【正文】 、統(tǒng)一招標投標、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一驗收決算。每年年初實行公開招標，使項目形成規(guī)模，集聚吸引力，讓更多優(yōu)秀誠信的企業(yè)參加進來。 七、嚴肅工作紀律，強化責任追究。招投標綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門及其工作人員對提高工程招投標工作效能執(zhí)行不力，情節(jié)較輕的，對有關(guān)責任人員給予口頭效能告誡；情節(jié)較重的，對有關(guān)責任人員給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責任人員給予書面效能告誡，并可視情調(diào)離工作崗位、責令離崗培訓(xùn)、建議引咎辭職、降職、免職和辭退等；構(gòu)成違紀違法的，依照有關(guān)法規(guī)追究責任人員的紀律、法律責任。附10關(guān)于加強政府投資項目建設(shè)工程標后管理的規(guī)定 第一章 總則 　 第一條 為進一步加強政府投資項目建設(shè)工程（下稱政府工程）標后管理，確保政府投資工程順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府根據(jù)市委、市府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱政府工程標后管理，是指行業(yè)主管部門對政府工程發(fā)包人、承包人、中介服務(wù)人的簽約、履約行為以及工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定執(zhí)行情況實施監(jiān)管的活動。 承包人包括施工總承包人、專業(yè)工程分包人和勞務(wù)施工分包人。中介服務(wù)人包括勘察設(shè)計人、招標代理人、造價咨詢?nèi)?、施工監(jiān)理人及其他中介服務(wù)承包人。 第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程。第二章 合同簽約管理第四條 發(fā)包人、承包人或中介服務(wù)人必須依照中標通知書、招標成果文件和相關(guān)法律規(guī)定簽訂施工總承包合同、專業(yè)工程分包合同、勞務(wù)施工分包合同和中介服務(wù)合同，向行業(yè)主管部門申報辦理合同備案，并將經(jīng)備案的合同副本報送政府相關(guān)職能部門。第五條 發(fā)包人、承包人或中介服務(wù)人簽約合同中不得含有如下內(nèi)容：（一）變更（或免除）承包人或中介服務(wù)人合同義務(wù)的；（二）變更承包人或中介服務(wù)人中標報價或單價的；（三）增加承包人（或中介服務(wù)人）中標范圍外工程（或中介服務(wù)）內(nèi)容規(guī)避招標管理的；（四）變更承包人（或中介服務(wù)人）項目承包負責人、項目經(jīng)理（或中介服務(wù)技術(shù)、管理負責人）的；（五）其他違背招標實質(zhì)性成果或與相關(guān)法律規(guī)定相悖的內(nèi)容。第六條 發(fā)包人、承包人或中介服務(wù)人簽訂合同時，合同文件解釋順序應(yīng)當補充約定：合同雙方共同確認，本合同不存在違背招標成果文件實質(zhì)性內(nèi)容的條款，如存在此類條款內(nèi)容的，不具有合同效力并以招標成果文件為優(yōu)先解釋。第七條 專業(yè)政府工程發(fā)包人簽訂合同前，合同草案應(yīng)經(jīng)內(nèi)設(shè)法律事務(wù)部門或聘用法律顧問的審閱，還應(yīng)征求相關(guān)政府投資管理職能部門的意見。第八條 為防止和遏制工程施工合同（含專業(yè)工程分包合同與勞務(wù)分包合同）轉(zhuǎn)包行為，合同專用條款中應(yīng)就項目承包負責人明確約定如下：（一）項目承包負責人姓名和身份證號碼，且必須與投標文件所載明的項目承包負責人相符；（二）工程付款申請、結(jié)算報告書等技術(shù)經(jīng)濟文件須經(jīng)項目承包負責人的簽署，未經(jīng)項目承包負責人簽署的不具有合同約束效力；（三）項目承包負責人應(yīng)當參加工程開工、施工現(xiàn)場例會和竣工驗收等重要活動并簽署相關(guān)文件，參加合同、造價糾紛的調(diào)解會議并簽署和解協(xié)議書；（四）承包人及其項目承包負責人承諾：項目承包負責人超過三次不能履行上述約定工作的，按事實構(gòu)成合同轉(zhuǎn)包行為論處并承擔相應(yīng)合同責任與法律后果。