【正文】 項(xiàng)管理職能。實(shí)行“例外原則”。泰羅認(rèn)為，對(duì)于一定規(guī)模與組織的管理必須實(shí)行“例外原則”。即企業(yè)的主管人員把經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的管理業(yè)務(wù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序與方法，授權(quán)給下級(jí)去處理，而自己只保留對(duì)例外事件的決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)等。要最大產(chǎn)量而不是使產(chǎn)量受到限制。這一點(diǎn)是他的“管理的核心問(wèn)題是提高效率”的理論在車間管理或產(chǎn)品生產(chǎn)中的具體表現(xiàn)。泰羅的“科學(xué)管理”理論在二十世紀(jì)初得到了廣泛的傳播與應(yīng)用。并且在他去世以后的一定時(shí)期內(nèi)，仍有許多人從事這一理論的研究與發(fā)展。他的追隨者中，主要有以下幾位：吉爾布雷思（Frank ，18681924）及其夫人心理學(xué)博士莉蓮吉爾布雷思（Lillian Gilbreth，18781972）。弗蘭克吉爾布雷思的主要著作有《動(dòng)作研究》（1911年），《應(yīng)用動(dòng)作研究》（1917年）； 莉蓮的著作有《管理心理學(xué)》（1916年）；兩人合著有《疲勞研究》（1919年）和《時(shí)間研究》（1920年）等。莉蓮畢業(yè)于加州大學(xué)，是美國(guó)第一個(gè)獲得心理學(xué)博士學(xué)位的婦女，被稱為“管理學(xué)的第一夫人”。他們主要研究在于動(dòng)作研究和工作簡(jiǎn)化方面，尋求一種合理的動(dòng)作與標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)作，從而提高效率。后來(lái)他們被人們稱之為“動(dòng)作專家”。甘特（Henry ，18611919）。美國(guó)管理學(xué)家、機(jī)械工程師。他主要是利用“甘特圖”把計(jì)劃與控制生產(chǎn)有效地結(jié)合起來(lái)。從一張事先準(zhǔn)備好的圖表上，管理部門可以看到計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)展情況，并可以采取一切必要行動(dòng)使計(jì)劃能按時(shí)或在預(yù)期的許可范圍內(nèi)完成。還有許多有成就的追隨者，他們都從不同的角度在一定程度上豐富與完善了泰羅的科學(xué)管理原理。他們?cè)诤艽蟪潭壬项愃朴谔┝_，僅把研究范圍限定在車間的勞動(dòng)作業(yè)的技術(shù)方面。（二）泰羅的主要貢獻(xiàn)泰羅的科學(xué)管理主要有兩大貢獻(xiàn)：第一，管理走向科學(xué)，這是有效管理的必要條件。古希臘哲學(xué)家柏拉圖曾構(gòu)筑一段故事：航行在海上的一艘船上，在部分水手的擁戴下，某年輕力壯的水手殺了有點(diǎn)年老且耳聾的船長(zhǎng)……。結(jié)果船失去了方向，結(jié)局只可能是Titanic！在當(dāng)今，精神革命的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)合作將蛋糕做大，否則只能在沉默中死亡。當(dāng)然，科學(xué)管理存在著過(guò)于重視技術(shù)、強(qiáng)調(diào)個(gè)別作業(yè)效率、對(duì)人的看法有偏、忽視了企業(yè)的整體功能等歷史局限因素，所以，科學(xué)管理不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有科學(xué)管理卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的。第二，勞資雙方的精神革命，這是有效管理的必要心理，也是實(shí)施科學(xué)管理的核心問(wèn)題。許多人認(rèn)為雇主和雇員的根本利益是對(duì)立的，而泰羅所提的科學(xué)管理卻恰恰相反，它相信雙方的利益是一致的。對(duì)于雇主而言，追求的不僅是利潤(rùn)，更重要的是事業(yè)的發(fā)展。而正是這事業(yè)使雇主和雇員相聯(lián)系在一起，事業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)給雇員帶來(lái)較豐厚的工資，而且更意味著充分發(fā)揮其個(gè)人潛質(zhì)，滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要。只有雇主和雇員雙方互相協(xié)作，才會(huì)達(dá)到較高的績(jī)效水平，這種合作觀念是非常重要的。