【正文】 人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)定該項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中區(qū)別法律訴訟的性質(zhì)對(duì)法律訴訟的范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)南薅?，將與工程承包無關(guān)的法律訴訟納入資格預(yù)審并不符合資格預(yù)審的目的，只有那些與履行施工承包合同、專業(yè)和勞務(wù)分包合同以及與工程材料設(shè)備采購合同相關(guān)的法律訴訟，尤其是與通過招標(biāo)擬訂立的合同性質(zhì)相同的法律訴訟，才能在一定意義上考核申請(qǐng)人的履約信譽(yù)和能力。 （2）、不良行為記錄。本市正在逐步建立和完善企業(yè)信用體系，市建委和市工商局都已經(jīng)有可供社會(huì)查詢的網(wǎng)站，不良記錄在一定程度上反映申請(qǐng)人的履約信譽(yù)和能力，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)無不良記錄的申請(qǐng)人，可從近三年企業(yè)的不良記錄情況設(shè)定分值并明確評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，證明材料可以是申請(qǐng)人自己提供的書面報(bào)告，招標(biāo)人可以在資格預(yù)審文件中提醒申請(qǐng)人，如果不如實(shí)填報(bào)將面臨拒絕申請(qǐng)或取消投標(biāo)資格的后果，該部分分值可以設(shè)定為3分左右，有一個(gè)不良行為記錄扣1分，最低得零分。在條件成熟的情況下，評(píng)審委員會(huì)可以在評(píng)審前登錄建設(shè)部、市工商局、市建委等相關(guān)政府部門的網(wǎng)站查詢和核實(shí)各投標(biāo)申請(qǐng)人的不良記錄情況。 （3）、惡意投訴（新增）。招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)和損害自己合法權(quán)益的行為依法進(jìn)行投訴是應(yīng)予鼓勵(lì)的確保招投標(biāo)活動(dòng)公正、公平和依法維護(hù)國家、社會(huì)公共利益和自己合法權(quán)益的有效途徑，但是，實(shí)踐中也有部分投標(biāo)人，由于沒有中標(biāo)，故意編造事實(shí)或證據(jù)，搞惡意投訴，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行和招標(biāo)項(xiàng)目順利實(shí)施，損害招標(biāo)項(xiàng)目的利益，擾亂建筑市場(chǎng)正常的交易秩序，招標(biāo)人可以通過在此設(shè)立的關(guān)于惡意投訴事件的評(píng)審，體現(xiàn)對(duì)惡意投訴者的懲罰。惡意投訴目前應(yīng)限于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的、針對(duì)性質(zhì)類似的招標(biāo)（如施工總承包招標(biāo)的，應(yīng)限于施工總承包招標(biāo)的投訴）的投訴，招標(biāo)人可以在資格預(yù)審文件中對(duì)此給予限定，同時(shí)要提醒申請(qǐng)人，如果不如實(shí)填報(bào)將面臨拒絕申請(qǐng)或取消投標(biāo)資格的后果。該部分的評(píng)審可以設(shè)定為倒扣分，有一個(gè)惡意投訴扣12分，下不封頂。市招標(biāo)辦在投訴受理和調(diào)查后，將依法對(duì)惡意投訴者給予行政處罰，并在交易中心網(wǎng)站上公告。條件成熟的情況下，評(píng)審委員會(huì)可以在評(píng)審前登錄市建委、市發(fā)包承包交易中心的網(wǎng)站查詢和核實(shí)各投標(biāo)申請(qǐng)人的惡意投訴情況。 H、其他（，分值5分10分） 該部分由招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目具體情況進(jìn)行設(shè)定，可以設(shè)定的評(píng)審內(nèi)容應(yīng)當(dāng)切合資格預(yù)審主要是審查申請(qǐng)人的履約能力這一目的；如：對(duì)申請(qǐng)人可投入的其他周轉(zhuǎn)性材料的評(píng)審，可以參照機(jī)械設(shè)備的原則設(shè)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件；又如：招標(biāo)人可以針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目特殊的技術(shù)難點(diǎn)設(shè)立審查申請(qǐng)人技術(shù)能力方面的評(píng)審內(nèi)容；再如：對(duì)施工總包招標(biāo)，希望投標(biāo)人在總包資質(zhì)之外，有某項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)的，如果招標(biāo)人堅(jiān)持此項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容，也可在該部分中設(shè)立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件，但專業(yè)資質(zhì)的分值不應(yīng)超過該部總分值的20%，一般控制在2分左右；該部分總分值以10分以下為宜。 