【正文】 中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的若干規(guī)定(試行)溫委發(fā)[2011]89號(hào)各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，提高招投標(biāo)效率，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等違法違紀(jì)行為，凈化工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)作如下規(guī)定：一、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目概決算管理圍繞解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目“超工期、超概算”等突出問(wèn)題，建立相關(guān)職能部門審核責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確各職能部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、概決算審核及財(cái)務(wù)管理中的責(zé)任，促進(jìn)相關(guān)職能部門認(rèn)真履行審核、管理職責(zé)，嚴(yán)格工程結(jié)算管理，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算行為的發(fā)生。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)造成政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重超概算的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。 二、積極試行高額工程保函制度 針對(duì)當(dāng)前掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、層層非法轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題，對(duì)政府投資的建設(shè)工程，積極試行高額工程保函制度。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)人必須提供含工程投標(biāo)保函、履約保函、付款保函為一體的高額工程保函，保函要覆蓋承包商在工程項(xiàng)目建設(shè)中的全部責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)高額工程保函制度對(duì)培育建筑市場(chǎng)、規(guī)范招投標(biāo)秩序、有效遏制掛靠投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)等行為的重大意義，認(rèn)真制定行之有效的操作規(guī)程，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。三、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性審查強(qiáng)化行業(yè)管理部門和招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資格設(shè)定的審查責(zé)任，防止人為抬高或降低資質(zhì)、不合理?xiàng)l件限制以及排斥潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生。與此同時(shí)，要根據(jù)溫州的實(shí)際，不斷改革創(chuàng)新資格審查方式。明確行業(yè)管理部門和招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件編制、審查的責(zé)任，確保招標(biāo)文件符合立項(xiàng)批準(zhǔn)條件和概算控制要求，同時(shí)要嚴(yán)格審查廢標(biāo)條款是否符合國(guó)家和省的規(guī)定，堅(jiān)決禁止以各種名目、條件排斥潛在投標(biāo)人行為。推行專審人員負(fù)責(zé)制，不斷提高行業(yè)管理部門審查質(zhì)量。明確專家審查責(zé)任，對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)標(biāo)書(shū)存在異常情況的，應(yīng)立即提請(qǐng)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門會(huì)商后進(jìn)行確認(rèn)，并提出具體處理意見(jiàn)。四、進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和代理機(jī)構(gòu)的管理完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)法，防止投標(biāo)人低于成本惡意搶標(biāo)、抬標(biāo)和串標(biāo)。制定專家惡意評(píng)標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，推行評(píng)標(biāo)專家標(biāo)后評(píng)估制度，嚴(yán)肅查處評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，推行招標(biāo)代理信用評(píng)價(jià)和信譽(yù)評(píng)定制度，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)清退機(jī)制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。五、大力推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)著力構(gòu)建招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信管理體系，實(shí)行誠(chéng)信狀態(tài)與行業(yè)監(jiān)管、銀行授信、市場(chǎng)準(zhǔn)入等掛鉤，建立建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案及市場(chǎng)清出等約束制度。制定出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)定界限，增強(qiáng)誠(chéng)信管理的針對(duì)性和可操作性。強(qiáng)化失信行為處罰措施，對(duì)認(rèn)定為違反規(guī)定出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)的建筑企業(yè)，依法依規(guī)給予處罰，取消其13年內(nèi)參與我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。綜合監(jiān)管、行業(yè)主管和金融機(jī)構(gòu)要建立建筑企業(yè)誠(chéng)信管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施招投標(biāo)違法行為記錄公告，統(tǒng)一誠(chéng)信狀態(tài)發(fā)布平臺(tái)，并在各自職能范圍內(nèi)運(yùn)用好誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，形成工作合力，共同維護(hù)工程領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。六、堅(jiān)決禁止各種形式的規(guī)避招標(biāo)行為各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)和制度，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。任何單位不得以工期緊為由指定承建單位，不得以建設(shè)資金短缺需要有實(shí)力單位墊資為由指定承建單位，不得肢解工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，要根據(jù)工程類別確定發(fā)包最小單位。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目而未進(jìn)入的，依法對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人從嚴(yán)處理。政府機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，不得以任何形式（暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等）干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)違反紀(jì)律一經(jīng)查實(shí)的，一律從重處理。七、著力提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率各地、各有關(guān)部門要按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、速度最快”的要求，對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)工程招投標(biāo)制度進(jìn)行全面清理， 對(duì)不符合國(guó)家法律和省、市有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)立即停止執(zhí)行；對(duì)程序重疊、環(huán)節(jié)復(fù)雜、期限過(guò)長(zhǎng)的，應(yīng)采取并聯(lián)審批、聯(lián)合審議、壓縮時(shí)限等措施，加以改進(jìn)；對(duì)人為設(shè)置障礙的不合理的管理制度，應(yīng)堅(jiān)決予以取消。招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門要推行招投標(biāo)導(dǎo)辦制和市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)辦責(zé)任制，通過(guò)專項(xiàng)服務(wù)、捆綁服務(wù)等方式，協(xié)助建設(shè)單位提前做好標(biāo)前各項(xiàng)工作。