泰羅是科學(xué)管理的先鋒，其追隨者和同行者也對(duì)科學(xué)管理做出了重要的貢獻(xiàn)。吉爾布雷思夫婦的研究中開始注意到工作中人的因素，并在一定程度上試圖把效率與人的因素結(jié)合，他把新的管理科學(xué)應(yīng)用到實(shí)踐中，從而使它更容易被人們所接受并取得成功。人們可以根據(jù)他的工作成果制定出更好的動(dòng)作模式，提高生產(chǎn)率，并以此建立健全激勵(lì)報(bào)酬制度，吉爾布雷恩的思想對(duì)后來(lái)行為科學(xué)的發(fā)展有一定的影響。亨利甘特用圖表進(jìn)行計(jì)劃和控制的做法是當(dāng)時(shí)管理思想的一次革命，“甘特圖”是“時(shí)間項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)分析”等現(xiàn)代計(jì)劃方法的基礎(chǔ)。其次，他強(qiáng)調(diào)“計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)工資制”以及重視管理中人的因素。這對(duì)后來(lái)的管理理論的形成與發(fā)展，做出了較大的貢獻(xiàn)。亨利福特在泰羅的單工序動(dòng)作研究基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步對(duì)如何提高整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的效率進(jìn)行了研究，創(chuàng)建了第一條流水生產(chǎn)線——福特汽車流水生產(chǎn)線，使成本明顯降低。同時(shí)，福特進(jìn)行了多方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括在產(chǎn)品系列化，零件規(guī)格化，工廠專業(yè)化，機(jī)器、工具專業(yè)化，作業(yè)專門化等等。科學(xué)管理的許多思想和做法至今仍被許多國(guó)家參照采用，對(duì)我國(guó)當(dāng)代企業(yè)也仍具有重要指導(dǎo)意義。泰羅最強(qiáng)有力的主張之一就是制造業(yè)的成本會(huì)計(jì)和控制，使成本成為計(jì)劃和控制的一個(gè)不可缺少的組成部分。而現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)仍存在低質(zhì)量、高成本、低效率、高能耗現(xiàn)象。我們很早就提出向管理要效益，但在實(shí)踐層次上，我國(guó)的企業(yè)還有很大的差距，這也是強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的原因所在。二、法約爾的管理職能及一般管理理論泰羅的科學(xué)管理開創(chuàng)了西方古典管理理論的先河。在其正被傳播之時(shí)，歐洲也出現(xiàn)了一批古典管理的代表人物及其理論，其中影響最大的當(dāng)屬法約爾及其一般管理理論。（一）主要觀點(diǎn)亨利法約爾（Henri Fayol，18411925），法國(guó)人，1860年從圣艾蒂安——國(guó)立礦業(yè)學(xué)校畢業(yè)后進(jìn)入高蕓特里——福布尚布采礦冶金公司擔(dān)任工程師和礦長(zhǎng)職務(wù)，后擔(dān)任該公司經(jīng)理， 1888年47 歲的他被任命為總經(jīng)理。1918年他成立了管理科學(xué)方面的研究中心，專門從事對(duì)管理方面的研究，直到1925年逝世。泰羅的研究是從“車床前的工人”開始，重點(diǎn)內(nèi)容是企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率。法約爾的研究則是從“辦公桌前的總經(jīng)理”出發(fā)的，以企業(yè)整體作為研究對(duì)象。他認(rèn)為，管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過(guò)普遍經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等內(nèi)容的完整體系”；有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。這正是其一般管理理論的基石。法約爾的著述很多，1916年出版的《工業(yè)管理和一般管理》是其最主要的代表作，標(biāo)志著一般管理理論的形成。在《工業(yè)管理和一般管理》一書中，法約爾闡述了他的基本觀點(diǎn)：區(qū)分經(jīng)營(yíng)與管理的概念，提出了企業(yè)的基本活動(dòng)與管理的五項(xiàng)基本職能。法約爾指出，任何企業(yè)都存在著六種基本活動(dòng)，這六種基本活動(dòng)是：（1）技術(shù)活動(dòng)即生產(chǎn)、制造、加工及其相關(guān)的技術(shù)等活動(dòng)。