七、重要事項(xiàng)的說明 資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合本指導(dǎo)意見的內(nèi)容明確對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）的要求，保證資格預(yù)審文件、資格預(yù)審評(píng)審辦法和投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）三者之間的有機(jī)統(tǒng)一，以確保資格預(yù)審活動(dòng)的質(zhì)量和效率，如：資格預(yù)審文件要求投標(biāo)申請(qǐng)人提交申請(qǐng)文件得編排順序應(yīng)當(dāng)盡可能與評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、條件得排列次序?qū)?yīng)，以方便評(píng)審委員會(huì)查閱；此外，資格預(yù)審文件對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的要求以及評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)切合工程性質(zhì)和工程規(guī)模，簡(jiǎn)單工程和標(biāo)的額不大的工程，對(duì)投標(biāo)人履約能力要求并不一定太高，可以是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的資格預(yù)審，只設(shè)立少量的評(píng)審內(nèi)容，切忌千篇一律，人為地將資格預(yù)審復(fù)雜化。 鑒于資格預(yù)審中弄虛作假騙取投標(biāo)資格是否能夠適用法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)人騙取中標(biāo)的規(guī)定存在爭(zhēng)議，因此，建議招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中對(duì)《申請(qǐng)人致函》增加投標(biāo)申請(qǐng)人承諾的內(nèi)容，其具體措辭示例如下： 投標(biāo)申請(qǐng)人在此鄭重承諾：如果在該項(xiàng)目投標(biāo)資格預(yù)審過程中或者在投標(biāo)過程中或者在中標(biāo)后，招標(biāo)人或者有管轄權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)我公司在所填報(bào)的該項(xiàng)目資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）中存在提供虛假或不真實(shí)的信息或者偽造數(shù)據(jù)、資料或證書等情況，不管招標(biāo)人或有管轄權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否有合法的處罰依據(jù)，我公司將無條件地自動(dòng)放棄該項(xiàng)目的投標(biāo)資格和中標(biāo)資格；如果我公司已經(jīng)收到中標(biāo)通知書，我公司無條件地承認(rèn)，我公司所收到的該工程中標(biāo)通知書為無效文件，對(duì)招標(biāo)人不具任何法律約束力；由此造成的任何后果和損失均由我公司承擔(dān)。本段承諾具有相對(duì)獨(dú)立性，不管是否有其他相反的說明，本段承諾既是我公司投標(biāo)資格申請(qǐng)文件的有效組成內(nèi)容，也是我公司獲得投標(biāo)資格后所遞交的投標(biāo)書的有效組成內(nèi)容，是我公司真實(shí)意思的表示，對(duì)我公司在與該項(xiàng)目有關(guān)的任何行為中始終具有優(yōu)先的法律約束力。 為貫徹公開性原則和擇優(yōu)原則，評(píng)審辦法中應(yīng)當(dāng)明確，在評(píng)審后出現(xiàn)投標(biāo)申請(qǐng)人分值相等時(shí)如何擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和條件，例如，招標(biāo)人可以約定，在投標(biāo)申請(qǐng)人評(píng)審得分相同時(shí)，以企業(yè)凈資產(chǎn)總額的大小或在近五年內(nèi)承擔(dān)同類工程的個(gè)數(shù)多少等因素排定名次； 由于在本市工程分包應(yīng)當(dāng)按照市建委有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，有關(guān)分包方面的標(biāo)準(zhǔn)和條件不應(yīng)再作為依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的資格預(yù)審評(píng)審的內(nèi)容； 企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理等個(gè)人的獲獎(jiǎng)情況、榮譽(yù)稱號(hào)不能作為評(píng)審內(nèi)容； 為有效防止投標(biāo)申請(qǐng)人以提供虛假或偽造資料方式謀取投標(biāo)資格，招標(biāo)人除了可以要求申請(qǐng)人提供在其企業(yè)經(jīng)營過程中有政府部門、業(yè)主、審計(jì)機(jī)構(gòu)等第三方簽署過的文件作為證明材料外，還可以要求對(duì)有關(guān)證書、報(bào)表、業(yè)績等資料進(jìn)行公證，但是，公證手段不是“一招靈”，為了避免無謂地增加招投標(biāo)成本，招標(biāo)人不應(yīng)指定公證機(jī)關(guān)，也不應(yīng)濫用公證手段，一般能夠憑常識(shí)和常理即可判斷真實(shí)與否的，不應(yīng)要求公證。