一定要有環(huán)境的評(píng)價(jià)，比如說(shuō)我們現(xiàn)在也在委托一家公司做垡頭地區(qū)焦化廠那一大片的化工區(qū)，那一片 在做之前，首先要做環(huán)境評(píng)價(jià)，包括土質(zhì)，要挖到什么樣的深度才能保證居住的安全。像垃圾填埋場(chǎng)是必須要做的，如果不做，你就賣(mài)了這個(gè)地，就說(shuō)這叫三通一平了，應(yīng)該是有問(wèn)題的，填埋場(chǎng)挖得很深，不像我們現(xiàn)在所說(shuō)的三通一平，地下有一個(gè)自來(lái)水管或者電纜可能在地底下，不知道，你在施工過(guò)程中，可能會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題，還要協(xié)調(diào)這樣的問(wèn)題，我告訴你到自然地平，實(shí)際上這些洽商和解決你會(huì)自己解決得多一些。但是像這么大型的東西，我們也在考慮，就這個(gè)項(xiàng)目我們也在談。某種意義上這么做了，摘得人很少，不知道這個(gè)情況是什么，這個(gè)地方要商量，原則上講應(yīng) 該完成的，這個(gè)投入應(yīng)該投的。因?yàn)橥度胪炅?，要做環(huán)境評(píng)價(jià)之后，這塊地做住宅是可行，如果做不了環(huán)境評(píng)價(jià)，這塊地一定程度上不具備招拍掛的條件。 三通一平、七通一平還有這么一個(gè)問(wèn)題，比較大的項(xiàng)目是不是把七通全作好了才入市交易，為了縮短投資的周期，特別是市場(chǎng)比較需要土地的時(shí)候，也不一定，哪怕做到三通一平，臨時(shí)水電，道路能通了，能施工了，這個(gè)地應(yīng)該具備上市的條件，但是應(yīng)該嚴(yán)格限制七通一平接用的時(shí)間，不能人家都建完了，七通一平接不上不行，在分期實(shí)施的時(shí)候，不可能七通做完了，但是必須保證七通的實(shí)施。 36 提問(wèn)： 聯(lián)審會(huì)做開(kāi)發(fā)實(shí)施方案做到什么深度，以分中心或者企業(yè)為主體深度有區(qū)別嗎？ 陳倩： 一是沒(méi)有區(qū)別，再一個(gè)深度，我們出現(xiàn)了《實(shí)施方案的編制辦法》在我們局分中心內(nèi)部也討論了一次，應(yīng)該說(shuō)反對(duì)的聲音比較多。大家覺(jué)得做太細(xì)了，覺(jué)得做這么多工作，萬(wàn)一要是聯(lián)審會(huì)給否了怎么辦，這是兩難的東西。如果說(shuō)聯(lián)審會(huì)沒(méi)有這些東西，只是一個(gè)概念，這個(gè)實(shí)施方案做完了以后還要有會(huì)來(lái)審，程序會(huì)更長(zhǎng)。再一個(gè)，申請(qǐng)一級(jí)開(kāi)發(fā)的時(shí)候，就是一個(gè)企業(yè)當(dāng)初就是簡(jiǎn)單授權(quán)的時(shí)候，你肯定要跟村里面、鄉(xiāng)里面談一個(gè)征地的標(biāo)準(zhǔn)，你不可能什么都不知道，趕緊一頭 撞進(jìn)去，你肯定要談條件，作為拆遷的量有多大，讓一級(jí)開(kāi)發(fā)拆村里的宅基地，還是讓你拆農(nóng)地，你肯定有測(cè)算的。作為一個(gè)企業(yè)，我做不做一級(jí)開(kāi)發(fā)，應(yīng)該說(shuō)這些前期的工作，我是覺(jué)得我們實(shí)施方案的工作，雖然做得稍微細(xì)一些，但是實(shí)際上都應(yīng)該有一個(gè)大概其的分析。所以我們現(xiàn)在還是強(qiáng)調(diào)方案還是要做，做完以后，我們?cè)诔鯇彽臅r(shí)候，已經(jīng)有對(duì)市場(chǎng)的定位，包括實(shí)施方案里差不多有四個(gè)方案：征地、拆遷、市政、測(cè)算你對(duì)市場(chǎng)定位，測(cè)算的方案，周邊地塊熟低價(jià)或者市場(chǎng)售價(jià)的了解，應(yīng)該有這些東西，我們?cè)僮鲆粋€(gè)客觀的評(píng)價(jià)。這樣實(shí)際上扭轉(zhuǎn)一個(gè)局面，現(xiàn)在征地拆遷 特別難，如果說(shuō)成本很高，可能會(huì)放一放。使原土地方調(diào)整它的思路，這樣是相輔相成，會(huì)調(diào)整一些，農(nóng)民拆遷很難。確實(shí)有風(fēng)險(xiǎn)。作為征地，政府因素可能更多一些。這也在探討，像有的遠(yuǎn)郊區(qū)縣在試行按 148號(hào)文給一個(gè)基本的征地款，入市之后給一個(gè)增值收益的返還，這樣可能比較好地 37 解決了農(nóng)民土地所有權(quán)人的權(quán)益問(wèn)題。村也不知道到底市場(chǎng)價(jià)格是多少，反正這次談了，下次低價(jià)漲了，我肯定接著漲，你再弄就弄不動(dòng)了，但是市場(chǎng)也是變化的。這樣根據(jù)市場(chǎng)增值收益返還，征地的問(wèn)題可能就會(huì)好做一些，這也是有政策的突破，是需要試點(diǎn)的。