（2）商業(yè)活動(dòng)即購(gòu)買、銷售等活動(dòng)。（3）財(cái)務(wù)活動(dòng)即與資金運(yùn)動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)。（4）安全活動(dòng)即設(shè)備的維護(hù)、修理、工業(yè)衛(wèi)生、職工安全、勞動(dòng)保險(xiǎn)等活動(dòng)。（5）會(huì)計(jì)活動(dòng)即統(tǒng)計(jì)、核算等活動(dòng)。（6）管理活動(dòng)即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制五項(xiàng)職能活動(dòng)。并且指出，在上述六種基本活動(dòng)中，管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)之一。并且認(rèn)為，管理活動(dòng)不但是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之一，而且管理活動(dòng)處于核心地位，其它五項(xiàng)活動(dòng)無(wú)一不需要管理活動(dòng)。上述活動(dòng)之間的關(guān)系，可以簡(jiǎn)單地用下圖表示（圖21）：在區(qū)分了經(jīng)營(yíng)與管理的概念之后，法約爾指出，管理就是對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制的一項(xiàng)綜合性工作。并且對(duì)管理的五項(xiàng)職能活動(dòng)也作了界定：（1）計(jì)劃：就是仔細(xì)研究未來(lái)，然后對(duì)未來(lái)活動(dòng)及其成果作出安排。（2） 組織：就是建立企業(yè)的物質(zhì)與人事機(jī)構(gòu)，把企業(yè)的人力、物力與財(cái)力組織起來(lái)，為組織的每個(gè)成員分工，并規(guī)定他們的任務(wù)、職權(quán)和責(zé)任。（3）指揮：就是指導(dǎo)下屬有效地去完成工作，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）協(xié)調(diào)：就是把所有的工作統(tǒng)一與聯(lián)系起來(lái)，使各項(xiàng)活動(dòng)協(xié)調(diào)一致。（5）控制：就是設(shè)法使一切工作都按制定的計(jì)劃和已下達(dá)的命令去做。企業(yè)技術(shù)商業(yè)財(cái)務(wù)核算安全管理計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)控制 圖21 組織的五種職能活動(dòng)關(guān)系圖提出了十四條管理原則。法約爾根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)踐研究，歸納出了14 條管理的原則，現(xiàn)分述如下：（1）分工：只要有可能，就應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)分工與勞動(dòng)專業(yè)化。（2）職責(zé)與權(quán)限：他認(rèn)為職權(quán)是發(fā)號(hào)施令的權(quán)力和要求服從的威望。職權(quán)與職責(zé)應(yīng)該相互對(duì)等，在行使職權(quán)時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一旦授予任務(wù)，必須授予相應(yīng)的職權(quán)。（3）紀(jì)律：紀(jì)律是管理所必須的，是對(duì)協(xié)議的遵從。（4）統(tǒng)一命令：組織內(nèi)一個(gè)下屬只能接受一個(gè)上級(jí)的命令，不能有多頭領(lǐng)導(dǎo)。（5）統(tǒng)一指揮：對(duì)同一目的的系列活動(dòng)，只應(yīng)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人和一項(xiàng)計(jì)劃。（6）個(gè)人利益服從整體利益：個(gè)人利益必須與整體利益相一致。如果個(gè)人利益與整體利益不一致時(shí)，個(gè)人利益必須服從整體利益。（7）報(bào)酬公平：個(gè)人報(bào)酬應(yīng)以公平的概念為基礎(chǔ)，它應(yīng)以激勵(lì)人們實(shí)現(xiàn)最佳工作為目的。并應(yīng)使雇主與雇員雙方都感到滿足。（8）集權(quán)：集權(quán)與分權(quán)是相對(duì)的，任何增加下級(jí)作用的重要性的行動(dòng)就是分權(quán)，而減少這種作用的行動(dòng)就是集權(quán)。集權(quán)與分權(quán)應(yīng)視不同情況而定。