【正文】 多的設(shè)定目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所指的帕累托最優(yōu)，即人盡其才，物盡其用，地盡其力，貨暢其流。唐代前期在政治制度方面注重效率的標(biāo)誌是：建立選拔宰相制度，設(shè)立翰林學(xué)士，邊境設(shè)置節(jié)度使，建立皇權(quán)之下高度程式化運行的三省六部制，實行使職差遣制，大量吸收少數(shù)民族將領(lǐng)與官吏任職等等。科舉制的產(chǎn)生與發(fā)展，隋唐六部的設(shè)立，表明中央國家機構(gòu)的合理化、程式化和穩(wěn)定化，顯示出較高的行政效率。這種對行政效率的注重，甚至可以突破程式化的行政機構(gòu)的約束，如使職差遣制的出現(xiàn)到發(fā)展，其主要目的即為提高行政效率。 開元天寶時期，科舉已成為唐朝選拔高級官吏的重要途徑，但“一些從科舉人仕的官吏普遍輕視政事實踐，缺乏政治才幹，無力去解決日益複雜的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和軍事問題。玄宗便只好依靠那些沒有文才，甚至文化水準(zhǔn)也不是很高，但卻具有豐富的從政經(jīng)驗和卓越政治才能的官吏來解決面臨的迫切需要解決的各項具體問題”。直到唐代中期，唐朝統(tǒng)治集團(tuán)雖然出現(xiàn)文學(xué)和政事之爭，但仍然是主張行政效率的官吏佔據(jù)主導(dǎo)地位。唐代的經(jīng)濟(jì)制度重平等輕效率，政治制度則重效率輕平等。 宋代則不然，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)π实淖⒅刂饾u取代了對平等的注重。宋代經(jīng)濟(jì)效率的提高，主要表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)逐步由國家平均分配土地的均田制向土地私有轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的明晰化趨勢；國家權(quán)力對某些新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域控制相對薄弱。同時，經(jīng)濟(jì)制度和組織建立、變遷和運行所產(chǎn)生的社會交易成本也逐步降低，表現(xiàn)在社會商業(yè)信用新體系逐漸形成與完善化。例如，在金融貨幣業(yè)，唐代後期，長安、揚州等商業(yè)發(fā)達(dá)城市中，為便利豪商巨賈的貨幣存取，已出現(xiàn)了許多專營錢幣大量存取與貸出的金融機構(gòu)——櫃坊。北宋時紙幣交子的產(chǎn)生，正是社會商業(yè)信用建立的集中例證，皆是社會交易成本降低的重要表現(xiàn)。宋朝對於新興產(chǎn)業(yè)部門的國家控制力逐漸鬆弛。在工商業(yè)等流動性大、難以控制的領(lǐng)域開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率方面的突破。宋代的許多手工業(yè)部門，如紡織業(yè)作坊規(guī)模巨大、分工細(xì)緻、工藝先進(jìn)。井鹽業(yè)私營規(guī)模大，並已作坊化，出現(xiàn)雇工與業(yè)主的貨幣雇傭關(guān)係，都顯示經(jīng)濟(jì)效率的提高。與此同時，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)出對平等的淡薄，財富及資源出現(xiàn)更高程度的轉(zhuǎn)移與集中。宋代土地私有制空前發(fā)展，所謂“貧富無定勢，田宅無定主”，土地兼併盛行，形成“富者有彌望之田，貧者無卓錐之地，有力者無田可種，有田者無力可耕”的嚴(yán)重不平等現(xiàn)象。 在政治制度方面，宋朝注重官吏選拔的公平與機會平等，官僚階層取代了貴族階層成為社會的統(tǒng)治力量。朱瑞熙認(rèn)為，宋代統(tǒng)治集團(tuán)的特點是：一、非身份性的官僚地主成為地主階級的主體；二、官僚地主不再嚴(yán)格區(qū)分清、濁的流品；三、官僚地主的政治、經(jīng)濟(jì)地位呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)；四、宋代的官戶享有的減免國家賦役的特權(quán)較唐代品官要少。這實際上就是官僚集團(tuán)內(nèi)部逐步出現(xiàn)機會平等和身份平等的趨勢。宋代政治運行方面，君主之權(quán)也受到多種制約。