【正文】 標(biāo)資格的合法性和履約能力的根本目的，合理和科學(xué)地設(shè)立相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和條件。 三、 資格預(yù)審評審辦法的表現(xiàn)形式 資格預(yù)審評審辦法一般分下列六個章節(jié)編寫： 總則 總則主要是界定： （1） 評審辦法編制依據(jù) （2） 評審的原則。一般均表述為僅適用于擬招標(biāo)項目的資格預(yù)審的評審； （4） 評審委員會的組成和產(chǎn)生辦法。對限制投標(biāo)人數(shù)量的，投標(biāo)人數(shù)量應(yīng)當(dāng)表述為在招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中已經(jīng)公開的具體數(shù)量，對具體招標(biāo)項目，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)不少于多少數(shù)量的措辭，比較準(zhǔn)確的表述之一是當(dāng)：“合格投標(biāo)人數(shù)量多于七（或大于七的一個具體數(shù)字）家時，按擇優(yōu)原則選擇七家（或大于七的一個具體數(shù)字）投標(biāo)人參加投標(biāo)”；確定投標(biāo)人的原則可以是由評審委員會推薦規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)候選人（例如：可以比擬選投標(biāo)人數(shù)量放大一倍），也可以由招標(biāo)人授權(quán)評審委員會直接確定規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)人；為防止出現(xiàn)排名靠前的合格投標(biāo)人自愿放棄投標(biāo)資格或因申請人項目經(jīng)理等主要人員無法到位而失去投標(biāo)資格的情況，比較穩(wěn)妥的辦法是由評審委員會將所有經(jīng)過符合性評審、具備投標(biāo)所需的法定資格條件的投標(biāo)申請人，按照定量評審（評分）結(jié)果由高到低排序，提交給招標(biāo)人。不限制投標(biāo)人數(shù)量的，所有符合資格預(yù)審評審合格標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請人均應(yīng)允許參加投標(biāo)； 提醒招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注意：為了有效解決投標(biāo)報名單位少于7家或者通過必要條件評審的投標(biāo)申請人數(shù)量少于7家的情況，特別是在擬限制投標(biāo)人數(shù)量的情況下，除了在招標(biāo)公告中對入圍單位的表述要參照上文“合格投標(biāo)人數(shù)量多于七（或大于七的一個具體數(shù)字）家時，按擇優(yōu)原則選擇七（或大于七的一個具體數(shù)字）家投標(biāo)人參加投標(biāo)”的建議外，還應(yīng)在此闡明，如果出現(xiàn)上述情況，仍要進(jìn)行附加條件的評審（注：目的是審查投標(biāo)申請人的履約能力），并在此設(shè)定一個合格分?jǐn)?shù)線，在實行百分制時，一般設(shè)定為60分合格（注：標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合區(qū)別工程規(guī)模和工程性質(zhì)，簡單工程或標(biāo)的額不大的工程，對履約能力的要求應(yīng)當(dāng)是較低的，因此在評審內(nèi)容和評審指標(biāo)的設(shè)定上，不應(yīng)出現(xiàn)過高的要求），只有達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)申請人才能成為合格投標(biāo)人，以體現(xiàn)資格預(yù)審重在審查投標(biāo)申請人的法定投標(biāo)資格和履約能力的原則。 為了保證實際可操作性，不接受母、子公司同時投標(biāo)以及限制子公司（包括子公司的子公司）入圍數(shù)量的，可以通過資格預(yù)審文件約定，評審委員會對所有合格單位進(jìn)行排序，由招標(biāo)人根據(jù)擇優(yōu)原則按照排序依次選定入圍單位，招標(biāo)人不宜授權(quán)評審委員會直接確定入圍單位。參與資格預(yù)審活動的所有人員均不得透漏資格預(yù)審評審的任何情況； （7） 評審活動的場所以及行政監(jiān)督管理單位。 評審的程序和內(nèi)容 詳見下文第四和第五部分的內(nèi)容。 評審報告和合格投標(biāo)人的確定及通知 評審報告詳見第五部分中的相關(guān)內(nèi)容，市標(biāo)辦制訂的《資格預(yù)審情況書面報告》（表34）是評審報告的組成部分，反映評審委員會評審的最終結(jié)果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該表格備注中的要求填寫完成。合格投標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面方式通知合格投標(biāo)人，通知中應(yīng)同時明確招標(biāo)文件獲取的時間、地點和方式。 附則 主要是相關(guān)的名詞定義、投訴和爭議解決途徑和辦法、重新進(jìn)行資格預(yù)審的情形、評審辦法的解釋權(quán)以及招標(biāo)人認(rèn)為有必要說明的其他事項?！?附表 包括評審標(biāo)準(zhǔn)和條件的列表以及評審委員會評審需用的表格和格式，表格的格式應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)前已經(jīng)比較成熟的評標(biāo)辦法的列表和表格格式設(shè)立，市招標(biāo)辦將根據(jù)本指導(dǎo)意見的試行情況，總結(jié)良好實踐，適時推出示范評審辦法和評審表格。資格預(yù)審文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審的依據(jù)。 各個評審程序?qū)?yīng)的評審內(nèi)容見下文。澄清、說明和補正必須以書面形式進(jìn)行，且不得超出資格預(yù)審申請書（或申請文件）的范圍或者改正其實質(zhì)性錯誤使其通過資格預(yù)審。 五、評審內(nèi)容的界定 評審的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合評審程序以及評審標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行相應(yīng)說明，一是要明確各個程序，也即各個階段，評審委員會需要完成的工作內(nèi)容；二是要說明工作完成的標(biāo)準(zhǔn)；三是要對各項評審標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行定性和定量（應(yīng)當(dāng)盡可能對標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行量化）的說明。 