（9）等級(jí)鏈：指在管理機(jī)構(gòu)中，最高一級(jí)到最低一級(jí)應(yīng)該建立關(guān)系明確的職權(quán)等級(jí)系列。法約爾為之專門設(shè)計(jì)了一種“法約爾橋”。經(jīng)理B主任C工長(zhǎng)D監(jiān)工E工頭F工人GL經(jīng)理M主任N工長(zhǎng)O監(jiān)工P工頭Q工人Pi A Pi圖22 “法約爾橋”（10）秩序：一切工作都應(yīng)按部就班地進(jìn)行。不管是人或物應(yīng)該有自己適當(dāng)?shù)奈恢?。?1）公正：主管人員對(duì)其下屬應(yīng)仁慈、公平。只有這樣，才有可能使其下屬對(duì)上級(jí)表現(xiàn)出熱心和忠誠(chéng)。（12）人員的穩(wěn)定：應(yīng)保持組織內(nèi)人員的穩(wěn)定，制定有秩序的人員安排和人員來(lái)源計(jì)劃。如果人員不斷變動(dòng)，工作將無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的效益與效率。（13）首創(chuàng)精神：就是要提高組織內(nèi)所有成員工作的積極性與主動(dòng)性。（14）團(tuán)結(jié)精神：指必須注意保持與維護(hù)組織內(nèi)的和諧與團(tuán)結(jié)的關(guān)系。特別是人與人之間的關(guān)系。法約爾根據(jù)其經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)指出：上述 14條原則在具體應(yīng)用時(shí)不應(yīng)照搬，要考慮具體的可變因素靈活運(yùn)用。并指出，它們僅是個(gè)尺度問(wèn)題。提出了管理者應(yīng)具備的質(zhì)量與能力。法約爾認(rèn)為，所有的管理人員都需要有以下質(zhì)量與能力：（1）身體條件：包括健康的體魄、精力充沛、靈巧。（2）智力條件：具有理解與學(xué)習(xí)能力、判斷能力、分析能力、思維敏捷、適應(yīng)能力強(qiáng)。（3）道德質(zhì)量：干勁十足、堅(jiān)定不移、愿承擔(dān)責(zé)任，具有主動(dòng)性、忠誠(chéng)、機(jī)智。（4）知識(shí)：對(duì)本職工作之外的知識(shí)有廣泛的了解。（5）專業(yè)：應(yīng)具備本職工作所特有的知識(shí)，包括技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)與管理等。（6）經(jīng)驗(yàn)：應(yīng)具備從本職工作獲取的知識(shí)、經(jīng)歷方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。當(dāng)然，法約爾也指出，上述質(zhì)量與能力是所有管理者都必須具備的，但由于不同的管理者所處的管理層次不同，要求的相對(duì)程度也有所不同。（二）法約爾的主要貢獻(xiàn)亨利法約爾是直到本世紀(jì)上半葉為止，歐洲貢獻(xiàn)給管理運(yùn)動(dòng)的最杰出的大師，人們習(xí)慣把他的理論稱為管理過(guò)程理論或管理程序理論。后人稱法約爾本人為“現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理之父”，也有人稱其為“管理程序之父”。他最主要的貢獻(xiàn)在于三個(gè)方面：從經(jīng)營(yíng)職能中獨(dú)立出管理活動(dòng)。提出管理活動(dòng)所需的五大職能和14條管理原則。這三個(gè)方面也是其一般管理理論的核心。法約爾的管理程序理論與泰勒的科學(xué)管理并不是矛盾的，只不過(guò)是從兩個(gè)方面來(lái)看待和總結(jié)管理實(shí)踐的。這些管理的職能和原則對(duì)企業(yè)而言，是“為和不為”的問(wèn)題，而不是“能和不能”的問(wèn)題；實(shí)質(zhì)上也是企業(yè)維系長(zhǎng)期的有效競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，有之未必然，無(wú)之必不然。盡管法約爾早就提出了“管理能力可以通過(guò)教育來(lái)獲得”的思想，但今天，企業(yè)界的許多領(lǐng)導(dǎo)人仍然信奉“經(jīng)驗(yàn)至上主義”，認(rèn)為“實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)是取得管理資格的唯一途徑”。三、馬克斯韋伯（Max Weber，18641920），是與泰羅、法約爾生活與工作在同一時(shí)代并且對(duì)西方管理理論的確立做出杰出貢獻(xiàn)的德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家和哲學(xué)家。