宋代在政治領(lǐng)域注重平等的另一標(biāo)誌，是官僚士大夫集團(tuán)的政治地位較唐代有所提高，具有以天下為己任的價值觀念的士大夫階層興起，出現(xiàn)天子與士大夫共治天下的呼聲。雖然這種政治的平等趨勢僅限於統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部，而且仍然是皇權(quán)主導(dǎo)下的平等，但較之唐代，仍為明顯的變化。 唐代後期至五代中央政權(quán)統(tǒng)治能力的下降，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，思想文化多元化的趨勢，以及宋代統(tǒng)治集團(tuán)為保證制度的穩(wěn)定性的需要，是唐宋之際在政治行政領(lǐng)域，從效率到公平的變遷的內(nèi)在動力。唐宋科舉的發(fā)展，使得文才取代才幹成為高級官吏選拔的主要標(biāo)準(zhǔn)。這就是政治領(lǐng)域由注重效率逐漸被注重平等所取代的原因之一。宋代強化中央集權(quán)與注重政治平等趨勢並不矛盾，宋王朝對中央集權(quán)的強化，主要集中於剝奪地方藩鎮(zhèn)軍權(quán)、地方政府財權(quán)以及實行科舉制度等方面，是為了保證政權(quán)的穩(wěn)定。 但是，經(jīng)濟(jì)效率和政治公平的兩種演化途徑互相作用的結(jié)果，使唐宋之際演變出一種混合的社會制度：其中一部分制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而另一部分制度則注意於社會財富的再分配。唐宋之際出現(xiàn)的政治平等趨勢，主要是在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的權(quán)力再分配，結(jié)果是導(dǎo)致官僚統(tǒng)治集團(tuán)的出現(xiàn)。但高度的中央集權(quán)又必然會導(dǎo)致行政事務(wù)的低效率與社會交易成本的上升，這是無法持久的。而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從平等到效率的演變動力，則主要是為降低交易成本的約束。例如國有土地所有制之下，國家徵稅與監(jiān)督這一制度的交易成本高於私人土地所有制。經(jīng)濟(jì)制度的變革，是在唐宋王朝由貴族社會向官僚社會的過渡期中，國家權(quán)力放鬆了對許多經(jīng)濟(jì)部門的管制的空隙中出現(xiàn)的。但是，從政治平等趨勢中獲取利益的統(tǒng)治集團(tuán)成員佔據(jù)了主導(dǎo)地位，官僚統(tǒng)治集團(tuán)掌握國家主要權(quán)力的結(jié)果，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向提高效率和降低交易成本方向的變遷逐漸停滯，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域降低的交易成本，為政治領(lǐng)域的低效率和高交易成本所吞食。 當(dāng)擁有一定政治平等權(quán)利的官僚集團(tuán)的出現(xiàn)，並為維護(hù)自身利益而排斥其他社會集團(tuán)利益時，社會交易成本的增加就成為必然趨勢，這就導(dǎo)致國家行政領(lǐng)域的低效率和政治改革的失敗。那麼這種在高度中央集權(quán)制和官僚制度之下的平等，就隱含著自身的矛盾與衰落的根源。使宋代的官僚政治成為社會進(jìn)一步變革的阻力，從而使宋王朝未能出現(xiàn)歷史性的社會與經(jīng)濟(jì)突破，社會的發(fā)展逐漸停滯。慶曆新政與王安石變法的主要目標(biāo)之一，都是為了提高宋王朝的行政效率，然而都在官僚集團(tuán)的維護(hù)既得利益之下遭到失敗。斯波義信認(rèn)為，導(dǎo)致社會變革功能障礙的另外兩方面原因：一是由於官僚機構(gòu)膨脹導(dǎo)致的自我控制能力下降及行為規(guī)範(fàn)弱化以及行政費用的增加超過財政負(fù)擔(dān)限度；二是隨著社會商業(yè)化而導(dǎo)致的財富不平等分配。這種情況的出現(xiàn)，使唐宋社會的演化逐漸趨於社會財富的分配而非社會效率的提高方面。但是，當(dāng)這種較高的經(jīng)濟(jì)增長臨界點一旦再次達(dá)到，在一定的社會技術(shù)條件下，效率的提高會遭遇邊際效益遞減的結(jié)果。即花費更多的代價，卻只能得到越來越少的結(jié)果，而且官僚集團(tuán)的低效率及龐大的財政支出，使社會總效益減少更為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)制度的改良終於在政治制度的制約下，最終出現(xiàn)停滯。 