包括一級(jí)開(kāi)發(fā)，授權(quán)了一 級(jí)開(kāi)發(fā)，原則來(lái)講政府買(mǎi)單，到了期限，人家開(kāi)發(fā)完了，政府就要買(mǎi)單，市場(chǎng)部接受政府就得買(mǎi)單，另一種做法，都面對(duì)市場(chǎng)，成交了以后再說(shuō)，成交了以后，根據(jù)市場(chǎng)，一級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)該有一個(gè)比例的分成，共同面對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，成交價(jià)以后，像上海、杭州按比例分。就是兩條，要是包干式的，政府買(mǎi)單，要是共同面對(duì)市場(chǎng)就是收益分成，不能說(shuō)我包死了，市場(chǎng)不能接受我就給你一點(diǎn)利息，還得壓著你的錢(qián)，公平是雙方的，當(dāng)然作為這些都是大的政策，按目前來(lái)講，還是招標(biāo) 8%的利潤(rùn)是封頂，還是這么一個(gè)程序來(lái)做的，目前還是這樣的東西。 一級(jí)開(kāi)發(fā)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)摸 索的東西比較多，還包括很多城里面的危改項(xiàng)目，現(xiàn)在還有房改加危改項(xiàng)目很難做。最近北京市的政協(xié)、人大會(huì)開(kāi)完的時(shí)候，也有一些提案，像危改都是骨頭的項(xiàng)目，能不能生地賣(mài)啊，因?yàn)槿思乙鲞@個(gè)項(xiàng)目，拆遷量非常大，如果說(shuō)拆完了，這個(gè)項(xiàng)目肯定是我的，我還有信心做，我辛辛苦苦做完了，這么多成本投進(jìn)去，拿這么少的回報(bào)，覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目很難做，這確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題。要是掛的話，生地生賣(mài)，政府只掛毛地價(jià)競(jìng)這個(gè)價(jià)，還有一個(gè)問(wèn)題需要解決就是說(shuō)，在沒(méi)有拆完之前，舊的權(quán)屬關(guān)系沒(méi)有解決，不應(yīng)該簽合同，中標(biāo)之后先拆，做完一級(jí)開(kāi)發(fā)拆平再牽出讓合同，再接著 做二級(jí)，起碼拆完以后地是你的，你可以堅(jiān)持做下去了。但是這個(gè)方法是解決危改重難點(diǎn)中的一個(gè)方式，也有一個(gè)政策突破，因?yàn)楝F(xiàn)在有過(guò)生地熟賣(mài)的教訓(xùn)，像西紅門(mén)當(dāng)初招得轟轟烈烈，現(xiàn)在農(nóng)地上，經(jīng)濟(jì)適用房基本蓋完了，七十萬(wàn)蓋了五十萬(wàn)，社會(huì)效益不錯(cuò)， 2800， 38 那個(gè)房子容積率很低，環(huán)境還不錯(cuò)，現(xiàn)在再拆遷的時(shí)候，當(dāng)時(shí)測(cè)定的拆遷標(biāo)準(zhǔn)根本拆不動(dòng)，成本很高，也有難題需要解決，沒(méi)辦法，容積率很低，剛一點(diǎn)幾，還是調(diào)整容積率，政府貼錢(qián)幾個(gè)方面把這個(gè)項(xiàng)目做下去，政府不能再做生地熟賣(mài)，生地生賣(mài)行不行？房改加危改就是整體的一個(gè)樓，這里面又有回遷又有 商品房，怎么招？能不能協(xié)議出讓?zhuān)亢枚嗟膯?wèn)題需要調(diào)整解決。這些東西都需要實(shí)踐中調(diào)整。 提問(wèn)： 交易價(jià)格是熟地，熟地的概念操作起來(lái)有很多不是很確切的地方，特別是一個(gè)很大的地塊，一千畝地，市政是按一千畝地周邊市政到位，包括不包括一千畝地塊里面的市政道路等。 陳倩： 實(shí)際上是這樣，所謂幾通一平在什么范圍內(nèi)的幾通一平，各個(gè)項(xiàng)目不同，情況都是不一樣的，但是有一點(diǎn)能夠平衡的，就是資金。假如說(shuō)一千畝地，你做一級(jí)開(kāi)發(fā)，一級(jí)開(kāi)發(fā)可以分了幾期，分了三期、四期，每一期的市政又是一個(gè)獨(dú)立的地塊，你作為一級(jí)開(kāi)發(fā)，你 把所有的地塊市政都做到，二級(jí)投資者再來(lái)買(mǎi)地的時(shí)候，只要做四分之一里面的地塊就完了，周邊都是接用的，如果是這樣情況的話，一級(jí)開(kāi)發(fā)的成本，我拿一千畝一塊地，整個(gè)這一大塊地就是招商，二級(jí)開(kāi)發(fā)商來(lái)做了，成本不一樣。我作為熟地的底價(jià)不一樣，一千畝的底價(jià)是低的，沒(méi)做成那么深，分成幾塊是高的，因?yàn)槭姓度胱龅煤芏嗔?。這個(gè)真的沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的界限，包括多粗的管子就是一級(jí)開(kāi)發(fā)的，多粗的管子就是二級(jí)開(kāi)發(fā)的，沒(méi)法弄。好多可能是屬于城市道路的，也在一級(jí)開(kāi)發(fā)的范圍里邊，你要不做就沒(méi)人做，你 39 要不做市政管線沒(méi)法接，你就只好做。做了以后，就 是打入成本。但是有一個(gè)底線就是說(shuō)，不能打入成本太高的時(shí)候，價(jià)格高得市場(chǎng)不能接受的時(shí)候，政府該承擔(dān)你承擔(dān)。這個(gè)大市政的道路投入就不應(yīng)該都搭在這個(gè)地塊上，這個(gè)