他從小受過(guò)良好的教育，對(duì)社會(huì)學(xué)、宗教、經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)有著廣泛的興趣，上學(xué)期間還曾入軍隊(duì)服役，從而使他對(duì)德國(guó)軍隊(duì)的管理制度有較多的了解，這對(duì)他以后從事組織理論的研究工作多有裨益。他先后擔(dān)任過(guò)教授、主編等工作。他在管理思想上的主要貢獻(xiàn)是提出了理想的行政組織體系的理論或者叫官僚行政組織理論。這集中體現(xiàn)在他的《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織》及《經(jīng)濟(jì)史》中，正是由于他對(duì)古典組織理論有杰出的貢獻(xiàn)，所以后人稱他為“組織理論之父”和“官僚主義之父”。韋伯的理想的行政組織體系的核心是組織活動(dòng)要通過(guò)職務(wù)或職位而不是通過(guò)個(gè)人或世襲地位來(lái)管理。所謂“理想的”，是指現(xiàn)代社會(huì)最有效、最合理的組織形式，而不是最合乎需要的。（一）主要觀點(diǎn)韋伯的管理思想的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：權(quán)力論韋伯首先把社會(huì)所接受的權(quán)力分為三類：第一類是法理型的權(quán)力，其特點(diǎn)是由社會(huì)公認(rèn)的法律規(guī)定的或者掌有職權(quán)的那些人通過(guò)命令下達(dá)的權(quán)力；第二類是傳統(tǒng)型的權(quán)力，特點(diǎn)是由歷史沿襲下來(lái)的權(quán)力，它是以古老的傳統(tǒng)為基礎(chǔ)的；第三類是超凡魅力型的權(quán)力，特點(diǎn)是對(duì)某人的特殊的、神圣的或模范的品德的信仰為基礎(chǔ)的。韋伯認(rèn)為，任何一種組織都必須以某種形式的權(quán)力為基礎(chǔ)。同時(shí)，韋伯強(qiáng)調(diào)，法理型的權(quán)力是理想的行政組織體系的基礎(chǔ)。理想的行政組織體系理論。韋伯認(rèn)為，“理想的行政組織體系”應(yīng)具有如下特征：（1）明確的分工。即對(duì)行政組織的每一個(gè)職位的權(quán)力與義務(wù)做出明確的規(guī)定，人員要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。（2）自上而下的等級(jí)系統(tǒng)。即要把各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)責(zé)權(quán)分明，層層控制的等級(jí)制度。（3）人員的任用。人員的任用要完全據(jù)等級(jí)職務(wù)的要求，并據(jù)通過(guò)正式考試或者訓(xùn)練和教育所獲得的技術(shù)資格來(lái)進(jìn)行。（4）職業(yè)管理人員，即行政人員領(lǐng)取固定的“薪金”，他們是“專職的”公職人員，所有擔(dān)任公職的人都是任命的，而不是選舉的，除了按規(guī)定必須通過(guò)選舉產(chǎn)生的公職以外。（5）組織中人員之間的關(guān)系。韋伯認(rèn)為組織中行政管理人員必須遵守組織中規(guī)定的規(guī)則和紀(jì)律，要按程序辦事。同時(shí)，組織中人員之間的關(guān)系，完全由相關(guān)的規(guī)則和制度來(lái)約束，而這些規(guī)則和制度都是以理論準(zhǔn)則為指導(dǎo)，不受個(gè)人情感的影響。最后，韋伯認(rèn)為，理想的行政組織體系和其它組織形式相比，具有高效率的特點(diǎn)。而且從組織的有效性來(lái)看，它符合理性原則，具有明確性、紀(jì)律性、可靠性。而實(shí)質(zhì)上，人們則常把它看作官僚組織模式，不過(guò)它為組織理論的發(fā)展已基本上提供了框架。當(dāng)然，在古典管理階段，有較大貢獻(xiàn)的代表人物及其理論還有許多。他們都是泰羅科學(xué)管理理論的追隨者，主要在生產(chǎn)作業(yè)管理方面以及組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行研究，因而，他們的核心思想都是為了提高生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)效率。所有這些理論都極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及管理理論的發(fā)展。但是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這些以“工作為中心”的管理理論在提高生產(chǎn)率方面也表現(xiàn)出一定的局限性。（二）主要貢獻(xiàn)韋伯的理想行政組織體系理論雖然同法約爾的理