初步評審符合性和完整性評審 根據(jù)資格預(yù)審評審辦法中載明的評審因素、條件和標(biāo)準(zhǔn)，主要審查投標(biāo)申請人獲取資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請書（或申請文件）的時效性，資格預(yù)審申請書（或申請文件）的密封的符合性，申請書（或申請文件）包括所附證明資料的完整性、符合性、真實有效性等方面的內(nèi)容。 拒絕投標(biāo)申請條件的評判 根據(jù)資格預(yù)審評審辦法中載明的拒絕投標(biāo)申請的條件，在初步評審和詳細(xì)評審階段對照評判。在初步評審階段被拒絕的投標(biāo)申請人，不得進(jìn)入詳細(xì)評審。 可以設(shè)定為拒絕投標(biāo)申請條件的情形參見第六部分。詳細(xì)評審分為兩個部分，一是必要合格條件部分的評審，主要評審上文已經(jīng)提及的內(nèi)容，即是對投標(biāo)申請人法定投標(biāo)資格的評審，主要是審查投標(biāo)申請人是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)資質(zhì)和項目經(jīng)理資質(zhì)規(guī)定的資格條件和其他強制性標(biāo)準(zhǔn)，是否處于正常的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)等情況。實行定性評審法的，主要是體現(xiàn)招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項目特點，對合格投標(biāo)人的具體要求，實行定量評審法的，此部分可以方便評審委員會排出投標(biāo)申請人作為投標(biāo)候選人的排名次序，體現(xiàn)擇優(yōu)選擇的原則。評審的條件和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立參見下文第六部分的內(nèi)容。 （4）、評審報告應(yīng)當(dāng)由資審委員會全體成員簽字。評審委員會成員拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論。 六、評審標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立 評審標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立要結(jié)合上文界定的評審內(nèi)容，突出資格預(yù)審活動的根本目的是審核投標(biāo)申請人投標(biāo)資格的合法性和履約能力。 以下意見針對的是定量評審法，采用定性評審法的，其標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循同樣的原則，只是將評分標(biāo)準(zhǔn)改為盡可能量化的合格標(biāo)準(zhǔn)，如不良行為記錄，可以設(shè)定為有2個以下者為合格，或者根據(jù)不良行為的性質(zhì)和數(shù)量設(shè)定合格標(biāo)準(zhǔn)；但是，采用定性評審法評審的，附加合格條件的設(shè)立應(yīng)當(dāng)明確一個總的合格標(biāo)準(zhǔn)，如：可以約定60%以上附加合格條件合格的投標(biāo)申請人為合格投標(biāo)人；值得注意的是，在投標(biāo)申請人符合法定投標(biāo)資格條件的情況下，附加合格條件的總合格標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過高，評審條件也不宜過多，以避免排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要區(qū)別項目性質(zhì)、特點和要求，編制相應(yīng)的資格預(yù)審文件，不能人為地和不必要地將資格預(yù)審復(fù)雜化，普通住宅、廠房等技術(shù)要求并不復(fù)雜的工程，可以是一個簡單的資格預(yù)審，也可以不進(jìn)行資格預(yù)審而采用資格后審。 未通過初步評審的不得進(jìn)入詳細(xì)評審。本著“慎重拒絕”的原則設(shè)定拒絕投標(biāo)申請條件，在評審辦法中集中列示，設(shè)定的拒絕投標(biāo)申請條件必須嚴(yán)格執(zhí)行。 （三）、詳細(xì)評審的標(biāo)準(zhǔn)和條件 詳細(xì)評審的標(biāo)準(zhǔn)和條件主要根據(jù)評審辦法中詳細(xì)評審階段應(yīng)評審的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定，與評審內(nèi)容相對應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)及條件可以文字說明或表格的形式予以表現(xiàn)。 必要合格條件。必要合格條件一般包括以下方面： （1）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明，地方工商部門年審有特別規(guī)定的，應(yīng)提供相關(guān)政策文件復(fù)印件，在極特殊的情況下，招標(biāo)人可在資格預(yù)審文件中設(shè)定提供合法公證機(jī)關(guān)出具的公證書的要求。具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的、能夠滿足承攬招標(biāo)項目所需的最低企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)（含）以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書。 （3）注冊資本金。證明材料為企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，無須重復(fù)提交。建設(shè)行政主管部門核發(fā)的、符合招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中規(guī)定的最低項目經(jīng)理（注冊建造師）資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)（含）以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書。 （5）安全生產(chǎn)許可證。由申請人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明，在極特殊的情況下，招標(biāo)人可在資格預(yù)審文件中設(shè)定提供合法公證機(jī)關(guān)出具的公證書的要求或者要求提供原件進(jìn)行核對,對施工企業(yè)因出現(xiàn)安全事故而被建設(shè)行政主管部門暫扣安全生產(chǎn)許可證的,尤有必要。由申請人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明，招標(biāo)人可要求承諾書附有經(jīng)過合法公證機(jī)關(guān)對承諾書內(nèi)容進(jìn)行公證的公證書。由申請人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明，招標(biāo)人可要求承諾書附有經(jīng)過合法公證機(jī)關(guān)對承諾書內(nèi)容進(jìn)行公證的公證書。 （8）招標(biāo)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定約定的其他資格條件。 附加合格條