【正文】 、統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一驗(yàn)收決算。每年年初實(shí)行公開招標(biāo)，使項(xiàng)目形成規(guī)模，集聚吸引力，讓更多優(yōu)秀誠(chéng)信的企業(yè)參加進(jìn)來。 七、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門及其工作人員對(duì)提高工程招投標(biāo)工作效能執(zhí)行不力，情節(jié)較輕的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予口頭效能告誡；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予書面效能告誡，并可視情調(diào)離工作崗位、責(zé)令離崗培訓(xùn)、建議引咎辭職、降職、免職和辭退等；構(gòu)成違紀(jì)違法的，依照有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任人員的紀(jì)律、法律責(zé)任。附10關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程標(biāo)后管理的規(guī)定 第一章 總則 　 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程（下稱政府工程）標(biāo)后管理，確保政府投資工程順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府根據(jù)市委、市府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的若干規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱政府工程標(biāo)后管理，是指行業(yè)主管部門對(duì)政府工程發(fā)包人、承包人、中介服務(wù)人的簽約、履約行為以及工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)管的活動(dòng)。 承包人包括施工總承包人、專業(yè)工程分包人和勞務(wù)施工分包人。中介服務(wù)人包括勘察設(shè)計(jì)人、招標(biāo)代理人、造價(jià)咨詢?nèi)?、施工監(jiān)理人及其他中介服務(wù)承包人。 第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程。第二章 合同簽約管理第四條 發(fā)包人、承包人或中介服務(wù)人必須依照中標(biāo)通知書、招標(biāo)成果文件和相關(guān)法律規(guī)定簽訂施工總承包合同、專業(yè)工程分包合同、勞務(wù)施工分包合同和中介服務(wù)合同，向行業(yè)主管部門申報(bào)辦理合同備案，并將經(jīng)備案的合同副本報(bào)送政府相關(guān)職能部門。第五條 發(fā)包人、承包人或中介服務(wù)人簽約合同中不得含有如下內(nèi)容：（一）變更（或免除）承包人或中介服務(wù)人合同義務(wù)的；（二）變更承包人或中介服務(wù)人中標(biāo)報(bào)價(jià)或單價(jià)的；（三）增加承包人（或中介服務(wù)人）中標(biāo)范圍外工程（或中介服務(wù)）內(nèi)容規(guī)避招標(biāo)管理的；（四）變更承包人（或中介服務(wù)人）項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理（或中介服務(wù)技術(shù)、管理負(fù)責(zé)人）的；（五）其他違背招標(biāo)實(shí)質(zhì)性成果或與相關(guān)法律規(guī)定相悖的內(nèi)容。第六條 發(fā)包人、承包人或中介服務(wù)人簽訂合同時(shí)，合同文件解釋順序應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充約定：合同雙方共同確認(rèn)，本合同不存在違背招標(biāo)成果文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款，如存在此類條款內(nèi)容的，不具有合同效力并以招標(biāo)成果文件為優(yōu)先解釋。第七條 專業(yè)政府工程發(fā)包人簽訂合同前，合同草案應(yīng)經(jīng)內(nèi)設(shè)法律事務(wù)部門或聘用法律顧問的審閱，還應(yīng)征求相關(guān)政府投資管理職能部門的意見。第八條 為防止和遏制工程施工合同（含專業(yè)工程分包合同與勞務(wù)分包合同）轉(zhuǎn)包行為，合同專用條款中應(yīng)就項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人明確約定如下：（一）項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人姓名和身份證號(hào)碼，且必須與投標(biāo)文件所載明的項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人相符；（二）工程付款申請(qǐng)、結(jié)算報(bào)告書等技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件須經(jīng)項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人的簽署，未經(jīng)項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人簽署的不具有合同約束效力；（三）項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加工程開工、施工現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)和竣工驗(yàn)收等重要活動(dòng)并簽署相關(guān)文件，參加合同、造價(jià)糾紛的調(diào)解會(huì)議并簽署和解協(xié)議書；（四）承包人及其項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人承諾：項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人超過三次不能履行上述約定工作的，按事實(shí)構(gòu)成合同轉(zhuǎn)包行為論處并承擔(dān)相應(yīng)合同責(zé)任與法律后果。