第九條 為防止和遏制工程中介服務(wù)合同轉(zhuǎn)包行為，合同專用條款中應(yīng)就中介服務(wù)項目技術(shù)或管理服務(wù)負責人明確約定如下：（一）技術(shù)或管理服務(wù)負責人姓名、身份證號碼和執(zhí)業(yè)資格證書號碼，且必須與投標文件所載明或約定相符；（二）技術(shù)、經(jīng)濟與管理文件須經(jīng)中介服務(wù)技術(shù)或管理服務(wù)負責人的簽署；（三）技術(shù)或管理服務(wù)負責人應(yīng)當參加技術(shù)會議、技術(shù)交底、工程驗收等中介服務(wù)重要活動并簽署相關(guān)文件；（四）中介服務(wù)人及其技術(shù)或管理服務(wù)負責人承諾：技術(shù)或管理服務(wù)負責人超過三次不能履行上述約定工作的，按事實構(gòu)成合同轉(zhuǎn)包行為論處并承擔相應(yīng)合同責任與法律后果。第十條 承包人和中介服務(wù)人無正當理由拒不簽約或拒不依照招標實質(zhì)性成果文件簽約的，發(fā)包人應(yīng)當責令限期整改。承包人拒不整改的，發(fā)包人應(yīng)當解除其中標權(quán)，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。第十一條 發(fā)包人無正當理由拒不簽約的，由紀檢監(jiān)察部門追究其行政責任，承包人和中介服務(wù)人可依法追究發(fā)包人締約責任。第三章 合同變更管理第十二條 合同備案后，未經(jīng)政府職能部門的批準，嚴禁合同當事人擅自變更。嚴禁合同當事人以補充協(xié)議、會議紀要、往來函件、簽證、聯(lián)系單或其他形式，變相變更涉及合同質(zhì)量、工期、價款、計價及合同責任等招標成果文件實質(zhì)性內(nèi)容。第十三條 確需變更的，發(fā)包人應(yīng)當將變更條款的內(nèi)容和書面說明文件報政府職能部門審查。涉及工程造價變更的，須經(jīng)財政主管部門的審查批準。經(jīng)批準變更合同的，變更后的合同或變更（補充）協(xié)議應(yīng)當報原備案部門備案。第四章 掛靠與轉(zhuǎn)分包管理 第十四條 行業(yè)主管部門和發(fā)包人應(yīng)加強監(jiān)督管理，嚴禁工程和中介服務(wù)掛靠承接、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。 第十五條 項目承包負責人、中介服務(wù)技術(shù)或管理服務(wù)負責人掛靠承接工程（或中介服務(wù)）的，由發(fā)包人解除承包人中標權(quán)（或合同）、沒收保證金（或按工程保函索賠）并報告行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門依法查處并記入誠信檔案。第十六條 承包人發(fā)生下列轉(zhuǎn)包或違法分包行為的，發(fā)包人應(yīng)追究其合同責任，由行業(yè)主管部門依法查處相關(guān)當事人并將其行為記入誠信檔案：（一）承包人或項目承包負責人將工程全部轉(zhuǎn)包給其他承包人的；（二）承包人或項目承包負責人以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人，或承包人實際未委派本企業(yè)工程項目管理隊伍、未履行質(zhì)量、安全、進度等管理義務(wù)和其他合同主要義務(wù)的；（三）承包人未在承包合同中約定的分包行為、未經(jīng)發(fā)包人認可的分包行為或未自行完成工程主體結(jié)構(gòu)施工的；（四）分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的；（五）法律規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包和違法分包行為。第十七條 中介服務(wù)人發(fā)生下列轉(zhuǎn)包或違法分包行為的，發(fā)包人應(yīng)追究其合同責任，由行業(yè)主管部門依法查處相關(guān)當事人并將其行為記入誠信檔案:（一）中介服務(wù)人或技術(shù)、管理負責人將中介服務(wù)全部轉(zhuǎn)包給其他中介服務(wù)人的；（二）中介服務(wù)人或技術(shù)、管理負責人以分包名義將中介服務(wù)肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，中介服務(wù)人實際未委派本企業(yè)專業(yè)隊伍、未履行技術(shù)、管理義務(wù)和其他合同約定主要義務(wù)的；（三）中介服務(wù)人未自行完成中介服務(wù)主要工作的。（四）法律規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包和違法分包行為。第十八條 發(fā)包人要遵守相關(guān)工程建設(shè)法律規(guī)定，嚴禁出現(xiàn)下列行為：（一）切割、肢解發(fā)包工程；（二）將業(yè)經(jīng)發(fā)包的工程全部或部分再行發(fā)包或指定給其他承包人；（三）將業(yè)經(jīng)發(fā)包應(yīng)當由承包人采購的材料設(shè)備另行委托或指定給其他人供應(yīng)。