【正文】 備，申請人有破產(chǎn)能力并且法律規(guī)定的相關(guān)材料已經(jīng)提交，其破產(chǎn)原因真實(shí)存在，法院則應(yīng)即時(shí)作出破產(chǎn)宣告?？梢圆皇芷飘a(chǎn)申請后的公告和第一次債權(quán)人會(huì)議期限的約束和限制。　　(3)對債權(quán)人申請破產(chǎn)的案件分別處理。，這類企業(yè)不同于國有企業(yè)，不存在和解與整頓程序的適用，亦不存在阻卻破產(chǎn)宣告的事由，故應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定宣告破產(chǎn)?？梢砸勒铡睹袷略V訟法》第一百一十二條之規(guī)定，在7日內(nèi)裁定進(jìn)入破產(chǎn)還債程序。但一般應(yīng)當(dāng)在第一次債權(quán)人會(huì)議之后作出宣告破產(chǎn)。若債務(wù)人的主管單位申請企業(yè)整頓，并且企業(yè)與債權(quán)人會(huì)議達(dá)成和解協(xié)議的中止破產(chǎn)程序，法院不能宣告破產(chǎn)。若法院受理破產(chǎn)申請后，企業(yè)上級主管部門已經(jīng)表示不申請整頓，或在3個(gè)月除斥期間未曾申請整頓，法院應(yīng)該及時(shí)作出破產(chǎn)宣告?！　　　‰S著國際經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，很多國家都在立法和實(shí)踐上改變單一僵化的原則，并試圖將普及主義與屬地主義有機(jī)結(jié)合起來，揚(yáng)長避短，以減少各自的不利之處。一方面盡可能地將本國的破產(chǎn)宣告效力擴(kuò)及國外，而另一方面又盡量有限地承認(rèn)外國破產(chǎn)宣告的域外效力。即以嚴(yán)格的司法削弱其效力。我國現(xiàn)行破產(chǎn)立法，雖然對破產(chǎn)宣告的域外效力未作規(guī)定，但從現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)范和法律解釋理論看，顯然不屬于普及主義。普及主義原則，是指內(nèi)國法院所為之破產(chǎn)宣告的效力，不僅及于破產(chǎn)人位于法院地國國內(nèi)的一切財(cái)產(chǎn)和利害關(guān)系人，而且及于破產(chǎn)人位于國外的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)行為。即債務(wù)人只應(yīng)有一個(gè)破產(chǎn)宣告，在其法院地國所作的破產(chǎn)宣告，應(yīng)包括債務(wù)人所有財(cái)產(chǎn)，無論他們位于國內(nèi)還是國外，其他國家應(yīng)幫助破產(chǎn)管理人收集當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)，制止個(gè)別債權(quán)人的自行扣押。普及主義原則源于法國學(xué)者所主張的“一人一破產(chǎn)” ，破產(chǎn)宣告的普及效力，對于破產(chǎn)債權(quán)人可以提供更多的實(shí)際利益，充分保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)益。有助于防止破產(chǎn)人將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至國外，以及破產(chǎn)人在國外的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行，從而損害債權(quán)人集體公平受償?shù)睦??！　∷痉▽?shí)踐中，我國法院審理涉外民商事案件，首先是主權(quán)原則，堅(jiān)持我國司法管轄權(quán)，依照我國法律和所參加的國際公約，審查與承認(rèn)國外當(dāng)事人的申請和國外法院的判決、裁定。其次，是國民待遇的同等原則。第三是公民、法人民事權(quán)利限制的對等原則。如果外國國家不承認(rèn)我國破產(chǎn)宣告在其境內(nèi)的效力，我們也可以對等地不承認(rèn)該國破產(chǎn)在我國的效力。原來有一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國屬于資本輸入國，采取屬地主義利于吸引更多外資，但實(shí)際上現(xiàn)行國際投資機(jī)制大多屬于銀行融資，多數(shù)投資屬于借貸資金而非自有資金。實(shí)行屬地主義往往導(dǎo)致銀行不愿對企業(yè)在中國的投資項(xiàng)目進(jìn)行融資，對吸引外資并無益處。所以，應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)立法上充分考慮對境外債權(quán)人的保護(hù)，使我國的破產(chǎn)宣告程序與外國的破產(chǎn)程序協(xié)調(diào)與配合，有利于境外銀行和企業(yè)到中國投資。隨著我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)將會(huì)更廣泛地納入世界市場經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)以金融經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的情況下，取得國際貨幣基金組織、世界銀行等境外銀行的支持十分重要。并且，我國在境外投資在逐漸增加，基于兩方面的考慮，普及主義應(yīng)當(dāng)成為我國破產(chǎn)立法所追求的目標(biāo)。　　