行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)即辦制，切實(shí)做到簡(jiǎn)單事項(xiàng)立即批、復(fù)雜事項(xiàng)限時(shí)批、特殊事項(xiàng)緊急批、交叉事項(xiàng)并聯(lián)批。建設(shè)單位要不折不扣執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，統(tǒng)籌安排工作時(shí)序，做實(shí)做細(xì)每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)。在嚴(yán)格依法開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的同時(shí)，積極推進(jìn)招投標(biāo)管理方式創(chuàng)新，著力提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率。八、強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查各地、各部門要把工程領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查作為治理投資環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使之制度化、常態(tài)化。綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門要建立標(biāo)后定期聯(lián)合巡查制度，強(qiáng)化對(duì)政府投資建設(shè)工程發(fā)包人、承包人和中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。人大機(jī)關(guān)可結(jié)合執(zhí)法檢查，組織人大代表開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。可邀請(qǐng)政協(xié)委員參與檢查，進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)人大代表和政協(xié)委員反映的問(wèn)題，各有關(guān)部門要及時(shí)處理。要通過(guò)各種新聞媒體，廣泛宣傳招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)嚴(yán)重違法行為要公開(kāi)處理。要發(fā)動(dòng)群眾參與工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，形成一種抵制招投標(biāo)不良行為的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)察、檢察、公安、發(fā)改、住建、交通、水利、財(cái)政、審計(jì)、工商、公共資源管理等部門要建立招投標(biāo)違法案件聯(lián)查機(jī)制，對(duì)目無(wú)法紀(jì)，借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)收費(fèi)、圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招投標(biāo)的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，決不姑息。市公共資源管委辦作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，必須切實(shí)履行指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管全市招投標(biāo)工作的職責(zé)。同時(shí)，認(rèn)真履行發(fā)改委委托其的涉及招投標(biāo)綜合執(zhí)法的職能。九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)工作擺上重要位置，抓緊抓好。市委、市政府決定成立整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署和協(xié)調(diào)全市的整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局。各地、各有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。在整治工作中，要條塊結(jié)合、以塊為主，密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定的精神，針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，抓緊制定有關(guān)解決問(wèn)題的實(shí)施辦法，報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組備案后，與本規(guī)定要求一并貫徹執(zhí)行。 附： 關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概決算審核和財(cái)務(wù)管理的規(guī)定…… 8 關(guān)于試行高額工程保函制度的暫行辦法…………………… 13 關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化資格審查與招投標(biāo)文件編制審查責(zé)任的規(guī)定 18 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)管理的規(guī)定…………………… 25 工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定管理辦法……………………… 30 工程建設(shè)招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信管理暫行辦法…………………… 37 投標(biāo)人出借資質(zhì)與串通投標(biāo)行為監(jiān)督管理辦法…………… 41 招投標(biāo)違法行為記錄公告實(shí)施辦法………………………… 45 關(guān)于進(jìn)一步提高工程建設(shè)招投標(biāo)工作效率的規(guī)定………… 49 關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程標(biāo)后管理的規(guī)定 ……… 52 1 招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件聯(lián)動(dòng)管理辦法……………………… 63 1 溫州市整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 68 中共溫州市委　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　溫州市人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年6月28日附1關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概決算審核和財(cái)務(wù)管理的規(guī)定 為了加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目的概決算審核和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步明確概決算審核和財(cái)務(wù)管理職責(zé)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的若干規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)政府投資概決算審核和財(cái)務(wù)管理作如下規(guī)定：一、加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算編制審查（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算的編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)工程所在地的自然條件、施工條件等影響造價(jià)的各種因素，完整、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目設(shè)計(jì)的內(nèi)容，按實(shí)編制工程概算，并對(duì)設(shè)計(jì)概算的編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。概算中的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定計(jì)取，不得漏項(xiàng)和故意壓低投資。（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算的評(píng)估審查。項(xiàng)目審批部門應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)概算的咨詢?cè)u(píng)估工作，評(píng)估報(bào)告作為項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)項(xiàng)目概算投資的依據(jù)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)概算評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目審批部門對(duì)設(shè)計(jì)單位為滿足估算要求，概算編制的內(nèi)容有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、多算以及定額套用錯(cuò)誤等明顯差錯(cuò)，達(dá)不到規(guī)定深度的，一律退回重新編制。二、嚴(yán)格概算調(diào)整審查（一）嚴(yán)格掌握概算調(diào)整的范圍與條件。政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意突破。超過(guò)項(xiàng)目概算10%以上、總建筑面積超過(guò)5%以上或其他超過(guò)投資概算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批。