【正文】 權(quán)證的，要盡快依法登記發(fā)證；對(duì)權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰，限期做出爭議調(diào)處意見，盡快登記發(fā)證。要重點(diǎn)抓好退耕還林地的確權(quán)發(fā)證工作，退耕造林驗(yàn)收合格后，及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，制定有效措施，監(jiān)管服務(wù)到位，確保登記手續(xù)完備、發(fā)證程序合法。要穩(wěn)定國有和集體林場的森林資源權(quán)屬。國有森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并按規(guī)定審批，否則不能實(shí)施流轉(zhuǎn)，不予核發(fā)林權(quán)證。 2． 抓緊森林采伐管理等制度的改革。森林撫育、林分改造的森林采伐限額管理，不應(yīng)成為森林撫育和低價(jià)林改造的瓶頸，要從有利于森林培育、有利于經(jīng)營主體、有利于森林資源保護(hù)“三個(gè)有利”的原則進(jìn)行完善。凡是按規(guī)范要求編制森林經(jīng)營方案，按方案中確認(rèn)的合理年采伐量，納入森林采伐限額的管理。另外，現(xiàn)行各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法，凡不利于加強(qiáng)森林經(jīng)營工作，脫離實(shí)際的，應(yīng)清理、修改和完善。3. 建議國家啟動(dòng)森林經(jīng)營工程。建議國家啟動(dòng)森林科學(xué)經(jīng)營工程，抓緊實(shí)施全國森林經(jīng)營工程規(guī)劃，重點(diǎn)突出森林撫育措施。當(dāng)前要抓緊試行示范工程，以縣（局、場）為尺度，建立森林經(jīng)營工程管理體系，以縣（局、場）為單位編制森林經(jīng)營類型，各森林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，按方案實(shí)施。經(jīng)過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范推廣。4． 依法加強(qiáng)森林利用管理。堅(jiān)持森林采伐限額制度不動(dòng)搖，突出抓好森林可持續(xù)經(jīng)營方案的編制與實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額，加大對(duì)采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持憑證采伐制度，切實(shí)強(qiáng)化林木采伐的源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)調(diào)查、設(shè)計(jì)、拔交、驗(yàn)收等規(guī)定，嚴(yán)禁虛假設(shè)計(jì)和違規(guī)采伐，堅(jiān)決杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度，充分發(fā)揮木材檢查站、林政稽查隊(duì)的作用，依法加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕非法木材進(jìn)入市場流通。要依法強(qiáng)化木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決打擊非法木材流通和違法經(jīng)營加工木材的行為，為合法經(jīng)營加工創(chuàng)造良好環(huán)境。要按照森林資源分類管理、分區(qū)施策的要求，抓緊修訂和頒布實(shí)施森林采伐更新、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工監(jiān)管等方面的法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)程。5． 健全機(jī)構(gòu)，理順職能。國家和地方各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立森林經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，上上下下建立協(xié)調(diào)有序的森林經(jīng)營管理體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。明確界定林業(yè)行政機(jī)關(guān)和森林經(jīng)營單位的職責(zé)，使基層林業(yè)經(jīng)營單位能獨(dú)立行使自己的職責(zé)。積極宣傳加強(qiáng)森林經(jīng)營的重要性，是各級(jí)林業(yè)主管部門的重要任務(wù)。從而達(dá)到轉(zhuǎn)變一些以為林業(yè)就是簡單的“挖坑種樹，動(dòng)斧砍樹”、“一說保護(hù)，禁止砍樹”，甚至把培育與采伐對(duì)立等模糊認(rèn)識(shí)。6． 切實(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)督。進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督法規(guī)體系，盡快出臺(tái)《森林資源監(jiān)督辦法》，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督行為，把監(jiān)督工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。各級(jí)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法對(duì)駐在地區(qū)的森林資源保護(hù)管理各項(xiàng)工作實(shí)施全面監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)、林地非法流失、森林過量消耗和森林經(jīng)營利用活動(dòng)，以及自然保護(hù)區(qū)、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)管理，采取事前介入、事中檢查與事后督促整改相結(jié)合的方法，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。7． 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，搞好森林經(jīng)營的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)森林經(jīng)營，首先要加強(qiáng)與森林經(jīng)營密切相關(guān)的基礎(chǔ)工作。包括森林調(diào)查、森林經(jīng)營方案編制、森林經(jīng)營指標(biāo)體系、森林經(jīng)營技術(shù)體系等，要加大投入，逐項(xiàng)落實(shí)。要加大對(duì)林學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的扶持和支持力度，完善和充實(shí)森林培育和森林經(jīng)理的知識(shí)體系。建議國家加大對(duì)森林經(jīng)營科學(xué)研究的投入力度，在國家和部門的研究計(jì)劃中，單列以森林經(jīng)營為主的大的研究項(xiàng)目，構(gòu)建具有中國特色的森林經(jīng)營理論和技術(shù)體系，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)森林經(jīng)營的支撐能力。8． 穩(wěn)定推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。全面總結(jié)三明市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在集體林區(qū)推廣。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，及時(shí)啟動(dòng)伊春國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)重點(diǎn)國有林區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。制定和頒布實(shí)施《森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》，促進(jìn)和規(guī)范森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。9． 對(duì)過熟林進(jìn)行定期砍伐，并且對(duì)其林地加補(bǔ)樹苗，保證有地有林的狀態(tài)。 在經(jīng)濟(jì)林方面，從前期就得栽種優(yōu)良種苗，并且以科學(xué)合理的方面進(jìn)行管理，使得經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品高質(zhì)，高效，高量。在用材林方面，要定期進(jìn)行撫育管理，向既定目標(biāo)改造，并且要遵循適地適樹的原則。10. 建立森林資源管理獎(jiǎng)懲制度。要積極建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、部門獎(jiǎng)勵(lì)為主體、定期表彰與適時(shí)表彰相結(jié)合的森林資源管理獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在森林資源管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要建立和完善破壞森林資源責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局《關(guān)于違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度的規(guī)定》，對(duì)因監(jiān)督管理不力、有案不及時(shí)報(bào)告、案件查處不到位，導(dǎo)致森林資源破壞的單位及其有關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)林政案件管理制度建設(shè)，抓好各類破壞森林資源案件的查處工作，規(guī)范受理、查處、報(bào)告程序，建立林政案件管理檔案，做好林政案件統(tǒng)計(jì)分析工作，不斷提高林政執(zhí)法成效。16 / 1