另外，還有一種折中主義理論。它的特征是根據(jù)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)而決定破產(chǎn)宣告的域外效力。若受破產(chǎn)宣告的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)為動(dòng)產(chǎn)，則無論其在國內(nèi)還是國外，均屬破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。若債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)為不動(dòng)產(chǎn)，則只以其國內(nèi)的財(cái)產(chǎn)為限。以上理論也可以概括為不動(dòng)產(chǎn)屬地主義和動(dòng)產(chǎn)普及主義。采取折中主義原則的理論依據(jù)，主要是認(rèn)為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)為權(quán)利客體，而其所有人為破產(chǎn)人。一般認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)是債權(quán)人信用的基礎(chǔ)，與社會(huì)公共利益和安全關(guān)系密切，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值也比較高。若是由外國人任意取得，會(huì)對內(nèi)國社會(huì)公共利益產(chǎn)生負(fù)面影響。而動(dòng)產(chǎn)則與內(nèi)國社會(huì)公共利益關(guān)系較小，并不常為債權(quán)人信用的基礎(chǔ)?？陀^上動(dòng)產(chǎn)流動(dòng)性大，采取屬地主義亦難以規(guī)范，故宜采取普及主義。例如，英國1914年破產(chǎn)條例第44條和第168條規(guī)定，在英國宣告破產(chǎn)，效力及于債務(wù)人在外國之不動(dòng)產(chǎn)(但以該外國法承認(rèn)英國的破產(chǎn)宣告為條件)，在外國的破產(chǎn)宣告，對債務(wù)人在英國的不動(dòng)產(chǎn)絕對無效。 以上理論和立法例，可作為我國的立法參考?！　】偠灾飘a(chǎn)宣告地域效力取決于內(nèi)國法院對它的規(guī)定，這是內(nèi)國破產(chǎn)宣告得到其他國家承認(rèn)的基礎(chǔ)。還取決于相關(guān)國家對在一定條件下對外國破產(chǎn)宣告的承認(rèn)。實(shí)行普及主義利大于弊，加上既有的審查程序，外國的破產(chǎn)宣告若不符合我國的社會(huì)公益，可以拒絕承認(rèn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)趁重新制定破產(chǎn)法之機(jī)，采取有限的普及主義原則，擯棄屬地主義原則。以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善之需要，使我國盡快參加到解決國際破產(chǎn)事件的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中去?！　【C上所述，破產(chǎn)宣告作為破產(chǎn)法律制度的核心部分，涉及整個(gè)破產(chǎn)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。它是兼有程序和實(shí)體兩種屬性的規(guī)范和制度。由于文化傳統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的制約，我國破產(chǎn)宣告制度的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)較為薄弱?，F(xiàn)行破產(chǎn)法，曾經(jīng)在反對中產(chǎn)生，在困難中生存，后又面臨被其他法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及地方立法所修正的困境。盡管如此，現(xiàn)行制度吸收和借鑒了國外立法的基本規(guī)則，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)揮了不可或缺的調(diào)節(jié)作用。并且，它的存在和運(yùn)作，已經(jīng)逐步培養(yǎng)和樹立民眾的破產(chǎn)法律觀念。除破產(chǎn)宣告中的破產(chǎn)原因、破產(chǎn)能力、運(yùn)作程序及其法律效力等基本要素之外，司法實(shí)踐中尚有諸多問題需要進(jìn)一步研究、探討。它們主要是：破產(chǎn)宣告與破產(chǎn)受理的競合，司法實(shí)踐中如何區(qū)分和判斷。破產(chǎn)宣告中法定期間如何正確界定和推定。多數(shù)債權(quán)人存在是否應(yīng)當(dāng)作為破產(chǎn)宣告的要件。破產(chǎn)人開辦單位或上級機(jī)關(guān)在破產(chǎn)宣告中的作用。破產(chǎn)宣告的溯及效力。外國破產(chǎn)宣告在我國境內(nèi)的效力。關(guān)聯(lián)公司之間破產(chǎn)宣告的關(guān)系等。以上問題，有待于更為深入和廣泛的研究和探討?！　】傊?，隨著我國與破產(chǎn)相關(guān)方面的法律的不斷健全和完善，我國的企業(yè)破產(chǎn)制度一定會(huì)逐步走向完善，這也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求。11 / 11