第九條 為防止和遏制工程中介服務(wù)合同轉(zhuǎn)包行為，合同專用條款中應(yīng)就中介服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人明確約定如下：（一）技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼和執(zhí)業(yè)資格證書號(hào)碼，且必須與投標(biāo)文件所載明或約定相符；（二）技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理文件須經(jīng)中介服務(wù)技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人的簽署；（三）技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加技術(shù)會(huì)議、技術(shù)交底、工程驗(yàn)收等中介服務(wù)重要活動(dòng)并簽署相關(guān)文件；（四）中介服務(wù)人及其技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人承諾：技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人超過三次不能履行上述約定工作的，按事實(shí)構(gòu)成合同轉(zhuǎn)包行為論處并承擔(dān)相應(yīng)合同責(zé)任與法律后果。第十條 承包人和中介服務(wù)人無正當(dāng)理由拒不簽約或拒不依照招標(biāo)實(shí)質(zhì)性成果文件簽約的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。承包人拒不整改的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)解除其中標(biāo)權(quán)，行業(yè)主管部門將該行為記入誠(chéng)信檔案。第十一條 發(fā)包人無正當(dāng)理由拒不簽約的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任，承包人和中介服務(wù)人可依法追究發(fā)包人締約責(zé)任。第三章 合同變更管理第十二條 合同備案后，未經(jīng)政府職能部門的批準(zhǔn)，嚴(yán)禁合同當(dāng)事人擅自變更。嚴(yán)禁合同當(dāng)事人以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、往來函件、簽證、聯(lián)系單或其他形式，變相變更涉及合同質(zhì)量、工期、價(jià)款、計(jì)價(jià)及合同責(zé)任等招標(biāo)成果文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第十三條 確需變更的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將變更條款的內(nèi)容和書面說明文件報(bào)政府職能部門審查。涉及工程造價(jià)變更的，須經(jīng)財(cái)政主管部門的審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)變更合同的，變更后的合同或變更（補(bǔ)充）協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)原備案部門備案。第四章 掛靠與轉(zhuǎn)分包管理 第十四條 行業(yè)主管部門和發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁工程和中介服務(wù)掛靠承接、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。 第十五條 項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人、中介服務(wù)技術(shù)或管理服務(wù)負(fù)責(zé)人掛靠承接工程（或中介服務(wù)）的，由發(fā)包人解除承包人中標(biāo)權(quán)（或合同）、沒收保證金（或按工程保函索賠）并報(bào)告行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門依法查處并記入誠(chéng)信檔案。第十六條 承包人發(fā)生下列轉(zhuǎn)包或違法分包行為的，發(fā)包人應(yīng)追究其合同責(zé)任，由行業(yè)主管部門依法查處相關(guān)當(dāng)事人并將其行為記入誠(chéng)信檔案：（一）承包人或項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人將工程全部轉(zhuǎn)包給其他承包人的；（二）承包人或項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人，或承包人實(shí)際未委派本企業(yè)工程項(xiàng)目管理隊(duì)伍、未履行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理義務(wù)和其他合同主要義務(wù)的；（三）承包人未在承包合同中約定的分包行為、未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的分包行為或未自行完成工程主體結(jié)構(gòu)施工的；（四）分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的；（五）法律規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包和違法分包行為。第十七條 中介服務(wù)人發(fā)生下列轉(zhuǎn)包或違法分包行為的，發(fā)包人應(yīng)追究其合同責(zé)任，由行業(yè)主管部門依法查處相關(guān)當(dāng)事人并將其行為記入誠(chéng)信檔案:（一）中介服務(wù)人或技術(shù)、管理負(fù)責(zé)人將中介服務(wù)全部轉(zhuǎn)包給其他中介服務(wù)人的；（二）中介服務(wù)人或技術(shù)、管理負(fù)責(zé)人以分包名義將中介服務(wù)肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，中介服務(wù)人實(shí)際未委派本企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍、未履行技術(shù)、管理義務(wù)和其他合同約定主要義務(wù)的；（三）中介服務(wù)人未自行完成中介服務(wù)主要工作的。（四）法律規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包和違法分包行為。第十八條 發(fā)包人要遵守相關(guān)工程建設(shè)法律規(guī)定，嚴(yán)禁出現(xiàn)下列行為：（一）切割、肢解發(fā)包工程；（二）將業(yè)經(jīng)發(fā)包的工程全部或部分再行發(fā)包或指定給其他承包人；（三）將業(yè)經(jīng)發(fā)包應(yīng)當(dāng)由承包人采購(gòu)的材料設(shè)備另行委托或指定給其他人供應(yīng)。