如果條件許可,也可以要求提供原件進(jìn)行核對(duì)。 招標(biāo)人不得設(shè)立不合理的、帶有傾向性的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)限制、排斥潛在投標(biāo)人。 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照七部委30號(hào)令第十五條第三款的規(guī)定確定對(duì)資格預(yù)審文件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，背離資格預(yù)審文件的編制印刷成本的發(fā)售價(jià)格也是排斥潛在投標(biāo)人的一種表現(xiàn)。 9．關(guān)于不良記錄：如果資格預(yù)審文件將不良記錄作為評(píng)審條件之一，資格預(yù)審文件必須對(duì)不良記錄進(jìn)行定義，比較規(guī)范的定義為：“所謂不良記錄是指資格預(yù)審申請(qǐng)人企業(yè)在從事工程建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的因管理不善或者違法違規(guī)而被縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或者其他相關(guān)行政部門以書面文件形式作出過行政處罰（包括警告（含通報(bào)批評(píng)）、罰款、取消中標(biāo)資格、責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)、取消或暫停投標(biāo)資格、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照等）的行為，包括被有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)判定為違法犯罪的行為?！辈涣加涗浺杂嘘P(guān)行政部門下發(fā)的紅頭文件或司法機(jī)關(guān)的判決書、裁定書或者裁決書為準(zhǔn)，一般均可從有關(guān)行政部門的網(wǎng)站上查詢。 不良記錄不得作為必要合格條件。不良記錄的起算日期為相關(guān)文件印發(fā)或者簽發(fā)的日期。 鑒于申請(qǐng)人經(jīng)常出現(xiàn)忽視或者隱瞞不良記錄的情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中以醒目方式特別提醒各投標(biāo)申請(qǐng)人：不良記錄只作為評(píng)分項(xiàng)目，不是必要合格條件，申請(qǐng)人必須如實(shí)填報(bào)，否則會(huì)構(gòu)成以弄虛作假方式謀取中標(biāo)。 八、本指導(dǎo)意見是針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審的特點(diǎn)編寫的，但是，其中反映的原則同樣適用于建設(shè)工程的監(jiān)理、專業(yè)工程分包、設(shè)備和材料采購招標(biāo)的資格預(yù)審工作。特別是，本指導(dǎo)意見所反映的思想對(duì)招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件也具有較大的指導(dǎo)意義。 九、自二OO五年七月一日，監(jiān)理招標(biāo)的資格預(yù)審不應(yīng)再要求總監(jiān)理工程師任職資格證書，根據(jù)市建委京建科教（2005）581號(hào)文件的規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)可以自主聘任具備國家注冊(cè)監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理人員擔(dān)任總監(jiān)理工程師。 十、規(guī)范資格預(yù)審活動(dòng)需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，因此，在本指導(dǎo)意見試行過程中，市招標(biāo)辦希望有關(guān)各方能夠及時(shí)將資格預(yù)審活動(dòng)中或者本指導(dǎo)意見中暴露的問題或不足之處反饋給市招標(biāo)辦，以便隨時(shí)修訂、補(bǔ)充、完善并刷新網(wǎng)上發(fā)布的版本，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)上網(wǎng)查詢最新的版本。 十一、本指導(dǎo)意見由北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起試行。 二OO五年六月三十日 （2006年3月28日第八版） 25 /