第五章 履約管理第十九條 發(fā)包人、承包人和中介服務(wù)人應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家、省和本市關(guān)于工程質(zhì)量管理、安全管理、文明施工管理、工程造價控制管理和政府投資概算控制管理的相關(guān)規(guī)定，建立質(zhì)量安全保證體系、工程造價控制工作制度和創(chuàng)安全文明標準化工地的實施方案，切實落實各項管理措施。第二十條 發(fā)包人應(yīng)當加強對承包人、中介服務(wù)人履行投標承諾（包括投標承諾、合同約定、標準規(guī)范和相關(guān)技術(shù)文件規(guī)定等，下同）的監(jiān)督，建立定期檢查制度。檢查的次數(shù)每季度不少于一次，做好檢查結(jié)果記錄并通報行業(yè)主管部門。承包人、中介服務(wù)人履行情況與投標承諾不符的，發(fā)包人應(yīng)當責令限期整改。承包人拒不整改或存在虛假行為的，發(fā)包人應(yīng)追究其合同責任，并由行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。檢查的主要內(nèi)容為：（一）施工承包人符合工程施工需要的管理人員、技術(shù)人員、機械設(shè)備及其他必要工作應(yīng)當已經(jīng)到位或完成；（二）中介服務(wù)人符合中介服務(wù)需要的管理人員、技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備及其他必要工作應(yīng)當已經(jīng)到位或完成；（三）承包人應(yīng)當保證施工項目經(jīng)理、中介服務(wù)項目負責人及其主要管理技術(shù)人員到位，月到位率不得低于80%；（四）項目承包負責人應(yīng)當嚴格履行工作職責，無正當理由不得委托他人代為履行；（五）投標承諾的其他內(nèi)容。第二十一條 承包人工程款應(yīng)專款專用，嚴禁挪作他用。承包人工程款使用情況應(yīng)每半年向發(fā)包人提交書面報告一次，隨時接受行業(yè)主管部門和發(fā)包人的監(jiān)督。承包人挪用工程款的，發(fā)包人應(yīng)責令承包人限期整改。承包人拒不整改的，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。第二十二條 履約過程中發(fā)生合同糾紛的，合同當事人應(yīng)當依據(jù)合同約定或相關(guān)法律規(guī)定解決，承包人或中介服務(wù)人不得以合同糾紛為由惡意中止工程施工或中介服務(wù)工作。承包人或中介服務(wù)人惡意中止工程施工或中介服務(wù)工作的，發(fā)包人應(yīng)責令限期整改并追究其合同責任，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。第二十三條 施工承包人不得虛假簽證和惡意索賠，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當責令限期整改并向行業(yè)主管部門報告。施工承包人發(fā)生虛假簽證和惡意索賠一次的，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。第二十四條 發(fā)包人拖欠工程款的，承包人應(yīng)依據(jù)合同和相關(guān)法律規(guī)定予以追索，依照相關(guān)法律規(guī)定先行支付施工工人工資并做好安撫工作。第二十五條 施工承包人不得惡意拖欠或克扣施工工人工資，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人惡意拖欠或克扣的應(yīng)當責令限期整改。承包人拒不整改的，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。經(jīng)行業(yè)主管部門督促，承包人仍未在限期內(nèi)整改的，發(fā)包人可從應(yīng)付工程款項中扣留相應(yīng)的款額，在行業(yè)主管部門或勞動保障主管部門監(jiān)督下直接發(fā)放給被拖欠工人。第二十六條 工程施工工期延誤累計超過合同工期六個月以上或施工中止超過三個月以上的，發(fā)包人應(yīng)當以書面方式向行業(yè)主管部門報告并通報其他政府職能部門。承包人有條件趕工或復(fù)工的，發(fā)包人應(yīng)當指令承包人趕工或復(fù)工，趕工或復(fù)工的方案經(jīng)發(fā)包人及委托中介服務(wù)人審核后實施，由此增加的費用由責任方承擔。第二十七條 發(fā)包人應(yīng)當嚴格依照法律、合同、標準規(guī)范和相關(guān)政府管理規(guī)定辦理工程結(jié)算，嚴格審查承包人結(jié)算文件的真實性、完整性，依法接受政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督。第二十八條 承包人合同價款結(jié)算報告經(jīng)審核后，核減率或核增率超過百分之五的，超過部分的審核費用由承包人承擔，發(fā)包人可直接在結(jié)算尾款中予以扣除。承包人提交工程結(jié)算涉及中標造價或合同價款變更的，結(jié)算文件應(yīng)當包括變更事項的事實證據(jù)和計價依據(jù)性文件。