第五章 履約管理第十九條 發(fā)包人、承包人和中介服務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和本市關(guān)于工程質(zhì)量管理、安全管理、文明施工管理、工程造價(jià)控制管理和政府投資概算控制管理的相關(guān)規(guī)定，建立質(zhì)量安全保證體系、工程造價(jià)控制工作制度和創(chuàng)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的實(shí)施方案，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理措施。第二十條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承包人、中介服務(wù)人履行投標(biāo)承諾（包括投標(biāo)承諾、合同約定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)文件規(guī)定等，下同）的監(jiān)督，建立定期檢查制度。檢查的次數(shù)每季度不少于一次，做好檢查結(jié)果記錄并通報(bào)行業(yè)主管部門。承包人、中介服務(wù)人履行情況與投標(biāo)承諾不符的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。承包人拒不整改或存在虛假行為的，發(fā)包人應(yīng)追究其合同責(zé)任，并由行業(yè)主管部門將該行為記入誠(chéng)信檔案。檢查的主要內(nèi)容為：（一）施工承包人符合工程施工需要的管理人員、技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備及其他必要工作應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到位或完成；（二）中介服務(wù)人符合中介服務(wù)需要的管理人員、技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備及其他必要工作應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到位或完成；（三）承包人應(yīng)當(dāng)保證施工項(xiàng)目經(jīng)理、中介服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其主要管理技術(shù)人員到位，月到位率不得低于80%；（四）項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，無正當(dāng)理由不得委托他人代為履行；（五）投標(biāo)承諾的其他內(nèi)容。第二十一條 承包人工程款應(yīng)專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。承包人工程款使用情況應(yīng)每半年向發(fā)包人提交書面報(bào)告一次，隨時(shí)接受行業(yè)主管部門和發(fā)包人的監(jiān)督。承包人挪用工程款的，發(fā)包人應(yīng)責(zé)令承包人限期整改。承包人拒不整改的，行業(yè)主管部門將該行為記入誠(chéng)信檔案。第二十二條 履約過程中發(fā)生合同糾紛的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定或相關(guān)法律規(guī)定解決，承包人或中介服務(wù)人不得以合同糾紛為由惡意中止工程施工或中介服務(wù)工作。承包人或中介服務(wù)人惡意中止工程施工或中介服務(wù)工作的，發(fā)包人應(yīng)責(zé)令限期整改并追究其合同責(zé)任，行業(yè)主管部門將該行為記入誠(chéng)信檔案。第二十三條 施工承包人不得虛假簽證和惡意索賠，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改并向行業(yè)主管部門報(bào)告。施工承包人發(fā)生虛假簽證和惡意索賠一次的，行業(yè)主管部門將該行為記入誠(chéng)信檔案。第二十四條 發(fā)包人拖欠工程款的，承包人應(yīng)依據(jù)合同和相關(guān)法律規(guī)定予以追索，依照相關(guān)法律規(guī)定先行支付施工工人工資并做好安撫工作。第二十五條 施工承包人不得惡意拖欠或克扣施工工人工資，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人惡意拖欠或克扣的應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。承包人拒不整改的，行業(yè)主管部門將該行為記入誠(chéng)信檔案。經(jīng)行業(yè)主管部門督促，承包人仍未在限期內(nèi)整改的，發(fā)包人可從應(yīng)付工程款項(xiàng)中扣留相應(yīng)的款額，在行業(yè)主管部門或勞動(dòng)保障主管部門監(jiān)督下直接發(fā)放給被拖欠工人。第二十六條 工程施工工期延誤累計(jì)超過合同工期六個(gè)月以上或施工中止超過三個(gè)月以上的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)以書面方式向行業(yè)主管部門報(bào)告并通報(bào)其他政府職能部門。承包人有條件趕工或復(fù)工的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)指令承包人趕工或復(fù)工，趕工或復(fù)工的方案經(jīng)發(fā)包人及委托中介服務(wù)人審核后實(shí)施，由此增加的費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。第二十七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、合同、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)政府管理規(guī)定辦理工程結(jié)算，嚴(yán)格審查承包人結(jié)算文件的真實(shí)性、完整性，依法接受政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督。第二十八條 承包人合同價(jià)款結(jié)算報(bào)告經(jīng)審核后，核減率或核增率超過百分之五的，超過部分的審核費(fèi)用由承包人承擔(dān)，發(fā)包人可直接在結(jié)算尾款中予以扣除。承包人提交工程結(jié)算涉及中標(biāo)造價(jià)或合同價(jià)款變更的，結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)包括變更事項(xiàng)的事實(shí)證據(jù)和計(jì)價(jià)依據(jù)性文件。