唐宋社會經(jīng)濟(jì)和政治變遷的結(jié)果，形成了經(jīng)濟(jì)和政治的潛在衝突，由於政治制度梗阻而無力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，窒息了經(jīng)濟(jì)成長的活力，使利益衝突尖銳化，經(jīng)濟(jì)問題政治化的壓力驟增，這種情況在王安石變法中表現(xiàn)得最為明顯。宋代政治趨於平等的社會階級原因是以文化和教育作為士的身份的確立標(biāo)準(zhǔn)。唐宋社會的變遷，使士由世家大族演變成一種文化精英，這些精英由那些重視保持學(xué)問傳統(tǒng)的家族組成。這些精英雖有政治野心，但是缺乏政治權(quán)利，因此難於形成如魏晉南北朝時期的士族式的排他性利益集團(tuán)。由於中央集權(quán)的官僚制度無法解決社會經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展問題，使宋代的士大夫群體最終向地方精英與維護(hù)地方利益的方向轉(zhuǎn)化。例如，唐宋科舉制度的實行，本應(yīng)導(dǎo)致更為廣泛的社會平等化，但是正如斯波義信在《宋代江南經(jīng)濟(jì)史研究》中所說，宋代“逐漸增加的官戶享有優(yōu)免的特權(quán)，宗族勢力賴以強盛，貧困化的一般族人則淪為隸屬色彩較強的世僕。在這一土地佔有制度下，世僕制宗族組織的形成便成為必然結(jié)果。如不進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)改革，便難以消除矛盾增進(jìn)共同利益，並將無法避免地在政治上產(chǎn)生對立與紛爭，從而帶來社會的全面震盪，危及皇朝命運”?？梢娝未⒅卣纹降鹊木唧w方式，如在科舉制度的迅速發(fā)展，反過來又形成了對經(jīng)濟(jì)效率的制約。 制度變革的重要途徑，是依靠政策調(diào)整的累積而達(dá)到變革的最終完成，這一漫長的過程往往需要穩(wěn)定的政治、社會環(huán)境，並依賴社會各階層、各集團(tuán)的共識。政策累進(jìn)往往僅適用於社會變革壓力較小的情況，政治平等是制度變革的重要支撐點。但是，在面臨嚴(yán)峻社會挑戰(zhàn)與承受巨大變革壓力的情況下，除非得到強大的外力支援，否則制度變革很難成功。黃仁宇認(rèn)為，唐宋王朝興衰的背後原因，是當(dāng)時的官僚機構(gòu)雖已相當(dāng)成熟，但其行政效率並不高，經(jīng)濟(jì)管理能力也十分粗疏，這是因為其缺乏現(xiàn)代商業(yè)組織的數(shù)位化管理技能，對數(shù)字無法作精密的核算。這種農(nóng)業(yè)國家的行政管理，並不遵循經(jīng)濟(jì)原則，所以在社會出現(xiàn)大的變動時，對社會資源無法進(jìn)行合理的徵集與分配。此論有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)見。但是，唐宋王朝官僚機構(gòu)缺乏對社會經(jīng)濟(jì)部門的控制與數(shù)位化管理能力，也為這些新興的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展留下了迴旋空間?？朔贫刃怨Ｗ璧母就緩綉?yīng)是協(xié)調(diào)政治革新與經(jīng)濟(jì)變革二者的關(guān)係。以政治革新而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力的形成，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力而促進(jìn)政治的妥協(xié)與進(jìn)步，從而使二者步人良陸互動的軌道。但是唐宋社會演變的結(jié)果，政治與經(jīng)濟(jì)的變革無法協(xié)調(diào)，政治的平等卻導(dǎo)致國家行政與社會經(jīng)濟(jì)效率的降低，使唐宋的變革最終停滯，社會變遷沒有出現(xiàn)歷史性的突破。政治平等的理論和實踐在社會制度未能出現(xiàn)重大變革的情況下，轉(zhuǎn)化為維護(hù)君主專制主義的內(nèi)化方式，而內(nèi)化的專制比外部的專制更有效率。因此，唐宋之際的統(tǒng)治集團(tuán)在政治領(lǐng)域的平等趨勢，終於向宋元以後的君主極權(quán)高效率專制體制轉(zhuǎn)化。21 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