第二十九條 承包人無正當理由不辦理竣工結(jié)算、不開具建筑發(fā)票、不交付竣工工程的，發(fā)包人應(yīng)當責令承包人限期整改。承包人拒不整改的，發(fā)包人應(yīng)當追究其合同責任，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。第六章 履約督查制度第三十條 實行中標后的聯(lián)合檢查，由市公共資源管委辦牽頭建立標后聯(lián)合定期巡查制度，嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包，建立和落實清場機制。加強對合同簽訂及變更的監(jiān)督管理，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。第三十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)嚴格依法監(jiān)督管理發(fā)包人、承包人和中介服務(wù)人的履約行為，建立政府工程履約情況督察制度，根據(jù)發(fā)包人自查情況對政府工程實行定期抽查。第三十二條 發(fā)包人履約行為導(dǎo)致不良后果的，行業(yè)主管部門應(yīng)采取以下方式予以督察：（一）向發(fā)包人發(fā)出督察建議書；（二）會同相關(guān)政府職能部門對發(fā)包人進行約談，責令其限期整改，約談的對象包括發(fā)包人法定代表人、項目負責人和技術(shù)負責人；（三）經(jīng)約談后，發(fā)包人拒不整改的，通報紀檢監(jiān)察機關(guān)和發(fā)包人的上級機關(guān)。第三十三條 承包人或中介服務(wù)人履約行為導(dǎo)致不良后果的，行業(yè)主管部門應(yīng)采取以下方式予以督察：（一）向承包人或中介服務(wù)人發(fā)出督察建議書；（二）會同發(fā)包人對承包人或中介服務(wù)人進行約談，責令其限期整改，約談記錄通報承包人企業(yè)所在地行業(yè)主管部門，約談的對象包括承包人或中介服務(wù)人的法定代表人、項目承包負責人、施工項目經(jīng)理（或中介服務(wù)項目負責人）和項目技術(shù)負責人；（三）承包人和中介服務(wù)人收到督察建議書或經(jīng)約談后拒不整改的，發(fā)包人可根據(jù)工程建設(shè)實際情況報經(jīng)政府相關(guān)職能部門同意后解除其承包權(quán)并追究合同責任，行業(yè)主管部門將該行為記入誠信檔案。第七章 責任追究第三十四條 監(jiān)察部門應(yīng)加強對各行業(yè)監(jiān)管部門履行職責情況的監(jiān)督檢查，強化責任追究，嚴肅查處失職瀆職、行賄受賄等危害政府投資工程建設(shè)中的違法違紀行為。 第三十五條 承包人、中介服務(wù)人及其工作人員未履行投標承諾和合同約定義務(wù)造成重大經(jīng)濟損失、重大安全事故，或違法轉(zhuǎn)分包工程的，除依據(jù)合同約定追究違約責任外，還應(yīng)依法追究其刑事法律責任。非本地承包人、中介服務(wù)人被追究責任的，行業(yè)主管部門應(yīng)將處罰情況通報其企業(yè)所在地行業(yè)主管部門。第三十六條 承包人、中介服務(wù)人及其業(yè)務(wù)承包人員向政府工程發(fā)包人、行業(yè)主管部門和其他管理主體工作人員行賄的，或造成重大經(jīng)濟損失、重大安全事故的，應(yīng)限制其承接重大政府工程施工和中介服務(wù)業(yè)務(wù)，或限制其承接業(yè)務(wù)的年限，直至將其清出本市政府工程建設(shè)市場。第三十七條 發(fā)包人工作人員疏于標后管理，可視情況調(diào)離政府工程建設(shè)管理崗位，造成重大經(jīng)濟損失、重大安全事故或違法指定分包工程和材料設(shè)備的，除按規(guī)定追究行政責任外，還應(yīng)依法追究其刑事法律責任。第三十八條 行業(yè)主管部門工作人員疏于標后管理造成重大經(jīng)濟損失、重大安全事故的，或違法插手工程建設(shè)事務(wù)或接受請托謀取不正當利益的，除按規(guī)定追究行政責任外，還應(yīng)依法追究其刑事法律責任。附11招標投標違法違紀案件聯(lián)動管理辦法 第一章 總則第一條 為了進一步加強招投標市場管理，嚴厲打擊招投標違法違規(guī)行為，建立健全查處、移送、協(xié)辦違法違規(guī)案件的聯(lián)動管理機制，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱違法案件是指招投標市場各方主體及從業(yè)人員在從事與招投標相關(guān)活動時發(fā)生違反法律法規(guī)和黨紀政紀的行為被有關(guān)部門或機關(guān)查處的案件。第三條 建立溫州市招標投標違法違紀案件聯(lián)動管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局。市監(jiān)察局是市招標投標