【正文】 人和招標代理機構(gòu)在設定該項評審標準時，還應當在資格預審文件中區(qū)別法律訴訟的性質(zhì)對法律訴訟的范圍進行適當?shù)南薅?，將與工程承包無關的法律訴訟納入資格預審并不符合資格預審的目的，只有那些與履行施工承包合同、專業(yè)和勞務分包合同以及與工程材料設備采購合同相關的法律訴訟，尤其是與通過招標擬訂立的合同性質(zhì)相同的法律訴訟，才能在一定意義上考核申請人的履約信譽和能力。 （2）、不良行為記錄。本市正在逐步建立和完善企業(yè)信用體系，市建委和市工商局都已經(jīng)有可供社會查詢的網(wǎng)站，不良記錄在一定程度上反映申請人的履約信譽和能力，應當鼓勵無不良記錄的申請人，可從近三年企業(yè)的不良記錄情況設定分值并明確評審的標準，證明材料可以是申請人自己提供的書面報告，招標人可以在資格預審文件中提醒申請人，如果不如實填報將面臨拒絕申請或取消投標資格的后果，該部分分值可以設定為3分左右，有一個不良行為記錄扣1分，最低得零分。在條件成熟的情況下，評審委員會可以在評審前登錄建設部、市工商局、市建委等相關政府部門的網(wǎng)站查詢和核實各投標申請人的不良記錄情況。 （3）、惡意投訴（新增）。招投標活動當事人或者利害關系人對招投標活動中存在的違法違規(guī)和損害自己合法權益的行為依法進行投訴是應予鼓勵的確保招投標活動公正、公平和依法維護國家、社會公共利益和自己合法權益的有效途徑，但是，實踐中也有部分投標人，由于沒有中標，故意編造事實或證據(jù)，搞惡意投訴，嚴重影響招投標活動的正常進行和招標項目順利實施，損害招標項目的利益，擾亂建筑市場正常的交易秩序，招標人可以通過在此設立的關于惡意投訴事件的評審，體現(xiàn)對惡意投訴者的懲罰。惡意投訴目前應限于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的、針對性質(zhì)類似的招標（如施工總承包招標的，應限于施工總承包招標的投訴）的投訴，招標人可以在資格預審文件中對此給予限定，同時要提醒申請人，如果不如實填報將面臨拒絕申請或取消投標資格的后果。該部分的評審可以設定為倒扣分，有一個惡意投訴扣12分，下不封頂。市招標辦在投訴受理和調(diào)查后，將依法對惡意投訴者給予行政處罰，并在交易中心網(wǎng)站上公告。條件成熟的情況下，評審委員會可以在評審前登錄市建委、市發(fā)包承包交易中心的網(wǎng)站查詢和核實各投標申請人的惡意投訴情況。 H、其他（，分值5分10分） 該部分由招標人結(jié)合項目具體情況進行設定，可以設定的評審內(nèi)容應當切合資格預審主要是審查申請人的履約能力這一目的；如：對申請人可投入的其他周轉(zhuǎn)性材料的評審，可以參照機械設備的原則設定評審標準和條件；又如：招標人可以針對招標項目特殊的技術難點設立審查申請人技術能力方面的評審內(nèi)容；再如：對施工總包招標，希望投標人在總包資質(zhì)之外，有某項專業(yè)資質(zhì)的，如果招標人堅持此項評審內(nèi)容，也可在該部分中設立評審標準和條件，但專業(yè)資質(zhì)的分值不應超過該部總分值的20%，一般控制在2分左右；該部分總分值以10分以下為宜。 七、重要事項的說明 資格預審文件應當結(jié)合本指導意見的內(nèi)容明確對投標申請人資格預審申請書（或申請文件）的要求，保證資格預審文件、資格預審評審辦法和投標申請人資格預審申請書（或申請文件）三者之間的有機統(tǒng)一，以確保資格預審活動的質(zhì)量和效率，如：資格預審文件要求投標申請人提交申請文件得編排順序應當盡可能與評審程序和評審標準、條件得排列次序?qū)苑奖阍u審委員會查閱；此外，資格預審文件對資格預審申請文件的要求以及評審的標準和條件應當切合工程性質(zhì)和工程規(guī)模，簡單工程和標的額不大的工程，對投標人履約能力要求并不一定太高，可以是一個比較簡單的資格預審，只設立少量的評審內(nèi)容，切忌千篇一律，人為地將資格預審復雜化。 鑒于資格預審中弄虛作假騙取投標資格是否能夠適用法律法規(guī)對投標人騙取中標的規(guī)定存在爭議，因此，建議招標人在資格預審文件中對《申請人致函》增加投標申請人承諾的內(nèi)容，其具體措辭示例如下： 投標申請人在此鄭重承諾：如果在該項目投標資格預審過程中或者在投標過程中或者在中標后，招標人或者有管轄權的招標投標行政監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)并查實我公司在所填報的該項目資格預審申請書（或申請文件）中存在提供虛假或不真實的信息或者偽造數(shù)據(jù)、資料或證書等情況，不管招標人或有管轄權的招標投標監(jiān)管機構(gòu)是否有合法的處罰依據(jù)，我公司將無條件地自動放棄該項目的投標資格和中標資格；如果我公司已經(jīng)收到中標通知書，我公司無條件地承認，我公司所收到的該工程中標通知書為無效文件，對招標人不具任何法律約束力；由此造成的任何后果和損失均由我公司承擔。