第二十九條 承包人無正當(dāng)理由不辦理竣工結(jié)算、不開具建筑發(fā)票、不交付竣工工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)責(zé)令承包人限期整改。承包人拒不整改的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)追究其合同責(zé)任，行業(yè)主管部門將該行為記入誠(chéng)信檔案。第六章 履約督查制度第三十條 實(shí)行中標(biāo)后的聯(lián)合檢查，由市公共資源管委辦牽頭建立標(biāo)后聯(lián)合定期巡查制度，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包，建立和落實(shí)清場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)合同簽訂及變更的監(jiān)督管理，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。第三十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格依法監(jiān)督管理發(fā)包人、承包人和中介服務(wù)人的履約行為，建立政府工程履約情況督察制度，根據(jù)發(fā)包人自查情況對(duì)政府工程實(shí)行定期抽查。第三十二條 發(fā)包人履約行為導(dǎo)致不良后果的，行業(yè)主管部門應(yīng)采取以下方式予以督察：（一）向發(fā)包人發(fā)出督察建議書；（二）會(huì)同相關(guān)政府職能部門對(duì)發(fā)包人進(jìn)行約談，責(zé)令其限期整改，約談的對(duì)象包括發(fā)包人法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；（三）經(jīng)約談后，發(fā)包人拒不整改的，通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)包人的上級(jí)機(jī)關(guān)。第三十三條 承包人或中介服務(wù)人履約行為導(dǎo)致不良后果的，行業(yè)主管部門應(yīng)采取以下方式予以督察：（一）向承包人或中介服務(wù)人發(fā)出督察建議書；（二）會(huì)同發(fā)包人對(duì)承包人或中介服務(wù)人進(jìn)行約談，責(zé)令其限期整改，約談?dòng)涗浲▓?bào)承包人企業(yè)所在地行業(yè)主管部門，約談的對(duì)象包括承包人或中介服務(wù)人的法定代表人、項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理（或中介服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人；（三）承包人和中介服務(wù)人收到督察建議書或經(jīng)約談后拒不整改的，發(fā)包人可根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況報(bào)經(jīng)政府相關(guān)職能部門同意后解除其承包權(quán)并追究合同責(zé)任，行業(yè)主管部門將該行為記入誠(chéng)信檔案。第七章 責(zé)任追究第三十四條 監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)監(jiān)管部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處失職瀆職、行賄受賄等危害政府投資工程建設(shè)中的違法違紀(jì)行為。 第三十五條 承包人、中介服務(wù)人及其工作人員未履行投標(biāo)承諾和合同約定義務(wù)造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大安全事故，或違法轉(zhuǎn)分包工程的，除依據(jù)合同約定追究違約責(zé)任外，還應(yīng)依法追究其刑事法律責(zé)任。非本地承包人、中介服務(wù)人被追究責(zé)任的，行業(yè)主管部門應(yīng)將處罰情況通報(bào)其企業(yè)所在地行業(yè)主管部門。第三十六條 承包人、中介服務(wù)人及其業(yè)務(wù)承包人員向政府工程發(fā)包人、行業(yè)主管部門和其他管理主體工作人員行賄的，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大安全事故的，應(yīng)限制其承接重大政府工程施工和中介服務(wù)業(yè)務(wù)，或限制其承接業(yè)務(wù)的年限，直至將其清出本市政府工程建設(shè)市場(chǎng)。第三十七條 發(fā)包人工作人員疏于標(biāo)后管理，可視情況調(diào)離政府工程建設(shè)管理崗位，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大安全事故或違法指定分包工程和材料設(shè)備的，除按規(guī)定追究行政責(zé)任外，還應(yīng)依法追究其刑事法律責(zé)任。第三十八條 行業(yè)主管部門工作人員疏于標(biāo)后管理造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大安全事故的，或違法插手工程建設(shè)事務(wù)或接受請(qǐng)托謀取不正當(dāng)利益的，除按規(guī)定追究行政責(zé)任外，還應(yīng)依法追究其刑事法律責(zé)任。附11招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件聯(lián)動(dòng)管理辦法 第一章 總則第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)違法違規(guī)行為，建立健全查處、移送、協(xié)辦違法違規(guī)案件的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的若干規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱違法案件是指招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體及從業(yè)人員在從事與招投標(biāo)相關(guān)活動(dòng)時(shí)發(fā)生違反法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的行為被有關(guān)部門或機(jī)關(guān)查處的案件。第三條 建立溫州市招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件聯(lián)動(dòng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局。市監(jiān)察局是市招標(biāo)投標(biāo)