對(duì)政府投資項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，可向項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)調(diào)整概算。凡涉及到設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容如總平面布置、調(diào)整主要設(shè)備、工藝流程、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面變更，按“先報(bào)批、后實(shí)施”的原則，必須在修改前報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后方可調(diào)整。凡未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，在建設(shè)過(guò)程中擅自改變結(jié)構(gòu)或性質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行計(jì)劃外工程建設(shè)等由此引起建設(shè)總費(fèi)用超批復(fù)概算的原則上不予調(diào)整。（二）嚴(yán)格審查概算調(diào)整內(nèi)容。對(duì)于申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門將按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素和人為因素對(duì)概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對(duì)確需調(diào)整概算的項(xiàng)目，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審查，并組織有關(guān)單位和專家聯(lián)審后方予核定批準(zhǔn)。對(duì)由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗因素造成調(diào)整概算超原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)整的價(jià)差不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、概算審查和造價(jià)咨詢單位過(guò)失造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的，超出的投資不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。三、嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目概算實(shí)施設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工程概算進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)，不得漏項(xiàng)設(shè)計(jì)或擅自變更建設(shè)內(nèi)容及突破批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和總概算。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工過(guò)程加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和簽證。施工招標(biāo)的招標(biāo)控制價(jià)編制必須控制在批準(zhǔn)的相應(yīng)項(xiàng)目概算之內(nèi)，凡超過(guò)批準(zhǔn)概算的建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)審批部門批準(zhǔn)同意后再進(jìn)行招標(biāo)。編制項(xiàng)目招標(biāo)文件和簽訂工程承包合同時(shí)，招標(biāo)文件和工程承包合同應(yīng)事先報(bào)財(cái)政部門審查。在合同專用條款中應(yīng)明確：涉及單價(jià)價(jià)款增減在30萬(wàn)元以上工程變更事項(xiàng)的，須經(jīng)財(cái)政監(jiān)管部門的審核同意后執(zhí)行；對(duì)政府投資項(xiàng)目，以財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門審定的工程造價(jià)辦理最終工程結(jié)算。向項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等單位提供的投資評(píng)審所需的相關(guān)資料應(yīng)齊全，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目完工后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)及時(shí)編制工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。市本級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金全額投資在50萬(wàn)以上的項(xiàng)目（一次性定額補(bǔ)助的項(xiàng)目除外）或投資比例超過(guò)50％且投資總額100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，工程竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門審批；其他建設(shè)項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算，由各主管部門審批，并報(bào)財(cái)政部門備案。納入年度竣工決算審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目完工后，編制完成建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表及建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)。要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目資金按規(guī)定用途使用，強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)控工程造價(jià)。對(duì)完工項(xiàng)目及時(shí)辦理工程結(jié)算和工程財(cái)務(wù)決算，做到完工一個(gè)，資產(chǎn)移交一個(gè)。資產(chǎn)接收單位應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記。 四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度項(xiàng)目審批部門應(yīng)嚴(yán)把項(xiàng)目概算審查、審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目概算審查質(zhì)量。建設(shè)管理部門應(yīng)要求施工圖審查單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖審查，如發(fā)現(xiàn)與已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)不符的，不予審查通過(guò)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門確定工程概算，審查建設(shè)項(xiàng)目資金的使用，掌握建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況，對(duì)超概算的項(xiàng)目在概算未調(diào)整前，停止撥付財(cái)政性資金。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)政府投資項(xiàng)目總預(yù)算或概算執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況、年度決算、竣工決算進(jìn)行審計(jì)。政府投資項(xiàng)目未經(jīng)竣工決算審計(jì)的，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和工程價(jià)款結(jié)算。五、建立責(zé)任追究制度建設(shè)單位因管理不善、失職瀆職、擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算，情節(jié)輕微的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接監(jiān)管人員的黨政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。設(shè)計(jì)單位因工作失誤導(dǎo)致編制的概算內(nèi)容有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、多算以及定額套用錯(cuò)誤等，情節(jié)輕微的，項(xiàng)目審批部門責(zé)令其整改；情節(jié)嚴(yán)重的，視為不良行為，由項(xiàng)目審批部門通報(bào)資質(zhì)管理部門，列入誠(chéng)信檔案?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、概算審查和造價(jià)咨詢單位因工作失誤導(dǎo)致調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的，依法追究其合同違約責(zé)任，并視為不良行為，列入誠(chéng)信檔案。有關(guān)項(xiàng)目概算、預(yù)（決）算審核和財(cái)務(wù)管理行政監(jiān)督部門工作人員不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)等失職瀆職行為，造成經(jīng)濟(jì)損失或不良社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究黨政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依