本段承諾具有相對獨立性，不管是否有其他相反的說明，本段承諾既是我公司投標資格申請文件的有效組成內(nèi)容，也是我公司獲得投標資格后所遞交的投標書的有效組成內(nèi)容，是我公司真實意思的表示，對我公司在與該項目有關的任何行為中始終具有優(yōu)先的法律約束力。 為貫徹公開性原則和擇優(yōu)原則，評審辦法中應當明確，在評審后出現(xiàn)投標申請人分值相等時如何擇優(yōu)選擇投標人的標準和條件，例如，招標人可以約定，在投標申請人評審得分相同時，以企業(yè)凈資產(chǎn)總額的大小或在近五年內(nèi)承擔同類工程的個數(shù)多少等因素排定名次； 由于在本市工程分包應當按照市建委有關規(guī)定進行招標，有關分包方面的標準和條件不應再作為依法應當公開招標的工程項目的資格預審評審的內(nèi)容； 企業(yè)資質(zhì)等級、企業(yè)和項目經(jīng)理等個人的獲獎情況、榮譽稱號不能作為評審內(nèi)容； 為有效防止投標申請人以提供虛假或偽造資料方式謀取投標資格，招標人除了可以要求申請人提供在其企業(yè)經(jīng)營過程中有政府部門、業(yè)主、審計機構(gòu)等第三方簽署過的文件作為證明材料外，還可以要求對有關證書、報表、業(yè)績等資料進行公證，但是，公證手段不是“一招靈”，為了避免無謂地增加招投標成本，招標人不應指定公證機關，也不應濫用公證手段，一般能夠憑常識和常理即可判斷真實與否的，不應要求公證。如果條件許可,也可以要求提供原件進行核對。 招標人不得設立不合理的、帶有傾向性的評分標準限制、排斥潛在投標人。 招標人或者招標代理機構(gòu)應當依照七部委30號令第十五條第三款的規(guī)定確定對資格預審文件的收費標準，背離資格預審文件的編制印刷成本的發(fā)售價格也是排斥潛在投標人的一種表現(xiàn)。 9．關于不良記錄：如果資格預審文件將不良記錄作為評審條件之一，資格預審文件必須對不良記錄進行定義，比較規(guī)范的定義為：“所謂不良記錄是指資格預審申請人企業(yè)在從事工程建設相關業(yè)務活動中出現(xiàn)的因管理不善或者違法違規(guī)而被縣級以上建設行政主管部門或者其他相關行政部門以書面文件形式作出過行政處罰（包括警告（含通報批評）、罰款、取消中標資格、責令停產(chǎn)或停業(yè)、取消或暫停投標資格、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照等）的行為，包括被有管轄權的司法機關判定為違法犯罪的行為。”不良記錄以有關行政部門下發(fā)的紅頭文件或司法機關的判決書、裁定書或者裁決書為準，一般均可從有關行政部門的網(wǎng)站上查詢。 不良記錄不得作為必要合格條件。不良記錄的起算日期為相關文件印發(fā)或者簽發(fā)的日期。 鑒于申請人經(jīng)常出現(xiàn)忽視或者隱瞞不良記錄的情況，招標人應當在資格預審文件中以醒目方式特別提醒各投標申請人：不良記錄只作為評分項目，不是必要合格條件，申請人必須如實填報，否則會構(gòu)成以弄虛作假方式謀取中標。 八、本指導意見是針對房屋建筑和市政基礎設工程施工招標資格預審的特點編寫的，但是，其中反映的原則同樣適用于建設工程的監(jiān)理、專業(yè)工程分包、設備和材料采購招標的資格預審工作。特別是，本指導意見所反映的思想對招標人編制資格預審文件也具有較大的指導意義。 九、自二OO五年七月一日，監(jiān)理招標的資格預審不應再要求總監(jiān)理工程師任職資格證書，根據(jù)市建委京建科教（2005）581號文件的規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)可以自主聘任具備國家注冊監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理人員擔任總監(jiān)理工程師。 十、規(guī)范資格預審活動需要在實踐中不斷探索和總結(jié)，因此，在本指導意見試行過程中，市招標辦希望有關各方能夠及時將資格預審活動中或者本指導意見中暴露的問題或不足之處反饋給市招標辦，以便隨時修訂、補充、完善并刷新網(wǎng)上發(fā)布的版本，招標人和招標代理機構(gòu)應隨時上網(wǎng)查詢最新的版本。 十一、本指導意見由北京市建設工程招標投標管理辦公室負責解釋，自頒布之日起試行。 二OO五年六月三十日 （2006年3月28日第八版） 25 /